节点建设，着力打造张家河、北八滩渠、响坎河风光带，加快城市生态湿地和园林绿地建设，启动活力岛公园、城市生态公园、东湖公园建设，形成有视觉冲击力的森林式绿化格局。建水绿文明之城，兴文明繁荣的现代城市文化。大力度创建省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和全国文明县城，放大中华诗词之乡、中国楹联之乡、中国书法县的文化影响力，推动城市历史、文化、生态的有机融合，促进人的素质与城市品位的互动提升，精心打造以?水绿县城、人文滨海?为标志的城市名片。建水绿和谐之城，兴优质资源集聚的现代人居环境。把城中片区打造为具有典型苏北传统城市风貌、浓郁人文风情，展现滨海文化底蕴的商贸核心区；城北片区打造为综合功能完善、文化氛围浓郁的商贸服务和基础教育中心；城西片区打造为县城行政办公中心、公共活动中心；城南片区打造为服务工业企业、宜商宜居的现代综合社区；城东片区打造为高等职业技术教育基地、新兴商贸会展和生态宜居区。?十二五?末，一个拥有80平方公里、40万人口，以水绿为特质的中等城市，将成为滨海人创业兴业的幸福乐土和享受生活的安馨家园。
4、为民与富民齐抓，形成全面协调发展新格局。?十二五?的滨海，民生的?色彩?会更浓烈，发展的举措会更?温暖?，老百姓的工作将更好找，劳动会更值钱。这是今后五年最大的政治，也是衡量新一届班子最重要的标准。今后五年，将积极推进城乡发展一体化，加快构建农业现代化体系，明显提升新农村建设水平，使现代高效农业成为农民的?聚宝盆?，2015年，全县高效农业突破80万亩，占农业比重提高30个百分点，建成全市优质生猪第一县、全省?四青?蔬菜生产第一县、全国生态白鹅养殖第一县。各种致富形态将成为人们拓展收入来源的?摇钱树?，外出人员返乡创业，职校学生本地就业，农村劳动力就地转移，城镇下岗失业人员自谋职业、自主创业将被更广泛地激活，创业?达人?、致富能手将赢得全社会的尊重。今后五年，滨海人将生活得更舒心、更快乐。经营性收入和工资性收入力争翻一番；就业、养老、住房、入学、医疗等社会保障水平大幅提升；社会治安、安全生产、环境保护等涉及群众利益的问题将受到更贴心的关注；每一个滨海人的合理诉求将会得到更及时的表达，每一个滨海人的生活将更平安、更和谐、更幸福。
全面加强党的建设
?三年实现全面小康，五年挺进全国百强?是滨海百万人民为之企盼的美好愿景，是全县党员干部为之奋斗的壮丽事业。我们必须在思想的最高处树立起从头跨越的精神信念，在心灵的最深处迸发出再干一场的创业激情，在这个风起云涌的时代大潮中挺立潮头，争当跨越发展的中流砥柱。
1、以思想建设迅速凝聚从头跨越的强大合力。勇敢地站在新的?发展原点?，在从头跨越中?亮剑?、再次出发中赶超，这才是真正的强者。凝聚从头跨越的强大合力，是今后五年党的思想建设的主要内容。要以加强学习型党组织和学习型领导班子建设为抓手，既要把敢于从头跨越的热情激发出来，也要让善于聚力跨越的智慧涌动起来。坦率地说，经过这几年的摔打锤炼，广大党员干部的世界眼光、战略思维、运作水平、干事能力都得到了显著提升，不少同志的创新变革意识很强，在招商引资、港口建设、城市建设等方面形成了自己鲜明的工作特色。但在与?全国百强?的搏击较量中，我们需要向对手学习的还有很多；面对参与全球经济循环的临港产业，我们还是刚刚入门的小学生。因此，必须全面强化各级干部在宏观经济、科技创新、社会管理创新等方面的知识储备，切实增强应对复杂经济形势和多元社会格局的能力。要大力弘扬?三创?精神，旗臶鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，使一切创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新精神得到鼓励、创新成果得到运用。要最大限度地激发从头跨越的持久动力和自强不息的进取精神，用滨海发展的辉煌成就鼓舞人心，以再创黄金发展期的美好前景凝聚力量，不为身处顺境而麻痹，不为一时赞誉而自满，确立更高的发展定位和目标追求，在攻坚克难、拼搏争先中实现自我价值。要积极发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，调动各方力量，思想上合心，组织上合力，工作上合拍，在全县上下形成万众一心建小康、众志成城进百强的生动局面。
