主题计划实施方案之二
科技提升区县基层中医药 服务能力主题计划
（试行）
北京市中医管理局 二00六年六月
一、主要需求
由于医疗资源相对集中于市区，分布不平衡，目前我市区县、农村、社区中医医疗及医疗保健机构在功能定位、服务设施、人才储备、管理水平等多方面与《北京市中医发展条例》的要求还存在较大差距，一些常见病多发病如高血压、高脂血症、冠心病、中风病、感染性肝炎等一、二级预防远远滞后于城区水平，由此而引起的后果成为目前因病致残、因病致贫及看病难、看病贵的一个主要原因，导致偏远地区人民疾病防线后移，有限的医疗资源不得不用于疾病致残、致废后期阶段的治疗上，进一步加重了有限医疗资源的消耗，影响了北京市人民的健康。因此，应结合北京市中医科技的现状，以科技为先导，以首都诸多大型中医药医疗、科研和教育等中医药资源优势为依托，提升区县基层中医药服务能力，发挥中医药简便、有效的优势，为有效解决目前基层、农村群众“看病难、看病贵”的突出问题发挥中医药的作用。
区县基层中医药服务能力提高对科技的需求主要包括如下方面：
1．提高多发病、重大疾病及严重危害人类健康的传染病现代预防知识及中医药诊治水平。
2．普及具有传统优势的中医药简、便、廉、验系列制剂和有效治疗手段。
3．区县基层及社区中医药学的临床研究人员迫切需要一整套系统、规范的科学思维方法及实践训练。
4．有效的卫生科普知识普及和中医资源共享的技术平台。
5．中医药人才临床技能培训、交流。
6．医疗机构管理水平及管理科技含量的提高。 7．建设示范性基层中医药医疗机构，使其中医临床综合诊疗水平明显提高。
二、工作目标
（一）针对近30种多发病、重大疾病及严重危害人类健康的传染病，结合我市基层及农村的实际情况，制定经济、有效、可行的中医及中西医结合诊疗规范。
（二）研制符合农村及基层应用的系列中药制剂。根据相关疾病的证候特点，病证结合规范针灸、推拿、按摩、正骨、外治等传统中医治疗方法。
（三）建立网络信息管理系统，城市社区及农村乡镇级医疗或中医医疗保健机构可利用该信息系统规范有序应用城市大型中医药医疗机构的医疗、学术资源；上级卫生行政主管部门可利用该信息系统获取城市社区及农村乡镇级医疗或中医医疗保健机构的各种反馈信息，为制定更加科学的法制、法规、政策、制度提供科学依据。
（四）针对近30种多发病、重大疾病及严重危害人类
健康的传染病，建立健全医患交流、专家讲座、媒体宣传、网络宣传、科教图谱、宣传手册等科普宣教规范，及时掌握宣教后的相关反馈信息。
（五）通过基层疾病证候监测点的建立，掌握农村及基层常见病的中医证候分布及其动态演变规律。并通过专业专科技术培训、对口帮扶等多种途径培养、培训基层及农村各类型中医药及中西医结合人才，提升其综合防病治病的能力。
（六）通过基层农村重点中医专科和学科建设，在我市建立基层中医药服务示范性机构、示范性专科和特色病种基层及社区示范性专科。
三、优先促进领域
（一）优先立项资助近30个多发病、重大疾病及严重危害人类健康的传染病的中医药临床研究：其中包括慢性阻塞性肺疾病、高血压、冠心病、病毒性心肌炎、心力衰竭、高脂血症、肥胖症、痛风、支气管哮喘、慢性胃炎、慢性肾小球肾炎、慢性肾功能衰竭、缺铁性贫血、糖尿病、骨质疏松症、中风及中风后遗症、血管性痴呆、肝癌、子宫颈癌、痔疮、小儿厌食、颈椎病、过敏性鼻炎、慢性咽炎、湿疹、银屑病、结核、传染性乙型肝炎、肝硬化等。
（二）符合农村及基层实际应用的系列中药制剂的研制及针灸、推拿、按摩、正骨、外治等传统中医治疗手段的规
范化临床应用。
（三）定向培养、网络教育等方式进行基层中医药及中西医结合人才培养、人才素质提高的探索性研究。
（四）基层中医药服务示范性医疗机构及示范性专科建设规范化的研究。
四、专题任务
（一）京郊农村中医药系列特色制剂研发专题 1．工作思路
为在逐步解决京郊农民“病难”、“看病贵”的工作中发挥中医药的优势，采取“政府主导支持、专业机构运作、医教研发联动、验廉评估成效”的方式，通过五年的努力，研发一批适合于京郊农民疾病谱的、有确实疗效的、价格低廉的特色中药制剂，率先在国内探索中药院内制剂的临床观察基地标准，建立中药制剂临床观察评价试验基地，同时筛选研发其中有前景的中药新药。通过专项计划的实施进一步提升中医药在京郊区县防病治病、预防保健的能力，为区县基层中医服务机构培养临床科研人才。在2年初见成效，为京郊中医医院开发20-30个特色中药制剂；通过滚动式发展，5年达到60-80个特色中药制剂，力争全面覆盖京郊区县，使每个京郊中医医院拥有10个左右特色制剂；
2、工作任务 （1）针对农村患者常见病多发病提供“简、便、验、廉”