还是着眼于项目，速度上。没有想到通过解放思想来找到解决问题的办法和政策措施，没有把解放思想落到实处。再加上，改革开放初期的政策优惠，珠三角的经济发展成了全国的龙头老大，政府更认为珠三角发展够快了，其它地方不可能赶得上，已经满足了，忘记了不进侧退的道理，仅满足于现状，缺乏忧患意识。
3. 政府营造的创业环境机制不完善
很多技术，资金密集型的中小型企业偏向于到长三角发展。但这样的企业为何选择长三角而不是珠三角呢？这个与政府提供的政策机制有很大的关系。江浙一带的政府可以给中小企业提供适宜的成长环境：人力资本低，营商条件成熟。在扶持中小企业成长上，浙江的政府部门一直比较下工夫，他们积极探索实施中小企业成长计划，加大信贷支持，推进信用担保，积极构建社会化公共服务平台。而在珠三角的某些地方，只是给外资提供一系列的优惠政策。重外资，忽略了本地中小企业的发展，导致本土企业竞争力不强。外资进不进入一个地区，主要取决于它对这个市场竞争能力的判断。如果一个地区，本土企业竞争能力弱，外资进来肯定有利可图；如果一个地区本土企业竞争力非常强，外资不一定愿意进去。正是由于珠三角的创业环境不完善，不重视本土企业的发展，导致其外源型经济特点突出。
(二)企业创新意识不强，危机感不高
1.珠三角改革开放初的政策优势与区位优势使得企业家缺乏忧患意识和危机意识
改革开放初期，中央对珠三角实行某些特殊政策和灵活措施，为珠三角企业的外
贸发展提供了有利契机和根本的保证。中央的招商引资政策，税收政策明显倾斜于珠三角等沿海地区，致使珠三角经济发展比我国大部分地区要好。由于这些政策的倾斜和优惠，以及临近港澳台的区位优势吸引了不少港澳台商设厂投资，从而带动了当地经济的发展。由于很低的成本，很快的利润，结果珠三角大多数企业多年来一直醉心于这种产业转移模式中，从长久来看，这样的产业转型是缺乏动力的，企业仅满足于现状，不敢冒险创新，只是跟着别人的路走。也许转型的路并不平坦，但企业的意识的确很重要，他决定了企业的前途。新加坡的转型之路则是一个很好的例子。转型前的新加坡有点类似目前的珠三角，制造业成为占主导地位的经济部门，而制造业的繁荣几乎完全依靠出口导向型的增长。新加坡人总是把“新加坡是一个小国”，“我们必须不断努力”挂在嘴上，从政府到商界再到普通群众，危机感似乎笼罩在每一个新加坡人的头上。正是这种危机感，让新加坡从最初创业的进口替代企业发展成出口导向的企业。正是这种危机感，让新加坡在面对新的竞争者，逐渐放弃原有的优势同时不断转变打造新的竞争优势。相反珠三角某些企业家误以为自己很厉害，大家容易因为量大而满足，甚至沾沾自喜，觉得自己是世界工厂，成了纳税大户，利润够高了，满
- 4 -
足了。
2.珠三角的谦和、易满足的文化使得人们小富即安、不思进取
在改革开放初期，生意好做，珠三角的小老板，有钱就花，也没想到要更新设备、扩大规模这些事情。后来竞争越来越激烈，珠三角这边的企业是上游企业不肯降价，下游企业迫你降价，中游企业争着降价，最后大家都没有利润了，也就没钱更新设备、扩大规模了。珠三角大部分企业家开始认为比上不足，比下有余就足够了，人不能要求太高，只要从容开心安稳地生活就好。长三角那边就不一样了，一开始靠的是薄利多销，从上游企业开始出货价就比珠三角的低，每一个生产环节的利润都不如珠三角的，这样最后出来的价格就比珠三角的低。现在长三角那边的工厂大，设备新，技术新，成本自然比珠三角的低。因此企业家一开始的发展意识目标已经决定其将要走的路。
(三)营造高端产业群所必备的重要因素——专业人才明显缺乏
改变粗放型的贸易增长模式，实现产业的升级，这些已不再是新鲜的词了。当年的日本抛弃了劳动密集型生产模式，但牢牢掌握着核心技术和高附加值的产业，台湾把低端制造环节转移到岛外，但他们留下了资金和技术密集型优势。那么，珠三角如果要转移粗放型的产业，那可以留下什么呢？看不到港台等外资企业把低端加工制造环节迁走，把高端加工制造环节留下或迁入的必然性，除了政策导向，还没看到具体有效的引导措施。对于营造高端产业群所必备的重要因素——专业人才，珠三角没有优势。在高科技方面，工艺设计方面，国际金融与贸易方面，以及其他服务性行业方面，珠三角都没有集中到太多的专才，珠三角人才的语言应用能力和社会意识的国际化程度还比较低，不要说硅谷或印度，就近跟香港，上海，江苏比较，珠三角在人才效应上都还有相当的不足。那么珠三角凭什么能留下高端产业呢？