2、以队伍建设大力培养创先争优的中坚力量。事业成败，关键在党，关键在人。建成亿吨产业港，离不开坚强有力的党员干部队伍。再造黄金发展期，取决于各级党组织对滨海未来大势的科学定位、对经济社会发展的合理掌控和对民意民生的倾情关注。要切实加强县委班子自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造引领跨越的坚强核心。要继续坚持?为
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发展配干部、凭实绩用干部、用机制选干部?的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，积极探索和完善公开选拔、公推公选、竞争上岗和公开选调等制度，把那些为民执政有思路、服务发展有实绩、对待群众有感情的优秀干部推出来、用起来，不断提高选人用人的公信度和群众满意度。要建立科学的干部资源配臵和考评激励机制，既要看显现的，又要看潜在的；既要了解过去的情况，更要注重现在的表现；既要考核工作实绩，更要评价品行操守，不拘一格使用干部，努力变?伯乐相马?为?赛场选马?。要切实加快年轻干部的成长和培养，推进多层次、跨部门实践锻炼，把更多的优秀干部充实到重大项目建设主阵地，汇聚到四大园区建设最前沿，选派到改善民计民生第一线，努力建设一支高素质的发展型、服务型、复合型、创新型干部队伍。要继续深化?创先争优?活动，扎实推进新一轮?强基工程?。切实加强村级组织建设、活动阵地建设和领头人队伍建设，大力实施农村党员干部关爱工程，进一步落实村干部和大学生村官的培养激励机制和保障机制，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。要进一步创新社会管理，加强非公企业片区党组织一体化建设，健全完善社区管理体系，努力使党的领导、党的工作、党组织的作用有效覆盖社会的广泛领域。我们应当时刻谨记，广大党员干部永远是滨海走向辉煌的最强大的中坚力量，这种力量将凝聚起全县人民的共同理想，在前进的征途上锤炼出追求美好生活的?滨海意志?和时代精神。
3、以作风建设全面营造风清气正的干事环境。春风化雨，润物无声。老百姓正是从干部的细微言行中看到党的形象，党风促政风带民风，事关执政之基和发展成败。各级党员干部特别是领导干部，要始终以亲民利民为根本，俯下身子问政于民，促膝谈心问计于民，真心关怀问需于民，用热心、耐心、诚心换取群众的信心、决心和放心。求真务实之风，是干事创业的?东风?，要坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，确保各项工作以最短时间回应、最快速度推进、最好结果见效。要深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败?五大机制?建设，健全完善政务公开、部门内控、?三责联审?、?勤廉指数?测评等机制，在全社会的聚光灯下展示权力的干净运行。当前，?十二五?新征程已经全面开启，我们肩上的担子更重，工作的要求更高，各级干部要倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜组织给予的政治生命，不辱使命，不负重托，更好地担负起推进发展、为民谋利的千钧重担，以此回报滨海人民对我们的深情厚意和殷切期望。
各位代表、同志们，今后五年，新一届县委将和全县百万人民一道，在1949平方公里的宏大舞台上再次唱响一曲乘势而上、激流勇进的奋斗之歌，滨海也将由此进入跨越腾飞、崛起振兴的大港时代。县委号召，全县各级党政组织和广大干群紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委、政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，勇敢接受比以往更为严峻的考验，真情付出比以往更为艰辛的努力，立志创造比以往更为显著的业绩，为?三年实现全面小康，五年挺进全国百强?，建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗！
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坚持科学发展 建设幸福沧浪
向率先基本实现现代化新目标阔步前进
——在中共苏州市沧浪区第十次代表大会上的报告
陆 春 云
（2011年6月24日）
各位代表、同志们：
