政 府 工 作 报 告
——2012年2月9日在菏泽市第十八届人民代表大会第一次会议上
市人民政府代市长 孙爱军
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去四年的工作回顾
2008年市十七届人大一次会议以来，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展”总体思路，牢牢坚持“高境界、高标准、高效率、高效益”工作要求，大力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，全力加快“五大基地一大产业”建设，着力保障和改善民生，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
——经济综合实力明显提升。地区生产总值由2007年的694亿元增加到2011年的1475亿元，年均增长14.6%。地方财政收入由42.1亿元增加到111.5亿元，年均增长27.6%，总量在全省前移2个位次，列周边9市第2位。各项存款余额由570亿元增加到1326亿元，贷款余额由444亿元增加到877亿元，年均分别增长23.5%和18.5%。主要经济指标增幅均居省内及周边9市前列。
——转方式调结构取得明显进展。三次产业比由26.2∶47.7∶26.1调整到15.5∶53.7∶30.8，二三产业比重提高10.7个百分点。产业集群化发展态势日益凸显。高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高5.6个百分点。省下达的节能减排任务全面完成。
——城乡面貌明显改观。城镇规划建设管理快速推进，承载功能大幅提升。城镇化率达到37.5 %，提高7.9个百分点。创建成为中国优秀旅游城市和省级园林城市。济菏高速、德商高速南段建成通车，东明至巨野、曹县至鄄城一级公路完成升级改造，改建国省干线公路640公里，新建改造农村公路4490公里。新农村建设扎实推进。城乡环境综合整治收到明显成效。
——人民群众生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，城镇就业和农村劳动力转移就业较快增加，社会保障体系逐步健全。城镇居民人均可支配收入由9715元增加到16658元，农民人均纯收入由4023元增加到7119元，年均分别增长14.4%和15.3%；城乡居民消费水平有较大提高。
各位代表，过去的四年，是我市经济社会发展最好最快的四年，是城乡面貌变化最大的四年，是人民群众得到实惠最多的四年，也是为打造区域科学发展高地奠定基础、积蓄力量的四年。为此，全市上下群情振奋，倍受鼓舞，感到无比骄傲和自豪！
四年来，我们主要做了以下工作：
（一）大力推进招商引资和大项目建设，经济发展后劲进一步增强。建立市县领导分包基地、产业和重点项目责任制，实行市级领导带队集中招商、小分队招商、产业招商、以商招商等多种招商方式，完善大项目建设月调度、季观摩、年终考核机制，招商引资和大项目建设取得显著成效。东明石化120万吨高硫重油综合利用、玉皇化工20万吨顺丁橡胶、步长制药、巨润新型建材等28个投资10亿元以上的大项目竣工投产；全市煤炭产量达到1250万吨，龙堌、赵楼、郭屯煤矿投产运营；菏泽电厂三期、华润电厂一期并网发电；建成平原水库3座，洙水河航道具备通航条件，为经济发展提供了有力支撑。
（二）大力推进“1655”企业成长计划，工业经济质量效益显著提高。加强运行调度，积极搞好服务，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题，加快了企业膨胀步伐。规模以上工业企业发展到2119家，增加814家；主营业务收入由906亿元增加到3397亿元，利税由69亿元增加到457亿元，年均分别增长39.2%和60.4%。60户重点企业完成主营业务收入1004亿元、实现利税157亿元，年均分别增长32.6%和51.2%。主营业务收入过100亿元的企业达到2家，过10亿元的32家，东明石化进入中国500强。6家企业在海外成功上市。深入实施“质量兴市”战略，创山东名牌产品45个、山东省著名商标34个、中国驰名商标4个，省长质量奖1个，企业整体素质明显提高。
（三）大力推进城乡建设，城镇化进程明显加快。高水平编制城市规划，市区和县城控制性详规覆盖率均达到100%。市区新建改造南外环路、长江路、黄河东路等道路140余条，新建长城路桥等桥梁18座；铺设污水管网289公里、雨水管网436公里，碧水工程取得初步成效；完成菏泽大剧院、演武楼、赵王河综合治理、曹州牡丹园提升改造等重点工程96项；新增绿化面积530万平方米，绿化覆盖率达到40%。8个县的县城建设全面加快，部分县城面貌发生巨大变化。大力实施城市综合开发，全市竣工房地产面积2207万平方米，其中商业面积286万平方米。扎实推进农村住房建设和危房改造，启动整村改造项目567个，完成农房建设17.7万户，改造危房10.3万户，城乡居民生活条件明显改善。