（四）改革开放初期各项因素的影响
1.改革开放初期的经济状况，决定珠三角现在的外贸增长方式
改革开放初期，各级政府和企业都把投资放在投资少、周期短、见效快的加工工业项目上，而对投资大、周期长、见效慢的基础产业缺乏投资和支持。珠三角的 “三来一补”、“前店后厂”的发展模式属全国首创。珠江三角洲发展外向型经济，有着它的客观必然性。当时珠三角经济发展水平低，资金技术缺乏而又存在大量剩余劳动力，“三来一补”恰恰是切合实际的比较好的形式。“三来一补”具有形式灵活、投资少、时间短、见效快、风险少、成本低等特点，它利用外商的资金、原材料、设备、销售渠道搞“两头在外”的来料加工、装配，弥补了珠江三角 经济基础差、资金缺、技术设备落后的不足，发挥了珠三角拥有大量剩余廉价劳动力的优势，能够较快地使
- 5 -
大量剩余劳动力资源转化为珠三角的财富。因此，珠三角的外资增长方式以粗放型为主，才能更好地解决剩余的劳动力。
2.改革开放初期的招商引资政策，导致珠三角外源型经济比重大
为吸引更多的外商来投资，珠江三角洲着力创造一个从政策、管理机制、信誉、法律保护方面为投资者提供方便及安全保障的环境。首先制订优惠政策和提高对外政策的透明度，实行政策公开，办事公开。珠江三角洲各市除了使用中央、省有关吸引外商投资的优惠政策外，还从实际出发，在土地使用、税收、外汇兑换等方面给予较大的优惠。其次，在为外商办理签证、审批、报关和结汇等一系列服务，大大提高了办事效率。为了加强对外向型经济的领导，珠江三角洲各地区对重大的外资项目，统一调配财力、人力、物力，使项目尽快投产。同时，珠三角政府还加强与外商投资者联系，听他们的心声，为政府与外商搭起相互沟通的桥梁。
(五)其它因素的影响
1.国内其他省份和周边国家的经济发展，珠三角改革初期的外贸比较优势不复存在
近几年随着国内其他省份的强劲竞争，大量的外资更多地流向了其他地区，各地吸引外资呈现不同程度的增长与变化，与2000年比较，广东FDI增长了20%，天津增长了60%，江苏增长了170%，实际利用外资的第一把交椅已拱手让给江苏，大量的外资更多地流向了长三角地区，广东吸引外资的优势已不再“一枝独秀”。虽然广东是通过外源型经济起家的，FDI存量至今仍占全国近四分之一，规模以上工业产值仍有近60%属于外源型经济，但是伴随经济全球化出现新的发展趋势，改革开放出现新的格局变化，特别是欧美日发达国家投资明显偏好长三角，韩国、新加坡甚至香港产业资本又紧紧跟进，表明广东传统的外源型经济发展优势正在失去。珠三角的绝对比较优势如大量外来廉价劳动力，宽松的治污要求，低成本的土地资源获得已一去不复返。
2. 珠三角原有的法律法规
外商投资对珠三角的经济建设具有重要的作用，弥补了该地区发展技术，资金，经验的不足的问题，但是，由于地区在开放早期急于发展经济，忽略了地区的可持续发展，出现了一系列环境与资源问题。中国并没有对外资企业设立单独的环境标准，虽然宪法，环境保护法和外商投资法都对外资企业与环境有关的行为给予了明确的规定以保护社会公共利益。但是依然有很多外资企业利用珠三角环境管理，政策管理，法律漏洞，向珠三角转移污染型产品的生产技术和设备。而政府对于这些外资的引入，由于急于发展经济的心理，和对环境保护的意识不足，盲目引资，蒙抓粗放，使外资投资的质量不高。例如台湾原来是美国危险废弃物的加工基地，随着1993年台湾废弃物贸易的禁止，大批台商把其生产线投放到深圳珠海等珠三角地区，对周边环境造成
- 6 -
了影响。此外，环境保护法律不完善，招商引资过程中，法规实施不规范，地方政府执法不严，外资企业项目审批体制分权化弱化了环境保护的检测机制。都会导致投资的质量不好。
经济建设应该更加重视可持续发展战略，资源环境比经济收益更加重要。合理的环境管制政策，严格的执法并不会损害外资投资的利益。对于目前来说，珠三角地区依然缺乏适合当地实际的环境管制政策，而环境管制执法力度不足，进一步导致了地区环境恶化。
三、珠三角对外贸易的对策