中国共产党苏州市沧浪区第十次代表大会，是在全面开启?十二五?发展新征程，阔步迈向率先基本实现现代化新目标的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗臶，以?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第九次党代会以来的工作情况，研究部署今后五年的目标任务，选举产生中国共产党沧浪区第十届委员会和中国共产党沧浪区纪律检查委员会，动员和组织全区广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，向率先基本实现现代化新目标阔步前进。
现在，我代表中国共产党沧浪区第九届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的主要成就和基本经验
区第九次党代会以来的五年，是沧浪发展史上极不平凡的五年，我们经历了宏观发展形势的变化和国际金融危机的冲击，考验前所未有。全区上下科学应对、危中寻机，成功让这困难的五年，转化为综合实力提升较快、城市面貌变化较大、人民群众受益较多的五年，向全区人民交出了一份满意答卷，为率先基本实现现代化奠定了坚实基础。
——抓产业转型，发展实力显著增强。始终坚持立足于好、致力于快，综合实力迈上新台阶。经济总量实现翻番。地区生产总值、一般预算收入等综合指标分别由2005年的85亿元、8.4亿元达到2010年的162亿元、18.7亿元。预计今年地方财政一般预算收入将突破20亿元，综合经济实力跃上一个新平台。产业结构持续优化。把调结构、转方式作为经济工作的主线，提升发展消费性服务业、加快发展生产性服务业、积极发展公共性服务业。服务业增加值占地区生产总值的比重由2005年的72%上升到2010年的83.5%。楼宇经济品质不断提升，10幢楼宇税收超千万。总部经济加快培育，?中再生?、?来伊份?等区域总部相继落户。产业载体加快建设。高标准推进科技产业载体建设，沧浪科技创业园成为国家级高新技术服务中心，苏州大学科技创业园成为国家级大学科技园。989文化创意产业园、江南文化创意设计产业园等载体相继建成。10条特色街加快提档升级，其中3条被命名为苏州市特色商业街。苏纶场、世茂国际广场等四大城市综合体进展顺利，喜获?中国商业地产最具投资潜力城区?称号。服务能力大幅提升。积极稳妥推进机构改革，政府职能得到优化。组建区行政服务中心，行政效能得到提升。强化亲商理念，建成融资服务、法律服务、人才服务、信息服务等四大企业服务平台。全力帮扶企业，开展?执行能力建设年?、?企业服务年?等系列活动，锻炼了干部，促进了经济增长。
——抓功能完善，发展环境明显优化。始终坚持以规划为引领，抓住重要节点，加强环境综合整治和基础功能完善，城市品质明显提升。新城副中心形态初步形成。全力推进沧浪新城建设，累计立项62个、开工建设51个，其中竣工33个，完成投资121亿元。?邻里情?社区生活馆、沧浪新城第一实验小学等一批公共配套设施投入使用，大润发超市、世茂国际影城等一批商业配套相继开业。南门商贸区取得实质性进展。原市实小及其周边、南门市场搬迁有序推进，苏纶场、朗诗等项目进展迅速，原南门汽车站等重点地块上市拍卖工作抓紧准备，共拆除建筑面积4万平方米，已开工项目6个，开工面积25.3万平方米。城市功能日臻完善。扎实推进实事项目建设，完成33个城中村（无地队）、205条老街巷、409个深宅大院和29个老住宅小区的综合整治。全面推进南环新村危旧房解危改造工程，涉及居民楼118幢，居民4778户，总建筑面积32.5万平方米，目前安臵补偿工作基本结束，工程建设快速推进。修缮维护?两街一河?等一批重大城市基础设施。全面启动?改厕?工程。管理水平不断提高。主动适应城市管理形势要求，率先在城区实行城管执法中队派驻街道。深入开展?洁净家园、美化城市?环境集中整治活动，全面落实
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?大环卫一体化?管理，创新推行?路长制?和垃圾直运模式，率先试点餐厨垃圾集中?打包?处理。建立健全公共安全突发事件应急处臵机制。圆满完成第六次人口普查任务。
