人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，推进社会主义民主政治建设。积极发展党内民主，坚持民主决策，严格依法执政，注重调查研究、决策听证和专家咨询；坚持发展人民民主，支持市人大、政协履行职能，不断扩大新时期爱国统一战线，发挥人民团体作用，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；大力发展基层民主，推进居民社区自治，凝聚了广泛共识，汇聚了强大力量。正是依靠人民群众的力量，我们战胜了历史罕见的冰冻灾害，抵御了金融危机的严重冲击，取得了项目建设的丰硕成果，奏响了创业富民的辉煌乐章，展示了文明城市的良好形象。实践证明，只有发展民主政治，才能集中群众的智慧，汇聚强大的力量，推动长沙经济社会的又好又快发展。
必须加强党的领导，团结实干。五年来，市委坚持用改革创新的精神推进党的建设，不断改革和完善党的领导方式，提高执政能力和水平，切实加强对经济、政治、文化、社会建设的领导，大力推进决策科学化、民主化、制度化，各级党委充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用，为建设发展提供了坚强有力的保障。在我们前进的道路上，尽管遇到的困难不少、面对的挑战严峻，正是因为市里“五套班子”团结拼搏、真抓实干，各级各部门密切配合、同心协力，各区县（市）你追我赶、争先恐后，广大党员干部共同奋斗、开拓进取，化解了一个又一个不期而遇的自然风险，破解了一道又一道横亘于前的发展难题。实践证明，只有发挥好党的领导核心作用和广大党员干部的先锋模范作用，我们的事业才会无往不胜，我们的力量就会无坚不摧。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在不少差距和不足：转变经济发展方式的任务依然繁重，结构性矛盾比较突出；经济社会转型过程矛盾增多，社会管理水平还有待提高；劳动就业、社会保障、收入分配、市场物价、司法和社会治安方面涉及群众切身利益的问题还不少；党员领导干部的执政能力与形势发展要求不完全适应；少数基层党组织软弱涣散，有的党员干部作风不实，存在形式主义、官僚主义和好人主义；有的部门和党员干部还存在奢侈浪费、消极腐败现象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
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二、未来五年的奋斗目标和发展战略
未来五年，是长沙可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。长沙正处在又一个至关重要的发展阶段，更加美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。
未来五年，大有可为的机遇不容错过。后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大变化，国际分工深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快，发展空间无限广阔；我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，市场需求不断扩大，内生动力显著增强，发展潜力十分巨大，为转型发展提供了基础；省委“四化两型”战略全面推进，中部崛起、两型改革等重大机遇优势叠加，发展潮流势不可挡。长沙谋求大发展、实现大跨越，其势已成、其时已至。只要我们充分利用发展条件，主动抢抓发展机遇，就可以大有作为、乘势而上。
未来五年，复杂严峻的挑战不可忽视。世界经济处于艰难调整期，经济回升的基础还不牢固，全球通胀压力持续加大，与此同时国内以转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈。随着市场经济体制构建，社会结构深刻变化，长期积累的社会矛盾逐步显现，对社会管理和服务提出了更高要求。随着经济成分、组织形式、利益主体的多样化，人们思想文化活动的独立性、选择性、多样性明显增强，意识形态领域面临的问题不断增多。长期执政、改革开放、市场经济和外部环境对我们党的考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在我们面前。
未来五年，省会发展的责任不能懈怠。过去五年，我们取得了巨大成就，迈出了坚实步伐，但这只是走向更高平台的一小步，如果因此而骄傲自满、停滞不前，那就是渺小的。省委要求长沙在两型社会建设改革试验中发挥核心辐射作用，在科学发展、富民强省进程中发挥龙头带动作用，在加快经济发展方式转变中发挥示范引领作用。发挥这“三大作用”，既是省委寄予我们的期望，也是历史赋
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予我们的责任。我们唯有积极进取，奋发作为，才能不辱使命，勇立潮头。
今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“四化两型”战略部署，突出发挥“三大作用”，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以党的领导为保证，加快产业高端化进程，提高城市国际化水平，推进城乡一体化发展，创新发展两型化模式，加强城市法治化管理，率先建成两型城市和实现全面小康，把一个充满活力、开放包容、繁荣发展、和谐幸福的长沙带向未来。
建成两型城市和实现全面小康是发展方式与发展水平的内在统一，是阶段过程与目标要求的有机结合。我们要在转变发展方式中建成两型城市，在提升发展水平中实现全面小康。我们已经朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈出了坚实步伐，今后五年要继续发奋努力，确保目标实现。具体来说，就是要做到：
