力子。谈判历时43天，10月10日，双方正式签署《政府与中共代表会谈纪要》，即双十协定。 《纪要》内容共12条，政治方面包括最多，军事方面仅有三项。
这次谈判双方争执的焦点是军队和解放区政权问题，这也是最实质最要害的问题。
蒋介石给这次谈判定的方针是所谓“政令军令之统一”。蒋介石的日记中说：政治与军事应该整个解决，但对政治之要求予以极度之宽容，而对军事则严格之统一不稍迁就，而“政令军令之统一”则是一切问题的“中心”。简言之，他是说：在政治上可以搞纸上的或口头的许诺，但共产党的军队和解放区一定要取消，在这一点上决 不“迁就”，否则其政令军令就不能统一。
中国共产党对蒋介石的这种态度是事先就估计到的，但为了迫使蒋介石兑现其民主的许诺，为了争取全国人民所需要的民主，为了揭穿所谓共产党不要和平，不要团结的谣言，中共在关于同国民党进行和平谈判的通知中就明确提出，“准备给以必要的不伤害人民根本利益的让步”。在谈判过程中，中共也确实在解放区土地和人民军队的数量上做出了必要的让步。尽管如此，也不能满足蒋介石的胃口。由于国民党方面执意要取消解放区的人民政权和人民军队，以至这两个问题都没能达成协议。 但是，重庆谈判应该算是中共和人民的一个胜利。从1927年“四·一二”反革命政变以后，蒋介石反动集团就把中共称之为“共匪”、“赤匪”。而今天它不得不和这个“匪”平起平坐地谈判，平等地签订协定并达成一定的协议。毛泽东回到延安，在中央政治局会议上说：“这个东西（指双十协定），第一个好处是采取平等的方式，双方正式签订协定，这是历史上未有过的。第二，有诚意的六条，都是有益于人民的。”
重庆谈判取得的具体成就主要是：
国民党当局表示承认“和平建国的基本方针”，同意“长期合作，坚决避免内战，建立独立、自由和富强的新中国”；同意结束国民党的“训政”，召开政治协商会议；承认人民的某些权利；同意“积极推行地方自治，实行由下而上的普选”，等等。
尽管上述国民党的承诺和达成的协议，还只是纸上的，口头上的东西。但这样一来它再要发动内战，就会在全国和全世界面前输了理，在政治上陷入被动的地位。同时这次谈判和达成的协议，还有力地推动了国民党统治区的民主运动。 2．政治协商会议
对于蒋介石来说，谈判只是一种欺骗手段和权宜之策，他的主要打算仍是通过战争来消灭人民革命力量。在重庆谈判期间，他就命令傅作义部和阎锡山部分别进攻察哈尔解放区和上党地区。《双十协定》签订后，他又发布剿匪令，调集几十万大军进攻解放区；与此同时，还镇压国民党统治区的反战民主运动，制造了震惊全国的“一二·一”惨案。此后，由于中共进行了坚决的反击；各民主党派纷纷敦促召开党派会议，推进民主政治；美国派马歇尔来华调处国共关系（1945年12月20日，马歇尔来华，在上海、南京、重庆等地频繁地与各方人士接触，经过多方努力，马歇尔协助中国订立了停战协议，成立了以马歇尔为主席，共产党代表周恩来、国民党代表张群的三人小组。1946年1月5日国共两党代表经过几度商谈，达成停火协议）；1945年12月27日，苏美英三国外长在莫斯科会议上发表反对中国内战的公告。在这种背景下，蒋介石被迫同意执行双十协定，召开“政治会议”。后国民党谈判代表王世杰提出加上“协商”二字，颇得各方赞赏，于是中国就有了政治协商会议。
1946年1月10日，国共双方实现停战。当天政治协商会议在重庆国民政府礼堂开幕。中国国民党、中国共产党、中国青年党、中国民主同盟、无党派社会贤达五方38人出席。经过数十次会议，政治协商会议达成改组政府、整编军队、和平建国纲领、国民大会、宪法草案等五项决议案。其中，政府组织、宪法草案有所突破。