（四）大力推进农副产品生产加工基地建设，农村经济全面发展。粮食总产达到117亿斤，连续八年增产；经济作物面积发展到702万亩；经济林面积达到47.5万亩，森林覆盖率达到33.6%；畜禽养殖小区发展到1860个，出栏量达到1.2亿头（只）；水产品养殖效益有较大提高。加大农业科技推广力度，科技对农业增长的贡献率达到50%。农村二、三产业加速发展，规模以上农副产品加工企业发展到1249家，农民专业合作组织2759家。农业标准化基地面积发展到280万亩，增加160万亩。连年开展农田水利建设大会战，新增有效灌溉面积157万亩。农作物耕种收机械化率达到80%。
（五）大力推进科技创新、节能减排和节约集约用地，科学发展水平明显提高。全社会研发投入累计完成30.5亿元，取得重要科技成果789项，新增省级以上企业技术中心16家，市级以上高新技术企业达到161家，其中省级12家、国家级3家，全市高新技术产业产值达到799亿元，年均增长57.6%。建立健全节能预警调控机制，深入开展能效对标活动，实施节能技改项目260个，关停落后产能企业350家，能耗水平明显下降。不断加大环境保护力度，134家市控以上企业全面完成升级改造，市县乡34处污水处理厂全部建成投用，三条主要河流出境断面水质持续改善。2008年代表山东省接受迎淮核查取得第一名，被省政府评为“十一五”时期总量减排目标考核突出贡献单位和生态建设先进市。坚持节约集约利用土地，挖潜盘活土地4万亩，新开发整理耕地11万亩，连续多年实现耕地总量动态平衡。
（六）大力推进“四大载体”建设，服务业发展步伐加快。以推进重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”为着力点，创新发展思路，加大开发力度，优化消费环境，促进了商贸物流、文化旅游业快速发展，服务业增加值达到454.6亿元, 年均增长16%。牡丹商贸城、单县义乌小商品城、巨润建材物流园等86个服务业大项目相继建成投用，银座、华瑞、三信等企业的辐射带动能力日益增强。社会消费品零售总额达到775亿元，年均增长19.9%；进出口总额达到27.4亿美元，年均增长33.9%。文化产业增加值达到41.5亿元，年均增长25.6%；旅游总收入达到46亿元，年均增长32.6%。
（七）大力推进民生建设，社会大局和谐稳定。坚持每年办好十件民生实事，较好地解决了事关群众切身利益的实际问题。累计新增城镇就业36.8万人、农村劳动力转移就业80万人。新农保、城镇居民养老保险快速推进，实现全覆盖。城乡低保、大病救助、农村五保供养标准大幅提高。新增集中供热覆盖面积2100万平方米、民用天然气用户20万户，新增公交线路41条、公交车386辆，新增农村饮水安全人口158.6万人。建成投用保障性住房26340套，解决了7.9万中低收入群众的住房困难。维修改造中小学校舍307万平方米，新增幼儿园205所，新建城区学校88处，公开招聘教师5617名，办学条件明显改善。医药卫生体制改革不断深化，基层医疗卫生机构综合改革全面完成，新农合财政人均补助由40元增加到200元。放映农村公益电影30万场次，新增有线电视用户38万户；新建乡镇综合文化站147个、农村文化大院2617家，入选国家级、省级非物质文化遗产名录项目数量均居全省第一，元代沉船和定陶汉墓考古发掘取得重大成果。成功承办第十一届全运会武术散打比赛，被国家体育总局授予重大贡献奖。加大违法生育查处力度，建立健全计划生育利益导向机制，人口自然增长率下降到4.97‰。食品安全综合治理机制基本建立，食品药品监管力度不断加大，保障了人民群众饮食用药安全。强化基层基础工作，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续好转。深化“平安菏泽”建设，社会治安形势持续稳定。对口援川任务提前一年完成。民族宗教、对台事务、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、统计、物价、人防、气象、地震、史志、老龄和残疾人等各项事业都有了较快发展。
（八）大力推进政府自身建设，行政效能进一步提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达到100%。积极推进行政审批制度改革，精简审批事项78项，服务质量和办事效率不断提高。全面实行服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开制度，充分发挥市长公开电话、行风热线等便民渠道作用，及时解决了一大批群众关心的热点难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设取得新成效。
以上工作成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此，我