第27期
商城县人民政府办公室 2008年5月8日
【编者按】
此文系老区建设促进会的多位老同志不辞劳苦，深入调查， 认真思考，广集民智的成果。文章充分体现了老同志对我县林 业生态建设和森林资源保护工作的高度关注；对商城经济发展 和社会进步的热切企盼。按照县政府负责同志的安排，现将此 文转发至县级领导、相关职能部门及乡镇党政主要负责同志供 学习参阅。
关于构建我县森林资源保护管理长效机制的 调 查 与 建 议 商城县老区建设促进会
我县山地占全县总面积70%左右，林业是支柱产业之一,林业管理直接关系到山区经济发展和生态安全。为此，去年以
来县老促会在县林业局积极配合下，就构建我县森林资源保护管理长效机制问题，进行了较长时间的专题调研。经过查阅有关资料，深入林业生产、管理重点乡村,与基层干群广泛接触，召开不同形式座谈会，了解了真情民意和林业管理中急待解决的问题。
通过调查我们感到，近年来我县林业发展较快。在县委、县政府生态立县宏观指导和“治山兴林富商城”的号召下，全县大搞退耕还林、封山育林和荒山绿化，实施了一批重点林业工程建设，实现了森林面积、蓄积双增长。据统计，目前全县有林地为150万亩，其中：用材林75万亩，经济林45万亩，其它林30万亩。森林覆盖率为56.7%，活立木蓄积量280万立方米。近10年来，年均新增有林地2.3%，年增立木蓄积5.7%。在培育森林资源的同时，县委、县政府狠抓了森林资源保护管理，特别是2005年在全县开展了林业管理集中整治活动，取得了令人瞩目的成绩。县政府还印发了?2005?28号《关于进一步加强森林资源保护管理工作的若干意见》，并且提出了要逐步构建起我县林业管理长效机制的设想，使我县绿化成果得到了有效巩固和长足发展。林业的发展，不仅使山区农民增收势头强劲，部分贫困农户得以脱贫致富，而且使全县生态环境极大改善，为我县被确认为“国家级生态示范县”作出了贡献，为形成生态功能与景观效果俱佳打下了雄厚基础，为推动旅游业发展和改变山区经济新的增长方式提供了前提条件。
－2－
通过调研我们认为，在实施县域经济跨越式发展和建设锦绣商城新形势下，下决心做好生态立县大文章，一方面要不失时机地继续扩大林、茶、药等种植面积，另一方面必须把现有林这个绿色“聚宝盆” 、“摇钱树”的严格管理放在更加突出位臵。坚决遏制一些地方存在的滥伐林木、乱占林地、乱捕滥挖野生动植物等破坏森林资源现象发生。森林保护管理工作具有长期性和复杂性，必须通过长期不懈的努力，建立起我县“预防周全、管理规范、监督到位、执法有力”的森林资源保护管理体系和机制，使我县林区实现长治久安，促进林区经济社会和谐发展。因此，构建我县森林资源保护管理的长效机制十分必要。
构建我县森林资源保护管理长效机制，最重要的是要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，走以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和利用森林资源。基于以上指导思想和我县实际，我们对构建我县森林资源保护管理长效机制的主要措施，提出以下建议，供县委、县政府决策时参考。
一、搞好林业宣传教育，营造森林保护管理的良好氛围 森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。在全面建设小康社会新的历史时期，生态需求已成为社会对林业的第一需求。林业必须从过去以生产木材为主转向以生态建设为
－3－
主，决不能以破坏森林生态环境去换取短期的经济利益。实现这个历史性转变，任务仍十分艰巨，因此，要搞好森林保护管理，首先要进一步加强宣传教育工作。
林业宣传教育工作应精心组织，讲求实效。建议各级政府，在植树节、森林防火期和冬春林业生产黄金季节，利用多种宣 宣平台和宣传形式，面向全社会开展宣传活动。宣传林业的战略地位、林业在生态建设中的主导作用，宣传搞好森林保护管理是义务、是责任、是利益的观念，宣传森林资源保护管理的法律法规和政策措施，宣传搞好森林保护管理也是林区构建和谐社会的需要。要在全县的交通路口和林区的乡、村、组及主要山头、林道的醒目处，制作宣传碑、牌，刷写保护森林的标语，以警示人们时刻不忘保护森林。林业主管部门应举办各类培训班对乡、村分管林业工作的领导同志和务林人员，进行林业法制教育和生态保护知识教育，使他们成为一支法制观念浓、生态保护意识强的林业工作队伍。同时，结合责任制的检查评比，大力表彰保护森林、发展林业的先进单位和个人，以形成激励机制。要对先进单位和个人的鲜活、生动事迹进行广泛宣传，充分发挥先进模范的榜样作用。针对少年儿童毁坏树木现象较为普遍的情况，建议林业局、教体局协商，在中小学校积极开展造林绿化和保护生态环境的教育，使孩子们从小就养成良好的爱林护林习惯。通过宣传教育，为保护管理好森林奠定坚实的思想基础，引导全社会关心、支持、参与森林的保
－4－
护管理和造林绿化事业。
二、完善林业产权制度，充分调动林业经营者保护、培育森林的积极性
完善林业产权制度，依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益，是调动林农和社会各界参与林业建设的积极性，又好又快地保护、培育森林资源、推进林区经济社会发展的重要措施。
据调查，我县集体林的产权制度基础，是上世纪八十年初开展林业“三定”时划定给农民分户经营的自留山、责任山和集体经营的山林（经营形式为乡、村办林场）。全县集体山林面积划定为“两山”经营的占82.5%，集体经营的占17.5%。这种林业产权制度格局，为保护森林资源，加速荒山绿化，起到了重要作用。但随着市场经济的完善建立，农村税费改革的实施，以及农户家庭成员的变化，使得林业产权方面出现了一些需要解决的新问题。根据有关政策和我县具体情况，对完善我县林业产权制度具体建议如下：
1、原划定自留山和责任山时，我县山权林界清楚，林权证件齐全，林农对政策信任度高，因此一直经营状况良好。对照政策“两山”应坚持稳定不变。自留山由农户长期无偿使用，允许继承；责任山山上树木归责任山主所有，承包期内允许继承。尚未造林绿化的，要限期绿化。对个别四至不清或农户因分家要求在原户主“两山”界内分割划界的，应通过乡、村有
－5－