关于政府组织，协议规定：改组国民党一党政府，成立政府委员会为最高国务机关，委员的一半由国民党以外的人士充任。改组后的政府作为结束国民党的“训政”到实施宪政的过渡时期政府。
宪法草案则规定，立法院为相当于议会的最高国家立法机关，由选民直接选举产生；行
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政院为最高行政机关，对立法院负责；立法院对行政院全体不信任时，行政院或辞职或提请总统解散立法院。中央政权这种体制相当西欧一些国家的议会制和内阁制，这蒋介石的独裁政体是一种限制。宪法草案还规定了中央与地方分权，省为地方自治的最高单位，省长民选，省可以制定省宪法。这对于解放区民主政权的存在也提供了一种可能的保障。 关于整编军队，会议通过了《军事问题案》，规定了“军队属于国家，军人的责任在于卫国爱民”，“军队教育应依建军原则办理，永远超出于党派系统及个人关系以外”的建军原则，军党分立、军民分治的整军原则。会后，根据政协会议精神，成立由周恩来、张治中、马歇尔组成的三人军事小组，具体谈判军队整编问题。在这一问题上，国民党坚持其军队的合法地位，只提出改编共产党军队。在共产党力争和马歇尔的压力下，1946年2月25日达成了《军队整编及统编共产党军队为国军之基本方案》，规定于18个月内逐步实施完成。先在12个月内，全国陆军编为108个师，每个师以1.4万人为限，共产党军队共计18个师，双方编余人员即行复员；再以6个月的时间，将全国军队缩编为60个师，国民党军队50个师，共产党军队10个师。国共双方保留军队的比例定为5:1。
政治协商会议规定设置的政府和其他的一些规定，基本上是资产阶级民主主义的，但它有利于冲破蒋介石的独裁统治和实行民主政治，有利于和平建国，因而在一定程度上有利于人民，也正因为如此，中国共产党准备严格履行这些与新民主主义政权尚有相当大距离的协议。毛泽东就声言，准备住到南京附近的清江浦，在国民政府中做个委员。
但是，即使这种基本上属于西方式的民主主义，也是代表大地主大资产阶级利益的蒋介石集团所不能接受的。早在1931年，蒋介石就明确表示，共产主义之政治理论不合中国国情和固有道德；自由主义政治理论会造成“高唱自由，各据议席、群疑满腹、众难塞胸”，“今岁不征，明年不战，使共产党坐大”的局面，故也不可取。他们信奉的实则（力量）是封建法西斯主义，他们担心，实行民主，哪怕是西方式的民主也会使他们丧失一切。因此，蒋介石压根儿就没打算实行政协协议。而是在美国支持下，不断扩大内战行动，很快使政协协议成为一纸空文。
政治协商会议给苦于战火与独裁的中国人民带来和平民主的新希望。2月10日，重庆各人民团体在校场口举行庆祝政协胜利闭幕大会，近万名群众踊跃参加。就是这么一个人民欢庆的活动，国民党特务竟大打出手，殴伤大会主席台成员李公朴、郭沫若、施复亮，打伤群众60多人，还有不少人被捕。
原来国民党后悔了。
3月1日，国民党召开六届二中全会，决议以一党意志修改政协决议。3月20日，国民党召集共产党拒绝参加的国民参政会四届二次会议，公然否定政协议案。周恩来严正警告：“政协的一切决议不能动摇或修改，这是由五方代表起立通过的，应成为中国的民主契约。谁要破坏，谁就是破坏今天中国的民主和平团结统一”。
可是，国民党已经决心撕毁民主契约。
1946年6月26日，国民党出动22万军队大举进攻共产党中原解放区，从而挑起了全面内战。
