的合作社和协会协会为老百姓养羊提供养殖和经营方式，例如在巴彦淖尔市的乌拉特中旗和五原县政府统一建立养殖园区，每家每户养羊数量和质量达到一定程度就可以来园区饲养，其他经营和管理方面的事情都不用养殖户来提供，养殖户只需全身心投入养好羊的角色中就可以了。另外在赤峰也有相似的模式，在赤峰的巴林右旗也有以合作社和养羊协会提供的养殖形式，羊属于合作社和养羊协会的，老百姓通过承包的形式与协会签订合同，每年老百姓养羊产的羔羊协会可以统一收购，而且比市场价要高一点，羊羔的一小部分作为协会的补偿，例如产100只羔羊，可能有10只归协会，其他属于个人，另外承包的基础母羊几年后归自己所有，当然在养殖过程中的一切经营和管理由协会负责，如种羊调配，市场风险以及疾病的防控等，这些模式大大激发了老百姓养羊的积极性，也是实实在在给老百姓带来实惠。
二、发展趋势
农区养羊业发展迅速。近年来巴彦淖尔市、赤峰市、鄂尔多斯市和呼和浩特市大力发展农区养羊业，农区羊的饲养量快速增长。2007年，巴彦淖尔市肉羊饲养量1500万只，出栏802万只，与2005年相比，增长67％以上；2007年鄂尔多斯市出栏肉羊537万只，与2005年相比增长30％，赤峰市农区畜牧业发展潜力进一步显现。
草原畜牧业品牌优势明显。锡林郭勒盟、呼伦贝尔市依托乌珠穆沁羊、苏尼特羊、呼伦贝尔羊等三大草原肉羊品牌，加大产业化开发力度，三大品种肉羊存栏达到1300万只。依托草原资源优势，打造了草原伊盛、小肥羊、小尾羊、海拉尔元盛、苏尼特肉业、草原金峰、敖中公司、锦绣大地公司等众多龙头企业，产品畅销国内外市场。
肉羊新品种（系）培育规模初具端倪。自从成功培育我国第一个肉羊新品种巴美羊以来，我区各盟市从盟市政府到畜牧改良部门和相关科研部门对新品种（系）培育已提到重要的日程上，包括本地品种的选育提高、提纯复壮，如在锡林郭勒盟和呼伦贝尔盟的乌珠穆沁羊、苏尼特羊和呼伦贝尔羊等，当地部门和自治区已开始着力打造当地品种，而在农区肉羊业主要以引进品种与当地品种的杂交选育为主，现在品种培育规模最为突出的是赤峰市已开展了昭乌达肉羊的杂交选育，品种培育已达到横交固定阶段。
肉羊养殖方式正由传统向集约和现代化发展。巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、赤峰市依托农区丰富的农副产品资源，大力发展肉羊标准化育肥，在推进肉羊四季均衡出栏的同时，也为龙头企业提供了稳定的原料来源。巴彦淖尔市建成肉羊专业户12.4万户，专业村101个，养殖小区77个；年出栏1000—5000只肉羊育肥户589户，年出栏10000只以上育肥户10户。锡林郭勒盟的锡林浩特市等三个旗县出台了扶持冬羔生产补贴政策，已经取得明显的效果，今年全盟冬羔屠宰达43万只，在减轻草场压力的同时，延长了肉羊出栏时间，缓解了集中出栏的压力，增加了牧民收入。锡林浩特市通过订单对6月15日至7月20日出栏的冬羔予以补助，按出栏时间段给予3.80—0.80元/公斤予以补助，截止到8月底，全市已发放补助资金491万元。肉羊改良工作稳步推进。各地结合本地实际，加大肉羊改良工作力度。巴彦淖尔市充分利用自主培育的国内第一个杂交肉羊品种巴美羊对本地杂交后的二、三代小尾寒羊进行改良，杂一代产肉量提高3.5公斤，增幅在10％以上，且肉质明显改善，深受当地养殖户的欢迎。锡林郭勒盟从2003年开始苏尼特羊和乌珠穆沁羊地方良种选育，对现有种公羊进行鉴定、登记、淘汰，对特级种公羊进行补贴，在苏尼特羊和乌珠穆沁羊核心产区建立100个种公羊集中管理规范嘎查、1000个种公羊生产专业户、10000个标准化畜群，几年来全盟投入专项资金380万元，有效地保证了地方良种生产性能的稳定，同时对加强地方品种的保护也提供了有益的借鉴。赤峰市主要利用引进国外肉用种羊，包括道赛特、萨福克、德克赛尔、德国肉用美利奴等肉用羊进行纯繁后开展杂交改良当地品种羊，杂交后代经育肥出栏效益远超出了本地品种羊。