——实力更加雄厚。转变发展方式取得重大进展，科技创新能力显著提高，现代产业体系基本形成，核心竞争优势更为突出，经济发展规模和质量效益全面提升。地区生产总值跨越10000亿元，综合实力跨入大中城市“一方阵”、挺进省会城市“前五强”，经济社会发展走在全国前列。
——城市更加宜居。城市的规划建设管理始终坚持以人为本，着力满足人的生活需要、促进人的全面发展、体现人的精神价值。城市空间布局合理，公共设施配套，服务功能增强，建设品质优良，营造安居乐业、舒适便利的生活环境，展示山水相依、城林交融的生态风光，彰显开放包容、现代文明的人文魅力。
——文化更加繁荣。文化创造活力持续迸发，社会文化生活更加丰富，人民基本文化权益得到保障，思想道德素质和科学文化素质全面提高。文化产业和文化事业协调发展，传统文化和现代文化交相辉映，城市文化软实力不断提升，国际文化名城建设加快推进。
——社会更加和谐。民主法制不断健全完善，人民权益得到切实
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保障，公民政治参与有序扩大，社会公平正义得到有效维护。平安和谐长沙建设深入推进，市民行为文明有序，人际关系和谐融洽，全社会的安全感、凝聚力进一步增强，整个社会既保持和谐稳定又充满创造活力，加强创新社会管理走在全国前列。
——生态更加优美。两型产业、低碳经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，绿化覆盖率和森林覆盖率不断上升，“五水”流域（湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河）生态改善，环境质量保持优良，人民群众对生态环境满意度持续提高，建成国家生态文明示范城市。
——人民更加幸福。人民生活持续改善，就业创业更加充分，社会事业长足进步，社会保障全面覆盖，居民收入实现倍增。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5万元和2.5万元以上，城乡基本养老保险和基本医疗保险全面覆盖，人均预期寿命提高到80岁，人民群众幸福感不断提高。
实现这个奋斗目标，我们必须着力实施五大战略：
——开放带动。坚持在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大内外开放，积极开发国际国内两种资源、两个市场，广泛富集全球优质要素，深度融入世界经济体系。在扩大开放中加快市场、空间和资源的全面拓展，推进产业、技术和人才的优化配臵，促进投资、消费和出口的协调拉动，谋求实力、优势和后劲的持续增强。以开放带动改革、以改革促进开放。加快城市设施、经济贸易、公共服务、社会管理、产业发展、科教文化、人居环境和市民素质的国际化。着力打造国际制造研发中心、国际科技创新中心、国际文化交流中心和国际人才技术中心，建设世界旅游目的地和国际文化名城，推进深层次的开放合作，形成全方位的开放格局，为率先建成两型城市和实现全面小康拓展广阔空间。
——两型引领。坚持用两型理念和两型标准引领经济社会发展、城乡建设管理和居民日常生活，努力建设资源节约型和环境友好型城市，争取更高质量、更好效益、更可持续的发展。积极构建两型
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产业体系、绿色建筑、高效交通、生活方式和低碳文化。全面加快大河西先导区建设，探索改革新路径，打造区域增长极，构筑战略支撑点。着力整治“三大污染”（大气污染、水体污染和土壤污染）、健全“四大机制”（落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、生产污染治理机制和资源节约奖励机制）、构造“五大系统”（城市生态系统、农田生态系统、森林生态系统、流域生态系统和湿地生态系统），推动经济社会步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展轨道，为率先建成两型城市和实现全面小康开辟科学路径。
——创新发展。坚持创新发展理念、创新发展思路、创新发展模式，把创新发展贯穿于两型城市和全面小康建设的各环节和全过程，向体制创新要活力，向科技创新要优势，向金融创新要资金，向管理创新要效益，让创新智慧竞相迸发、发展源泉充分涌流，使长沙的发展在创新中焕发盎然生机、不断蓬勃向前。以提升自主创新能力、增强企业创新动力、激发人才创新活力为重点，全力建设创新体系健全、创新要素集聚、创新人才涌现、创新机制完善、创新文化活跃、创新成效显著的国家创新型城市，为率先建成两型城市和实现全面小康注入强大动力。
——城乡统筹。坚持跳出农村建设农村、培训农民富裕农民、调整农业发展农业，统筹推进农村各项改革，建立健全以城带乡、以镇带村、以点带面的长效机制，着力构建一体化的城乡关系、工农关系和镇村关系。大力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，促进城市基础设施向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，形成风貌和谐共存、功能互补协调、共同繁荣进步的城乡一体化新格局，为率先建成两型城市和实现全面小康奠定坚实基础。
——人才支撑。坚持引进与培育、储备与使用、开发与提升、管理与服务相结合，配套完善人才政策，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、配臵流动、激励保障机制，调动和发挥各类人才的积极性、创造性，着力把长沙打造成为现代化人才集聚中心和创业基地。重点抓好创新型科技人才、复合型管理人才和实用型技
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