问题二：解放战争时期，国共两党强弱胜负转化的原因何在？ 在抗战后期，国民党政权由于腐败无能、大发国难财等，曾经激起大后方人民的严重不满。但在战后，在美国的支持下，它接收了在华日军120万人的武装，美国还用新式武器装备了它的50万军队，其军事力量得到了很大的加强。由于蒋介石集团在八年抗战中没有脱离抗日营垒，收复区（原沦陷区）的许多人是对它抱有希望的。
内战初期，国民党挟抗战胜利之声威，依美国支持之实力，怀独霸天下之雄心，真是不可一世。国民党军队在战场上突飞猛进，共产党解放区数十座城池纷纷陷落。由此，国民党政府对内战的前景十分乐观。以为可以速战速决。蒋介石的参谋长陈诚扬言“也许三个月，至多五个月，即能整个解决中共领导的人民军队。”然而，战局的发展却走向了他们愿望的反面。战争的结局是：人民解放军仅用了三年多的时间，就消灭了国民党的八百万军队，摧毁了它的反动统治。为什么会
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出现这样的结局呢？
（一）国共双方所从事的战争的截然相反的性质是决定胜负的客观因素
我们应该看到，国民党是大地主、大资产阶级的政党，是大地主、大资产阶级利益的代表者。国民党发动的战争，是一个在美帝国主义指挥之下的反对中国民族独立和人民解放的反革命战争，这必然遭到人民的反对。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中华民族和中国人民根本利益的代表者。中国共产党领导的人民解放战争具有爱国主义正义的革命性质，必然获得全国人民的拥护。这就是全国解放战争为什么胜利发展，国民党政权陷入全民的包围之中，人民为什么抛弃国民党，选择了共产党的根本原因。
1．蒋介石发动内战的反民族性、反革命性（失民心）
首先，国民党进行的战争得到了美帝国主义的支持，具有明显的反民族性质，是一场美国出钱、出枪，蒋介石出人，打杀中国人的战争。国民党不仅不敢反对帝国主义，而且严重依附于美帝国主义，损害了中国的主权与尊严。
众所周知，美国政府是蒋介石的主要支持者。战争初期，美国给了蒋介石大约20亿美元的军事、经济援助。帮助国民党运送了54万军队到东北、华北、华东、华南各地。为国民党装备了45个师，训练各类军、警、特人员15万人。1946年3月，美国还组织了官兵达2000余人的军事顾问团，直接参与蒋介石的内战策划。大量事实表明，蒋介石敢于撕毁政协协议，发动内战，同美国政府对他的支持和援助有直接关系。
对美国的支持，蒋介石以出卖国家主权作为回报。为此，国民政府和美国签订了一系列的公开或秘密的丧权辱国的协定和条约。其中1946年11月签订的《中美友好通商航海条约》，简称《中美商约》就是一个典型。说它是新21条是毫不夸张的。条约规定：美国人有在中国领土全境内居住、旅行及通商的权利，美国的船舶可以在中国开放之任何口岸、地方或水域内自由地航行，可以不受限制地在几个口岸停泊。条约表面上规定“互惠”，实际上，中国人不可能去美国享受这种权利，所以这种规定
仅是保证美国人在中国单方面享有种种特权。凭借这些条约，美国对华商品输出和资本输出都取得了独占地位。廉价的美国货（包括大批战时的剩余物资）充斥中国的城乡市场，以至当时上海永安等百货公司货架上80%是美国货，当时人们形容说是“无货不美，有美皆备”。美货的价格，据上海1946年的统计，一般均较国货低3~5倍，有的竟达10余倍。在这种情况下，不但工商界被挤得无立足之地，中国人民的血汗也被其吮吸殆尽。因此，人们说美货就是“美祸”。在全部外国在华资本中，美国资本占80%，此外驻华美军还利用其特权大肆走私。这就使本来就处于困境的中国民族资本遭到毁灭性打击。中美之间的不平等条约还规定，驻华美军肇事只由美国宪警处理，这就更加纵容了美军在华的暴行。1946年12月24日发生的美国军人强奸一名北大女生事件，就是其中的典型。这些事实逐渐使人民认识到蒋介石打的这场内战的卖国主义实质，也认识到美国政府的扶蒋反共政策是中国人民遭受苦难的一个重要根源。
