形成“三访一户”问题的原因错综复杂，有因为改革利益调整引起少数人有意见的问题，有因为少数干部腐败坠落激起群众痛恨的问题，也有因为干部作风粗暴致使群众不满的问题，等等。这里我着重介绍形成“三访一户”问题的六种直接原因。
第一、少数党员干部严重的腐败行为引起群众的强烈不满。从群众的举报来看，有的党员干部以权谋私、贪污受贿；有的大肆挥霍、公款消费；有的大搞宗亲、买官卖官等等，对此群众深恶痛绝，当他们反映的问题得不到查处时，就越级上访，甚至借助群众力量，集体上访。
第二、一些基层干部工作作风粗暴、方法简单导致矛盾激化。有的以罚代政，以罚施政；有的甚至欺压群众，体罚群众；有的在收税收费时赶猪、牵牛、拉粮、拆屋，这些行为严重伤害了农民的感情，激起群众义愤和越级、集体上访。
第三、办事透明度不高，引起群众疑虑。这些现象在村一级比较多，主要是村务公开制度不健全。当群众提出质疑时，一些干部不采纳、不解释，甚至压制、打击，造成情绪对立，引起越级和集体上访。
第四、初信初访反映的问题得不到查处和妥善处理。从“三访一户”反映的问题来看，有的问题并不复杂，容易查处和解决，由于有关部门没有及时处理和解决，或没有妥善处理和解决，致使上访人员越级上访和重复上访。
第五、帮派、宗族之间争权夺利，煽动群众上访。有的人不惜封官许愿，花钱雇人，拉拢、组织和煽动部分群众集体上访。
第六、不正常的心态和动机驱使上访。有的为了减少个人上访的风险，拉拢其他人上访，另一些人不管反映的问题与个人有无关系，都加入上访行列；有的认为只有集体上访，越级上访，大吵大闹才能引起领导重视，解决问题；有的钻一些处理集体访、越级访问题责任制有关规定的空子，用非正常上访形式要挟领导，企图用重复多次上访将责任转嫁领导，迫使其下台；有的上访反映问题无根据，瞎编乱造，为的是扩大影响，把与已有意见的人声誉弄臭；有的人无所事事，游手好闲，代人上访。
2、处理“三访一户”问题的方法
“三访一户”问题比较复杂，涉及面广，政策性强，解决的难度比较大，必须在党委、政府的领导下，坚持综合治理，运用教育、法律、纪律、行政、经济等多种手段来解决。这里介绍的只是纪检监察机关信访部门处理“三访一户”问题的一般方法。
第一、超前防范，把“三访一户”问题解决在初发和初信初访阶段。一是要建立信息网络，搞好预测排查，及时发现上访苗头。二是注重解决初信初访问题，立足于把问题解决在萌芽状态。三是对集体上访问题要抓住重点，弄清核心人物或幕后操作者，并采取相应的防范措施。
第二、认真查处和解决“三访一户”反映的问题。上访群众之所以集体上访、越级上访、重复上访，主要还是他们反映的问题没有查处和解决或没有很好查处和很好解决。因此，查
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处和解决其反映的问题是处理“三访一户”问题的根本。对于“三访一户”反映的问题要组织专门力量，花费最大的精力查处和解决，以免再次上访，引起更大的不稳定。
第三、做好回访回告、教育疏导工作，巩固查处和解决问题的成果。根据信访举报工作规定，对于署实名举报的，都要将查处情况进行告知，对于“三访一户”反映的问题，查处和解决的情况更应回访和回告。这样，使反映问题的群众更加详细地知晓查处和解决情况，同时，信访部门也可以借此机会进行解释和教育群众，使问题处理得更加圆满和完善。回访和回复工作一定要精心组织，选择好时机，注意方法，以免少数上访人员钻空子，找岔子，引起新的重复访和越级访。
第四、严肃查处“三访一户”中的违法违纪人员。在信访举报中，确实有少数人打着上访的旗号，煽动不明真相群众非正常上访，有的甚至扰乱工作秩序，破坏社会治安，必须依法依纪追究责任。但要把握分寸，注意方法。一是处理的对象只是少数骨干分子，对上当受骗的群众予以教育，让其吸取教训；二是处理的时机应选择在集体访、越级访问题解决以后，这样有利于稳定群众；三是要各司其职，涉及党纪政纪由纪检监察机关负责处理，涉及违法犯罪的由司法部门处理。
五、几种常用的纪检监察信访举报工作公文
信访举报工作公文是整个纪检监察公文的组成部分,是传递信访信息,处理信访举报,进行信访举报工作业务活动的公务文书.现在主要介绍一下与我们日常工作相关的信访举报工作公文的适用范围、写作要求和一般格式。下面根据我们基层工作的实际，略讲几种常见的公文。
1、来信来访摘报。来信来访摘报是将重要信访举报件摘要报送有关领导，请领导批示办理意见的公文。主要用于摘录本级管理的党员干部比较严重的违纪问题和其他重要问题的信访举报件。编写要求：一要忠于原信。客观如实地反映信访举报中提出的问题、意见和要求，不可掺杂编者的主观意见和观点；二要抓住主要问题。重要问题要详细摘录，次要问题可简略摘录，有的则不必摘录。三要尽量使用原材料中的的语言。四要在文字上进行必要的加工。但不得违背原材料本意的原则是给予妥善处理。来信来访摘报包括报头、领导批示栏、标题、正文、报尾四项。信访举报办理公文。
2、接待来访登记表。接待来访登记表是将来访人反映的情况和问题记录下来形成的文字材料。来访登记表通常包括三个部分内容：一是来访人的基本情况包括来访人的姓名、单位、职务、联系电话等；二是被反映人的基本情况；三是反映问题的内容摘要。
3、举报电话记录。举报电话记录是将举报人通过电话反映的情况和问题记录下来形成的公文。举报电话记录通常分为四部分内容，包括举报人的姓名、单位、职务、联系电话等。不愿意透露真实姓名的电话，可作为匿名电话记录下来。二是被举报人的情况，包括被举报人的姓名、单位、职务等。三举报内容摘要，情节比较简单的应尽量记录全部内容，内容比