综合以上珠三角外贸各因素分析，珠三角改革进程走的是政府主导型的制度创新模式，由政府推动自上而下推进改革，因此，珠三角要推进发展，政府扮演的角色至关重要。要解决问题关键是靠政府，珠三角的企业是跟着政策走的，政策是由政府制定的，因此，企业要创新关键是政府要创新，企业要有忧患意识关键是政府要有忧患意识，企业家要解放思想关键是政府部门的领导者要解放思想，怎样才能更有利于珠三角外贸的可持续发展，提出以下几点建议：
(一)政府要摈弃过往的绩效观，推动区域间合作
1.要解放思想，实现观念创新
地区之间的差距表面上是经济总量，发展速度的差距，实质上是发展观念的差距。珠三角政府应该致力推动解放思想大讨论，各地区政府要形成共识，制定方针政策。通过观念转变推动方针政策的实施。观念如何突破？可从过往的单纯看政绩定地区经济发展水平，发展到看地区的发展后劲去衡量其经济发展水平。切实把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，与时俱进，实现观念创新。
2.完善政府考核体系，注重科技创新、可持续发展等指标考核
政府要淡化GDP考核，把科技投入指标纳入考核体系，把自主创新、环境生态建设和现代服务业发展等列为重要的考核内容。如环境保护可从“软约束”向“硬约束”转变。通过一系列的法律法规硬性指标，使其落实到位。硬性指标可以从能源、资源、污染方面着手，如绿色GDP。让珠三角的对外贸易向质量方面发展。要做好这些，招商引资政策的选择也要讲究，提高招商引资的门槛，要注重质量，注重人才的引进和培养。招商项目的选择要考虑到科技系数的高低，扩大吸引各种专才的优惠政策，如设置专项资金资助高新技术企业引进高层次创新人才，用人单位引进高层次创新人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等依法计入成本核算。也可鼓励科研人才将其专利入股。创新型人才可以把其专利、发明、技术、资金等要素投资入股并参与分配。
3.通过区域间合作，实现规模经济
短期来说，劳动密集型产业在珠三角的产业群中仍占相当一部分比例。珠三角的
- 7 -
外贸增长，暂时来说有很大一部分仍靠这种劳动密集型的产业拉动。因此，珠三角原有的比较优势短期来说仍是优势。根据产业内贸易理论，生产要素比例相近或相似的国家之间能够进行有效的国际分工并获得贸易利益，主要原因是其企业规模经济的差别。一国的企业可通过大规模专业化生产，取得规模节约的经济成果，其成本随着产量的增长而递减，使生产成本具有比较优势，使自己的产品处于相对的竞争优势，在国际市场上具有更强的竞争力。由于珠三角各市间的资源要素禀赋相似，其产业结构相似度高，因此可通过区域间合作，达到规模经济，进一步降低生产成本。不过，要做到这一点，各市政府必须摈弃过往互相攀比的风气，要共同追求竞争与合作并存的良性发展局面。
(二)创造良好的政策环境，扶持中小企业的发展
1.制定有利于中小企业发展的法律法规
争取制定保障中小企业利益的地区性法规，改善中小企业的生存环境，消除制约其发展的不利因素，提高其经济与社会地位，使中小企业具有更大的发展决心，更长远的发展眼光从而增强其社会责任感。
2.设立辅助中小企业发展的部门
在政府机构中设立专门辅助中小企业的部门，上则传达中小企业的声音与愿望，下则对中小企业的经营管理、结构调整、发展方向给予指引，并协调大企业与中小企业之间的竞争与联合关系。同时，政府组织和邀请高级专家学者对中小企业的经营管理、技术革新等方面进行有针对性的指导，使政府在中小企业的运作中起到积极的辅助作用，也使中小企业在面临产业升级的变革过程中不至于孤军奋战。
3.在税收、融资、市场开拓等方面给予帮助
对于一些具有比较稳定的基础，先进的经营管理理念，有升级转型的需求与可见前景的，但是资金短缺的企业，政府可以在以地区性中小银行为主的优惠融资贷款方面给予协调和帮助。对于中小企业中达到一定级别的技术创新项目，政府还可以考虑给予相当程度比例的研发津贴。融资难一直是中小企业的老大难，从2007年起国家的货币政策方向是紧缩，中小企业要赢得相对宽松的融资环境估计不是短时间内可以做到的事情。另外政府还可以组织更多的面向中小企业的国际国内市场资讯交流的互动活动，在政府大单采购方面也应该给予中小企业更多的与大企业平等竞争的机会。
(三) 加快产业升级转移，加强自主创新，促进粗放型经济向集约型经济转变
1.实现专业化分工，发展服务贸易、绿色贸易
- 8 -