其次，国民党发动的内战，不仅是反民族的，也是反革命的。国民党反动政府的社会基础是封建地主阶级，其经济基础则是以“四大家族”为首的官僚资本。
在中国农村占人口不到10%的地主富农却占有70~80%的土地，以地主土地所有制为基础的封建剥削制度，是广大农民遭受苦难的根源，是中国现代化和民主化的障碍。蒋介石发动的内战在农村主要就是要维护这种封建剥削制度，阻碍中国走向现代化和民主化。这一点就突出地表现了蒋介石发动内战的反人民、反革命性质。因此，它必然遭到广大人民特别是你农民的反对。
而以四大家族为首的官僚资本是同国家政权结合在一起的，同外国帝国主义、本国地主阶级和旧式富农密切结合着的一种买办的、封建的国家垄断资本主义。它主要是靠国家政权的力量，掠夺广大劳动人民，无情地兼并民族资本而形成的。它垄断了全国的经济命脉。解放战争时期以四大家族为首的官僚资本除利用超经济的特权，从事金融投机和商业投机外，主要的敛财手段就是滥发纸币。随着全面内战的持续，国民党政府的军费开支已占财政支出的80%。为了弥补由此造成的巨额赤字，国民党政府便无限制地发行纸币，从而导致恶性通货膨胀法币大幅贬值，物价飞涨。1945年3月，美元对法币的战时汇率1:20被改为1:2020；8月变为1:3350，1946年2月上升为1:1.2
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万。抗战前到抗战后，物价上涨了1800倍，到1947年7月，上涨了60000倍。1937年6月到1948年8月，法币的发行量增加了470704倍，物价指数上涨了72555862倍。法币的购买力逐年大幅度下降。据美联社1947年7月24日上海电讯，“法币100元在1937年可买2头牛；1938年可买1头牛；1941年可买1只猪；1943年可买1只鸡；1945年可买1条鱼；1946年可买1个鸡蛋；1947年可买1/3盒洋火，1948年，“只有天知道能买什么”。这种情况，也使民族工商业日益走向破产，近乎于奄奄一息。从1946年10月至1947年2月，上海、武汉、广州等20个城市工厂商店倒闭达27000家。失业人数激增。农村经济也急剧衰退，广大农村中饥民遍地，饿殍载道。严重的经济危机，把各阶层人民推上了饥饿和死亡的绝路，迫使各阶层人民不得不团结起来为生存而斗争。 1946年12月底，以美军士兵强奸北大女学生为导火线，触发了一场声势浩大的抗议美军暴行运动（史称一二三○运动）（详见教材P178页）。
1947年5月20日，南京、北平等地爆发了反饥饿、反内战运动（史称五二○运动）。随后这个运动扩大到60多个城市，形成学生运动的高潮。而学生运动的高涨不可避免地促进整个人民运动的高涨。
1947年间，全国20多个大、中城市中，先后有120万工人举行罢工。5月到6月，饥饿的城市居民的“抢米”风潮席卷江、浙、皖等省的40 多个大小城镇。在农村，农民也不断掀起反抗国民党当局抓丁、征粮、征税的浪潮。