专业经济合作组织发展有了重要起步。各地在推进肉羊产业化进程中，着力扶持经济合作组织（中介组织）发展，探索建立符合实际的利益联结机制，已初步形成“企业+协会+会员”、“企业+经济人+牧户”、“企业+基地+农牧户”的三种模式。近几年，锡林郭勒盟通过建立利益联结机制，调动了企业与农牧户的积极性，实现了企业、农牧户与政府“三赢”。一是农牧户增收。在肉羊错季加工过程中，牧户通过协会出栏冬羔、早春羔，每只羔羊比秋季多卖50元左右，同时，羔羊断奶早，母羊抓膘好，减少了冷季饲养成本。二是企业获利，企业积极培育自身的经济人队伍和基地，延长企业加工期，扩大了加工规模。三是通过协会或合作组织，解决了农牧民在肉羊繁育、饲养、疾病和销售等环节的问题，老百姓
只有一个目的，只有下功夫养好羊，其它问题完全不用考虑，这样做既解决了老百姓养羊的风险，又在技术上给予了指导，老百姓可以放心养羊。四是生态压力降低。通过冬羔早春羔早育肥、早出栏，平均提前一个半月左右，使草场得到休养生息。
龙头企业加工水平不断提高。近年来，各地出台了一系列优惠政策，拉动了金融、企业、个人等社会资金投入肉类产业中。通过招商引资，新建一批现代化的肉羊加工企业，仅2007年全区新增肉羊加工能力20多万吨，例如蒙羊、草原伊盛、包头小肥羊、小尾羊、鄂尔多斯四季青、海拉尔元盛、苏尼特肉业、草原金峰、敖中公司、锦绣大地公司等，现代化的加工企业不仅提升了肉羊的品牌，也延伸肉羊的产业链条，目前羊肉分割产品的品种达到150多个。此外，肉、乳、毛（绒）、皮、内脏、肠衣、羊血、羊粪等全身都是宝，综合加工用途广泛，精深产品加工方兴未艾，附加值高，易形成产业集聚。如锡林浩特市为把肉羊产业的资源优势转变为经济优势，建设形成了以小肥羊、草原伊盛、锡林郭勒肉食品有限公司为主的大型肉类加工企业群，以蒙联肠衣、天隆工贸、伊荣肉业等公司为主的肠衣、下货深加工企业群，以锡市鑫肽、金易科工贸等公司为主的利用骨血、脏器提取生物制品企业群，以锡市穆兴皮革、宏源绒毛、穆诚绒毛、西苏宏达绒毛等公司为主的皮张绒毛深加工企业群，形成了高度集中、专业化分工明确的畜产品加工企业集群，提升了产品档次，延长了产业链条，增加了附加值，带动了羊肉产业的发展。巴彦淖尔市临河区已初步形成肉羊产业集聚区，优势地位和作用正在显现，赤峰市和呼伦贝尔市也已初步形成肉羊产业的规模化。 肉羊产业在拉动农牧民增收方面作用明显。肉羊业既是农牧民生产生活主要收入来源，也是增收新的途经之一。随着近几年奶牛养殖的比较效益下滑，农牧民养殖肉羊的积极性非常高，收益颇丰。例如，巴彦淖尔市2007年全市农牧民人均来自畜牧养殖业的收入1440元，其中来自肉羊产业的收入就达到940元，占66%，肉羊产业成为农牧民增收重要支撑；锡林郭勒盟2007年全盟农牧民来自出栏肉羊的人均纯收入为2550元，占到全盟农牧民人均收入的63%；育肥一只羊平均纯利润在30-70元之间；锡盟当年羔羊出栏，每只纯利润为124.5-152.3元；饲养一只肉羊平均纯利润在120-200元之间。肉羊养殖成为全区农村牧区广大农牧民增收的重要途径之一，也成为各种资本进入农牧行业的优先产业之一。
肉羊产业的推动作用越来越强。各盟市都将肉产业，特别是羊肉产业做为本地区的主导产业来抓，纳入本地区国民经济发展的重点，成为经济结构调整新的增长点和亮点。巴彦淖尔市政府出台《关于加快肉羊产业发展的意见》、《巴彦淖尔肉羊基地建设规划（2008-2012年）》和《2008年肉羊基地建设实施方案》等优惠政策，2008年市级财政预算安排2500万元，专项扶持肉羊产业发展。鄂尔多斯市近两年市、旗区政府部门用于扶持肉羊产业发展资金近1亿元。锡林浩特市政府安排资金400万元，对接冬羔和早春羔的养殖户提前出栏进行补贴，目前已出栏冬羔40多万只，改变沿袭多年的传统生产方式。牧区由一季出栏变为两季出栏，大大延长出栏时间。由于各级政府的大力扶持，农牧民的养殖积极性明显提高。
