2014年6月27日在全省各市市场监督管理局纪检监察工作座谈会上的讲话
省纪委驻省食品药品监管局纪检组长
（2014年6月27日上午）
同志们：
这次会议的主要任务是，传达学习中央纪委和省纪委有关会议精神，总结回顾上半年工作，交流经验做法，研究部署下半年工作任务。省纪委第五纪检监察室对这次会议很关心，陈灿主任亲自到会作了很好的辅导报告。省局朱志泉局长对这次会议非常重视，会前专门听取了汇报、提出了具体要求。为开好这次会，我们与驻省工商局纪检组监察室就会议方式、内容等问题，多次商量研究，决定采用又分又合形式，避免大家多次往返杭州，又能保证会议效果。各单位接到通知后，都比较重视，围绕会议主题，作了深入思考，积极做好相关准备。昨天下午的交流发言，大家讲得很好，针对性很强，达到了互相交流、互相启发、互相学习的效果。
根据会议安排，我讲四个方面情况。待会，建勇组长还要讲话。
一、上半年工作简要回顾
上半年，省局纪检组监察室按照省纪委三次全会和局党组年初工作会议部署，在系统推进管理体制改革的大环境下，落实“三转”，认真履职。一是抓监督检查。重点对贯彻落实中央八项规定精神、执行省委“28条办法”等开展监督检查；对系统机构改革、干部选拔配备、“百日严打”等重点工作推进情况开展监督检查；对省局巡视反馈问题的整改落实情况开展监督检查。今年监督检查的任务还是重的，仅在选人用人方面，就参与了9批42名领导干部选拔任用的全程监督，包括方案拟定、程序规范到票箱管理、计票监票、考察谈话、考察报告等。二是抓线索核查。上半年，驻局纪检组监察室共收到群众信访举报37件，主要反映党员干部利用职务之便收受礼金礼券礼卡、企业贿赂、违规审批等。主要有三个特点：首先数量增幅较大，相比去年同期增长61%；其次重复信仿件较多，共13件，占35%；第三反映的时间比较集中。对这些信访举报件，严格按照要求，投入大量精力，切实做好受理登记、制定调查方案、组织开展核查、提出处置结论等工作，及时查纠发现的问题。三是抓廉政教育。
在继续发扬原先每周末发送廉政短信、定期观看警示教育片等行之有效的做法基础上，重点组织局机关、直属单位200多名党员干部到省法纪教育基地接受教育，听取在押犯现身说法，效果比较好。四是抓制度建设。今年是省局履行新职能第一年，局党组非常重视制度建设。我们积极协助局党组出台新一轮惩防体系工作规划、主体责任实施办法，同时还出台了加强管理、规范权力运行的一系列规章制度，如《党组工作规则》、《重大事项决策程序规定》等。纪检组监察室还建立了每月组务会制度、半年系统纪检监察工作座谈会制度、规范工作流程等制度。
二、通报系统机构改革工作进展的情况
组建统一的食品药品监管机构，是党中央、国务院作出的重大决策，是我国食品药品监管史上具有里程碑意义的大事。根据中央的决策部署，去年以来，全国食品药品监管体制改革自上而下，按照国家、省、市县三个层面，分三个阶段展开。
国家层面：国家食品药品监管总局于2013年3月正式挂牌，5月完成印发“三定”，6月开始履行新职能。
省级层面：省委、省政府对我省食品药品监管体制改革高度重视，省委、省政府主要领导亲自顾问，分管领导亲自抓，省局主要领导集中精力抓。我省省级机构改革去年6月启动，省级食品药品监管机构恢复为正厅级，机构单设。去年11月印发《浙江省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，各处室按照新的“三定”定岗定编，去年年底人员基本到位。按省局“三定”，此次改革对27项职责进行调整，确定主要职责12条；机关行政编制87名，内设处室15个；班子职数1正、5副（实配6副）。省质监局的食品生产监管职能、省工商局的食品流通监管职能成建制划入省食品药品监管局。省质监局的食品检验资源整合到食品药品监管局工作正在推进之中。
市县层面：2013年12月，省政府下发《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》，拉开市县体制改革序幕。今年上半年市县两级药监、工商两部门的主要精力放在机构改革上，大家都身在其中，对此做了大量工作，付出了很多努力。市县食品药品监管体制改革的亮点和特色就是将工商、药监合并，组建新的市场监管局，有的地方还将质监部门也一并合并进来。截止6月19日，全省11个设区市全部成立市场监管局并挂牌运行，保留了工商、食品监管部门牌子；舟山、杭州、宁波、绍兴和湖州等5个市，已印发实施“三定”。
全省90个县（市、区）全部完成机构组建和挂牌运行任务，15个县（市、区）印发实施“三定”。同时，根据省政府要求，加强了乡镇食品安全机构建设，全省共成立乡镇（街道）食安委及食安办1322个，设立乡镇（街道）市场监管所201个。应该说，我省食品药品监管机构改革总体情况良好。但由于市县组建新的市场监管局，情况比较复杂，有的地方工作进展比较缓慢，有的地方改革还存在不小的阻力。
系统纪检监察派驻机构改革也同步推进。省纪委监察厅驻省局纪检组监察室保持原5人编制数不变，现配6人。各市局纪检组长监察室主任，随同市局班子和机关中层干部配备，也基本到位。据初步了解情况看，市局纪检组监察室力量配备差别比较大。重视的地方，力量配得比较强，如，绍兴市纪委明确表态，对原来两个单位的编制一律不上收，现配备5名同志；少数市局抽编现象严重，力量还不如原先单个部门时强。县级局的派驻机构有的是单派，有的是分口子派，形式多样。总体上看，市级派驻机构编制数基本确定，县级派驻机构有的没到位，有的还存在变数。市级派驻机构要重视县级派驻机构的力量配备，比较薄弱的，要出面与当地纪委进行沟通。我们与省工商局纪检组监察室进行了交流，统一了思想，市级派驻机构需要我们出面协调的，我们将尽力与所在地纪委沟通协调。总之，在这此机构改革中，上下都