上述事实表明，以学生运动为先导的爱国民主运动同 国民党反动政府的斗争，逐步形成了配合人民解放战争的第二条战线。这样，无论在军事战线上，还是在政治战线上，蒋介石政府都打了败仗。蒋介石政府已处在人民的包围之中。
通过上面的事实和分析，我们可以看出：蒋介石政府的为了维护大地主大资产阶级的统治，不许战后的中国有任何改变，蒋介石就必然要坚持独裁。为了独裁，他就必然要发动内战以期消灭中国共产党及其领导的人民军队。而单靠国民党的力量又决然做不到这一点，因此，为发动和进行内战，他就必然要勾结、依靠要把中国变为独占殖民地的美帝国主义，而换取美援的代价则是出卖国家主权。这就是蒋介石的发动的这场内战的反民族性、反革命性的由来。蒋介石发动这样的战争，就势必使自己站到了全国人民的对立面，也注定了他必然失败的命运。
2．中国共产党领导进行人民解放战争的爱国主义的、进步性、革命性（得民心）
就中国共产党来说，人民解放战争首先是反对帝国主义和维护民族独立的。在整个解放战争期间，中国共产党对美国的扶蒋反共政策进行了公开揭露；（抗战胜利后，中共曾经希望战后能在平等的基础上同美国发展关系。毛泽东还对美国驻华使馆人员说过，为了弄清美国的对华政策，他甚至愿意亲自去一趟华盛顿。中国共产党也曾告
诫美英政府，“不要使自己的外交政策违反中国人民的意志，因而损害同中国人民的友谊”。当美国政府无视中国人民的警告，成为蒋介石内战政策的实际支持者的时候，中国共产党为了争取民族独立和人民解放，就毫不犹豫地对美帝国主义进行坚决地揭露和斗争。一位美国人对毛泽东说：“你们要听一听美国人的话，否则，美国蒋介石撑腰。”毛泽东说：“你们爱撑蒋介石的腰就撑，不过要记住一条，中国是什么人的中国？中国绝不是蒋介石的，中国是中国人民的。总有一天你们会撑不下去的。”毛泽东的回答有力地表达了中国共产党人不畏强暴的浩然之气和高度的民族自尊心、自信心。）中国还领到了抗暴运动，并对美帝国主义可能的干涉做了准备。其次，中国共产党领导的人民解放战争又是反封建、反官资本僚主义的。中国共产党一切都从人民的利益出发，在解放区广泛实行民主，在农村实行了轰轰烈烈的土地改革运动和其他改革。众所周知，农民问题是中国革命的基本问题，而农民问题，首要的是土地问题。毛泽东指出：“土地制度的彻底改革，是现阶段中国革命的一项基本任务。如果我们能够普遍地彻底地解决土地问题，我们就获得了足以战胜一切敌人的最基本的条件”。1946年5月，中共中央先后发布《五四指示》，制定《中国土地法大纲》，使大量无地或少地的农民分得了土地，从根本上赢得了广大农民的拥护。在“保田参战”的口号下，成千上万的农民参军参战，组建民兵，支援前线，保卫解放区。这就使中国共产党获得了足以战胜敌人的取之不尽的人力、物力资源。淮海战役胜利后，陈毅元帅曾说过：淮海战役的胜利是农民用小车推出来的。其实，何止淮海战役，离开广大农民的支援，整个解放战争的胜利都是不可想象的。
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此外，中国共产党在城市实行依靠工人阶级、小资产阶级和进步分子，并注意团结民族资产阶级及其他中间分子。形成反对美蒋反动派的广泛统一战线。在城市工作中，中国共产党全心全意依靠工人阶级，千方百计地解决工人的各种困难，同时坚决实行保护民族工商业的政策，使民族资本主义经济得到了较好的发展。这样中国共产党就得到了包括民族工商业者在内的广大中国人民的支持。
总之，人民解放战争的鲜明的对帝、官、封的性质，突出体现了它的爱国主义的、人民性、进步性和革命性。中国共产党是为推翻三大敌人的反动统治，为建立一个人民当家作主的新中国而战。正是这一点，从根本上决定了了国民党反动派的迅速溃败和人民解放战争的迅速胜利。