肉羊繁育技术水平逐步趋于成熟并开始普及。近年来，随着养羊业规模化水平的不断提高，从这五个盟市可以看出，从盟市改良站到旗县改良站以及相关科研单位同期发情、人工授精和胚胎移植等技术已经广泛推广，特别是同期发情、人工授精已经非常普及，规模化的养殖场已普遍开始使用这几项技术，只是在小规模的农牧户比较难开展，主要是费用、劳力和种羊制约该技术的普及。这几项技术的成熟、普及和推广将为种羊的快繁、准确的选种、同期提前出栏等供有力的支撑。
羊疫病防控体系得到不同程度的恢复和加强，主要疫病防控成效显著。经实地调研，各盟市从市到旗县和乡三级防、检疫体系近年来得到不同程度地恢复和加强，乡级及一些国营种羊场、农牧场均设有防疫技术部门和专门的兽医防疫技术人员，分片负责各村镇农牧户、专业户羊病的防疫和治疗工作。各地区针对口蹄疫、布病、羊痘、羊“三病”这些羊的主要传染病，每年均由乡防疫部门统一进行疫苗发放和监督免疫，其中口蹄疫、布病、羊痘属强制免疫疫病。目前，这几种重要的羊传染病均得到基本控制。
三、存在问题
1、缺乏专门的肉羊品种，优良肉羊品种数量与市场和加工企业需求存在较大矛盾。优质专用肉羊品种乌珠穆沁羊、苏尼特羊、呼伦贝尔羊、巴美羊等地方良种存栏1000多万只，还有就是引进国外肉羊品种的数量也只有几万只，其余就是土种羊和杂种羊。由于投入不足，肉羊改良工作严重滞后。平均每只羊产肉
不足15公斤，是发达国家个体产肉量的63%，内蒙古肉羊产业目前还未真正转入质量效益型阶段。
2、规模化、标准化的肉羊生产基地尚未建立。肉羊生产目前主要制约因素有：一是追求数量扩张，盲目大量引进小尾寒羊，造成一方面肉羊专用品种公羊严重短缺，另一方面肉羊种羊场的种羊大量积压，导致经济杂交规模上不去，从而影响肉羊产业的经济效益。二是全区尚未形成三元杂交的最佳杂交组合，肉杂羔的胴体重仅为15公斤，远远低于发达国家水平。四是商品基地建设滞后，尚未形成集中连片、规模化、标准化、集约化的生产、育肥基地，还做不到四季均衡出栏。
3、中介组织发展滞后，加工企业和养殖户之间还没有建立良好的利益联结机制。加工企业与养殖户之间大部分是简单的买卖关系，还没有形成风险共担、利益分享的产业化利益联结机制，肉羊产业应对市场风险的能力较弱,中介组织相对薄弱，带动能力差。
4、加工企业开工不足。主要原因有以下几点：一是大部分企业只是简单的初加工，生产胴体或羊肉卷等简单产品，精深加工少；二是优质肉羊短缺，难以满足大型加工企业需要；三是羊肉价格快速上涨，导致部分消费者转向消费鸡肉等替代品。
5、肉羊育种改良计划不健全。一是育种基础设施薄弱：我国养羊业多处于落后山区，这些地区经济欠发达，因此，种羊场、人工授精站、测定场等基础建设缺乏资金投入，养羊业的配套设施非常落后，对于棉（山）羊遗传改良工作极为不利。二是育种工作滞后：我国羊的育种工作不仅落后于发达国家，同时滞后我国猪、牛，鸡等畜禽育种水平。由于育种经费、人力等投入滞后猪、禽等，我国绵、山羊良种化程度依然不高，生产水平高的专门化肉羊品种只是近几年少量从国外引进，杂交利用也仅限于小范围的试验阶段，羊肉生产仍以地方品种或细毛杂种羊为主。细毛羊及半细毛羊的良种普及率也较低，良种及改良种绒山羊的比例较低，从全国看不足50％，特别是优质绒山羊仅25％左右，绒山羊个体平均产量低而且差异较大（0.17-1.5千克）。三是育种体系不健全：良种繁育体系是推广和普及良种的重要载体，在实现良种化的工作中起着十分重要的作用，但是，从总体上看，我国种羊良种繁育体系缺乏活力极不健全。多年来，由于体制、