——抓民生福祉，发展成果普惠共享。始终坚持以人为本、执政为民的工作理念，扎实推进?5?15?为民服务圈建设，努力让更多的改革发展成果普惠于民。社区建设成效显著。深入推进社区体制改革，推行?1+2+1?社区管理模式。切实强化社区自治功能，以?公推直选?方式开展社区党组织换届，试行?无候选人直选?模式选举产生社区居委会。不断完善社区硬件设施，社区办公用房面积平均达500平方米以上。不断提升社区服务水平，扎实开展幸福社区、民本社区创建。注重发展养老事业，基本构建了以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，?邻里情?虚拟养老院被民政部授予?科技成果创新三等奖?。荣获?全国和谐社区建设示范区?、?全国社区服务示范城区?。社会事业协调发展。持续加大教育投入，总额超10亿元，优质教育资源均衡发展，教师队伍建设持续加强，被评为江苏省教育现代化建设先进区。完善基层医疗卫生服务体系，稳妥推进医药卫生体制改革，16家社区卫生服务机构全部实施国家基本药物制度。加快公共文化服务体系建设，全区公益性文化设施总面积达4.25万平方米。区档案馆成功创建国家二级档案馆。社会保障更加有力。大力实施就业创业助推工程，五年来共新增就业岗位9万余个。不断健全社会保障体系，企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇失业保险覆盖率均在98%以上。切实关注困难群体，建成区残疾人综合服务中心，成立沧浪区慈善总会，开通?慈善通?网站，政府支持、社会参与、按需救助、多方互助的社会救助体系日益完善。社会环境和谐稳定。扎实开展全国文明城市创建、?感动沧浪?十大人物和事件评选等活动，城市文明程度和市民文明素质得到提升。深入实施群众文化?一十百千万?工程，积极弘扬?厚德、尚文、敏行、诚信?的沧浪精神，广大群众的主体意识有效发挥。扎实推进?平安建设?和?法治先进区?创建，连续7年获得省?社会治安安全县（市、区）?称号。建立健全?大调解?机制，坚持完善领导信访接待日、党政领导大接访等制度，化解社会矛盾，维护社会稳定。
——抓党的建设，发展保障切实增强。始终围绕党的十七大提出的党的建设总体布局和基本要求，坚持以改革创新的精神，全面推进党的建设。领导班子和干部队伍建设得到加强。坚持干部?四化?方针和?三宽?要求，完善干部选拔任用?双推三考?制度，实施公推竞选副科职干部、中层干部跨部门竞岗和一线岗位挂职锻炼等举措，为干部脱颖而出创造良好条件。积极推进各类人才创新创业载体建设，落实各项人才激励政策，人才发展和服务环境明显优化。基层组织和党的执政基础得到加强。深入推进强基工程，扎实开展学习实践科学发展观和?创先争优?等活动，基层党建工作合力不断壮大。加强党内民主建设，推进党代表任期制，党代表作用有效发挥。廉政建设和反腐败斗争得到加强。落实党风廉政建设责任制，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。加快推进惩防体系建设，坚持教育优先、预防为主，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。五年来，查处各类违纪违法案件24件，给予党纪政纪处分24人。民主政治和发展合力得到加强。坚持向人大、政协定期通报情况，征求人大、政协对区委常委会工作的意见。支持人大代表认真履行宪法和法律赋予的职责，广泛开展政协委员参政议政活动。坚持向民主党派通报制度。积极发展基层民主，开展党政领导干部下基层活动，开设?民意直通车?，倾听民声，采纳民意。
各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得是上级党委正确领导的结果，是在历届班子打下坚实基础上，本届区委和区人大、区政府、区政协精诚团结、共同努力的结果，是全区各级党组织、广大党员及干部职工辛勤工作的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共沧浪区第九届委员会，向所有为沧浪发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩诚然可喜，经验弥足珍贵。五年的负重奋进，给了我们?五点启示?：
第一，越是竞争激烈，越要完善思路、一以贯之。五年来，我们始终把解放思想、战略谋划作为引领发展的先导。2006年区委确立了?文化立区?战略，几年来，我们坚持这一发展定位不动摇，并根据形势的发展需要不断丰富其内涵。2007年区委确立了?文化立区、经济强区、和谐沧浪、幸福社区?的发展思路，2009年确立了实施?文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区?的发展战略，抢占了先机、赢得了主动、推进了发展。