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较多的可记录其反映的主要问题。内容重要和复杂的电话，一般应当将电话进行录音，然后加以整理。四是领导批示。
4、信访举报交办件回复函。信访举报交办件回函是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的信访举报件进行回报结果的一种公文。信访交办件回函有较为固定的格式，写法比较严格规范。一般包括五部分：函字函号、标题、受函人、正文、落款。函字函号是指公函的类别及序号，例如“东纪信字[2009]×号”，一般标在右上角。标题一般要写为：关于××问题的回复。受函人指接受函件的单位或个人，顶格写在正文之前。正文一般包括：交办件收悉的时间，反映的问题是否属实以及单位的意见。落款是指发函单位名称及发函时间，在单位名称上要加盖公章。要注意的是：一般要在回复函后附上调查报告。另外回复函具有很强的时效性，一般要在交办函中规定的时间内报告结果或进行调查处理，如果有特殊情况不能如期回复，则要向上级纪检监察机关发出信访案件延期请示函，经上级机关同意后，方可延期。
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信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是反腐倡廉建设的基础性工作,也是党和政府信访工作的重要组成部分。新形势下，信访工作应该积极调整思路，适应新形势的变化，在促进党风廉政建设、促进社会安定和谐方面发挥更加突出的作用。作为一名基层纪检监察信访工作人员，笔者认为，要做好纪检监察信访举报工作，就必须树立“三种意识”、建立“四项机制”、培养“五种能力”。
一、树立“三种意识”，开创纪检监察信访工作新局面
（一）树立“大局”意识。纪检监察机关要坚持围绕中心、服务大局，自觉地把信访举报工作放到经济发展的大局中来谋划、来把握。所谓“不谋全局者，不足谋一域”，要把思想和行动统一到党委、政府的要求上，全面把握反腐倡廉斗争的部署和要求，把推动经济发展作为工作的最大需要，认真履行职责，扎扎实实地做好信访举报工作，全力维护社会和谐稳定。
（二）树立“为民”意识。维护人民群众的根本利益，是信访举报工作的立足点。这就要求无论是接待和处理群众反映问题,还是反馈信访信息、初核、查办案件、开展信访监督等，都要牢记党的宗旨，强化公仆意识，做好服务，牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求，要坚持以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准，做到多站在群众角度看问题、想问题，以高度的责任心和使命感，尽心尽力地解决和处理好群众反映的问题。
（三）树立“责任”意识。信访举报工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，也是纪检监察机关获取案件线索的主渠道之一，这就要求纪检监察机关的领导要带头落实好领导包案和接待信访工作责任，主动贴近群众，直接面对举报人，
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倾听群众的呼声，实实在在地为群众解决问题。要严格执行信访举报工作责任制，形成一级抓一级，各部门各负其责，层层抓落实的局面，形成环环相扣的责任机制体系。同时，要加大责任追究力度，对由于工作失职，引发群众越级上访，造成较大影响的，要按照有关规定，追究相关人员的责任。 二、建立“四项机制”，构建纪检监察信访工作新格局
（一）建立高效的领导工作机制。把信访举报工作纳入纪检监察工作总体部署，列入重要议事日程，定期分析信访形势，及时研究解决信访工作中的问题和困难。要建立健全主要领导负总责、分管领导直接抓、信访举报部门统一协调、其他部门积极参与的领导体制和工作机制。坚持和完善领导阅批重要群众来信，接访、下访、约访群众，分片巡访，领导包案处理信访大要案等具体工作制度，推动信访工作扎实开展。
（二）建立快速的信访反映机制。规范信访程序，要通过新闻媒体、宣传栏等形式公开信访举报机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话等，引导群众依纪依法、逐级信访。要热情接待来访，做到“三心”：热心、耐心、诚心，认真对待群众的每一个反映。要畅通群众信访渠道，依托网络构筑信访“高速路”，大力开展下访活动，积极推行网上举报，让群众难有处诉，冤有处申，愿有处偿。
（三）建立有效的信访举报处理机制。要整合信访资源，建立有效的信访处理机制，做到“四个确保”：建立健全信访举报工作制度，确保件件有着落；加强对信访件的督办，确保事事有结果；严把案件报结关，确保案件质量；严格把握信访监督范围，确保实施效果。
（四）建立保护信访当事人合法权益的保障机制。长期以来，匿名举报一直是群众信访的主要方式。匿名举报既不利于调查核实，又会造成不必要的资源浪费，而且可能引发越级或重复信访。对此，提倡和推行实名举报势在必行，推行实名有
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