（二）国民党的腐败和暴政是另一个重要原因 1． 国民党政府和军队的腐败
抗战结束后，国民党立即着手对中共内战的准备，这时它要求内部团结一致，一切服从蒋介石的指挥，然而，由来已久的党内派系问题始终无法解决。在党政系统中，以陈立夫、陈果夫兄弟为首的CC系，以张群、吴铁城为首的政学系和以陈诚为首的黄埔系三派力量均衡；在财政系统中，孔、宋两大家族各据一方，不分伯仲；在军事系统中，李宗仁、白崇喜为首的桂系，阎锡山领军的晋系，旧东北军、冯玉祥旧部、川军、粤系旧属与国民党嫡系黄埔系杂处一体。由于各派利益不同，出发点不同，彼此之间常常出现争权夺利、互相倾轧的现象，这不仅严重损害了国民党的形象，也阻碍了政治、军事、经济的运行效率。在与中共军队作战时，不同派系军队互不支援，坐山观虎斗的事例不胜枚举。再加上国民党发动内战师出无名，士无斗志，其部队的装备再好、再先进，也难以避免失败的命运。
2．国民党官员的腐败
尽管国民党政府和蒋介石在抗战中后期执行的是消极抗战、积极反共的政策，但毕竟他们还是抗了战的，抗战后中国的国际地位也明显提高。因此，在国统区和沦陷区的一部分人民曾经对国民党抱有很大希望，但国民党自己充当了教育人民的反面教员，很快人们对它感到极端失望。一个很重要的原因就是国民党接收大员的胡作非为。
抗战胜利后，国民党实行由其一党垄断接收敌伪资产的方针。结果是各类接收机关林立。许多国民党党、政、军大员从重庆飞临收复区，把接收变为“劫收”。他们趁接收之机，贪污盗窃，敲诈勒索，贪赃枉法，中饱私囊。收复区的群众称其为“三阳开泰”（爱东洋、捧西洋、要现洋）、“五子登科”（竟相抢金子、房子、票子、车子、女子）；在拘捕、审判汉奸时，也出现了收贿减罪的现象，民众称之“有条有理，无法无天”（条指金条，法指法币）结果使一些汉奸摇身一变而成为“地下工作者”、“地下军”，趾高气扬，无恶不作。所以老百姓说：“想中央、盼中央、中央来了更遭殃！”“天上来、地下来，就是老百姓活不来”。时任中国战区统帅参谋长、驻华美军司令魏德迈，在给美国政府的报告中尖锐地指出：“国民政府的胡作非为已经引起接管区当地人民的不满，此点甚至在对日战争一结束后，国民政府即严重地失去大部分人的同情”。就连当时负责接收的重要人物邵毓麟，也不得不向蒋介石进言：“象这样下去，我们虽已收复了国土，但我们将丧失人心！”他认为，这样等于“在一片胜利声中，早已埋下了一颗定时炸弹。”
此外，国民党利用接收之便，将巨额敌伪资产转归官僚资本集团控制的部门占有，其中很大部分被官员个人侵吞。以蒋、宋、孔、陈四大家族为代表的官僚资产阶级，
其官僚资本迅速膨胀到100~200亿左右。抗战前夕，四大家族官僚资本在全国工业中仅占10%，抗战胜利后增长到50%，到1946年底，已占到70%。
综上，国民党内信仰危机和组织结构瘫痪，使其政治无力，行政失效，贪污腐化成风。连蒋介石都不得不承认：“自抗战胜利以来，本党在社会上的信誉已一落千丈。??老实说，古今中外，任何革命党都没有我们今天这样颓唐和腐败，也没有我们今天这样的没有精神，没有纪律，更没有是非标准的。这样的党，早就应该被消灭，被淘汰了”。 3．国民党拒绝实施社会改革，对广大人民横征暴敛
在对日伪资产的接收中，国民党获得了不少的补偿。加上广大的东南地区被收复，丰厚的
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