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第二，越是发展较快，越要立足实际、统筹协调。五年来，我们牢牢把握城区特点和沧浪实际，注重统筹协调发展。按照科学发展观的要求，统筹经济与社会同步发展，统筹人口与资源环境和谐发展，统筹继承传统与开拓创新，统筹新城建设与古城保护，真正实现了在?较快?发展的同时，推进了?又好?发展。
第三，越是矛盾叠加，越要与时俱进、勇于创新。五年来，我们始终坚持以工作创新来加强社会建设和社会管理。面对人民群众的新期盼，先后开展幸福社区和民本社区创建，社区服务水平持续提升。面对社会发展的新要求，首创?好管家?城市网格化综合管理服务平台和?社区矫正移动信息管理系统?，社会管理创新取得积极进展。
第四，越是任务艰巨，越要迎难而上、苦干实干。五年来，我们始终保持?不逃避、不推诿、不简单说不?的精神状态，崇尚快节奏、追求高效率、做到满负荷。无论是?创先争优?活动的第一线，还是南环新村危旧房解危改造工程的最前沿，各级党员干部在奋力拚搏中快执行，在强化问责中保执行，使抓早、抓实、抓主动成为广大干部的过硬作风和生动写照。
第五，越是形势多变，越要凝心聚力、团结协作。五年来，我们始终把发挥党委的领导核心作用，与注重发挥干部群众的积极性、主动性和创造性结合起来，把干部群众的思想统一到区委的决策部署上来，把方方面面的力量凝聚到跨越发展的目标上来，全区上下心齐气顺、团结奋进、政通人和，形成了攻坚克难、共谋发展的强大合力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：要素制约日趋突出，可持续发展的要求更加迫切；转型发展任重道远，战略性新兴产业缺乏，传统产业提升力度不够；社会矛盾依然突出，社会管理和公共服务水平有待提升；部分党员干部的理念和能力缺乏先进性、超前性，仍停留在传统的行政思维模式上，难以适应新一轮的发展需要。对此，我们必须进一步增强责任意识、忧患意识和机遇意识，在发展变化中捕捉新机遇，在扬长避短中增创新优势，在超越自我中寻求新突破，努力推动沧浪经济社会发展实现新的更大跨越。
未来五年的指导思想与目标任务
回首过去五年，我们由衷地感觉到，现代化进程是一场拼智力、拼活力、拼耐力的接力赛；展望未来五年，我们深刻地认识到，率先基本实现现代化，是省委对苏南的期望，是市委对沧浪的要求。未来五年，既迎来了新一轮产业革命加快推进带来的发展机遇，又要面对不确定因素日益增多的复杂形势；既迎来了省委?八大工程?指明的工作方向，又要面对城区经济社会转型的特殊矛盾；既迎来了苏州建设?三区三城?催生的发展动力，又要面对区域竞争日趋激烈的巨大压力；既迎来了消费结构升级蕴含的市场需求，又要面对居民增收乏力的现实困境。
面对新的发展形势和要求，我们不得不深入思考四个问题：在转型升级的大背景下，作为以服务业为主体的中心城区，如何进一步激发可持续发展的动力，找到转型升级的着力点；在城市化的大背景下，作为已经城市化的中心城区，如何进一步拓展发展的空间，增强发展的后劲；在社会转型的大背景下，作为社会建设最前沿的中心城区，如何进一步引领社会管理创新的方向，加大社会建设的力度；在以人为本的大背景下，作为改善民生走在前列的中心城区，如何进一步深挖民生福址的潜力，提升人民群众的幸福感。
基于上述认识和思考，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施?文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区?发展战略，推动转型升级、提升城区品质、创新社会管理、加快富民惠民，率先基本实现现代化，把沧浪建设成为文化品牌城区、科教创新城区、法制先进城区、和谐幸福城区。
根据上述指导思想，今后五年我区经济社会发展的总体思路是：围绕一个主题，明确四大定位，把握四大原则。
围绕一个主题——就是要率先基本实现现代化，建设和谐幸福新沧浪。坚持发展是硬道理的本质要求，以率先基本实现现代化为目标，努力建设发展更加科学、城市更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的现代化新城区。坚持把?幸福沧浪?作为发展的出发点和落脚点，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，全力提升沧浪人民的幸福指数。
明确四大定位——就是要深入实施?文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区?发展战略，
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