能人才队伍建设，深化完善“三大计划”（科技创新人才培养计划、优秀青年人才储备计划和国际高端人才引进计划），着力实施“三大工程”（企业经营管理人才提升工程、实用技术开发人才培养工程、社会事业领域人才发展工程），打造结构合理、规模适当、素质优良的人才队伍，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为率先建成两型城市和实现全面小康提供智力支持。
同志们，站在新的起点，我们坚信，时代赋予的历史重任，一定能催生出更加昂扬的斗志；人民群众的殷切期待，一定能转化为更加生动的实践，美好的愿景必将成为灿烂的现实！
三、主要任务和工作重点
今后五年，要紧紧围绕率先建成两型城市和实现全面小康目标任务，突出重点，统筹推进。
1.实现经济又好又快发展
以经济建设为中心是兴国之要。只有推动经济又好又快发展，才能筑牢实现全面小康的物质基础。要把建设两型社会作为转变经济发展方式的着力点，突出发展创新型经济、服务型经济、绿色型经济，力争在两型建设上迈出更大步伐，在转型发展上实现更大突破。加快推进经济结构调整。充分发挥市场机制作用，以消费结构的调整带动需求结构的调整，以技术结构的调整带动产业结构的调整，以资本结构的调整带动组织结构的调整。着力建设大项目、培育大企业、构建大平台。抓好“三基地两中心”（新兴产业、先进制造、现代农业基地以及现代服务、文化创意中心）建设，推进高新区、经开区、金洲新区等园区和基地扩容提质，全面提升产业集中度和综合竞争力。推动产业结构从“二三一”向“三二一”转变，逐步形成以服务经济为主导的产业结构。努力构建现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，以信息化带动工业化、以服务业提升制造业、以价值链延伸产业链，促进产业的调整优化、转型升级和融合发展，形成战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、现代服务业发达的两型产业体系。重点培育壮大新型材料、电动汽
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车、节能环保、文化创意、信息网络、高端制造、生物医药等新兴产业。深入实施“千亿集群、百亿企业”工程，做大做强工程机械、汽车制造、光伏产业和电子信息等一批千亿产业。扶持中小企业发展。加快发展现代物流、金融保险、总部经济、科技研发、工业设计、服务外包等生产性服务业。大力提升自主创新能力。完善产业技术开发、产权交易保护、科技金融服务平台，强化资源与资本、科技与产业、产品与市场的结合，突出企业主体地位，主攻终端产品、高端产品，突破优势产业、关键技术，促进创新成果转化和产业化。办好中国（长沙）科技成果转化交易会，打造大河西人才创业示范区，争取长沙高新区创建国家自主创新示范区，努力建设国家创新型城市。切实强化节能减排约束。加强节能减排的标准制定和实施管理，建立节能减排问责机制，健全节能技术服务体系，发展循环经济，推行清洁生产，实行排污权交易，探索合同能源管理，坚决调整和退出不符合两型要求的产业。推进可再生能源示范城市和建筑节能城市试点，努力创建全国节能减排财政政策综合示范城市。
2.建设充满生机与活力的宜居幸福城市
宜居与幸福是现代城市建设的内涵。特别在当前长沙向枢纽城市、创新城市和国际城市跨越的过程中，必须更加突出宜居幸福的要求，使我们的城市更加充满生机与活力。优化空间发展格局。推动主城区沿江建设、跨江发展，都市圈多极支撑、组团发展，城郊带轴向延伸、联动发展，形成组团式、网络型、生态化的城市构架。积极推动河东改造提质、河西扩容发展。适时争取长沙县改区、宁乡县改市，将浏阳建设成为对接长三角、融入长株潭、辐射湘赣边的次中心城市，将宁乡建设成为连接常益娄、融入大河西、共筑城市群的次中心城市，展开城市东西两翼，推动南北拓展延伸，形成区域城镇体系。提升综合承载功能。注重城市功能的配套性、整体性和服务性，加快构建现代化的综合交通、市政设施、住房保障、公共服务、生态环保、能源供给、信息网络和防灾应急体系。突出增强集聚承载、综合服务和辐射带动功能，全面推进城市地铁、过江通道和中心枢纽建设，规划建设一批绿色星级城市综合体和综合
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功能区。凸显山水洲城形象。全面推进岳麓山风景区的整治，加强“五水”流域的保护和开发，充分展示山的秀美、水的灵动、洲的精致和城的大气。加强城市设计，抓好绿色建设，提升城市品质，打造景观特色，全面完成城中村和棚户区改造，新建一批具有历史底蕴、文化内涵和地域特色的标志性建筑。深入推进网格化、数字化、精细化和长效化的城市管理，让城市更加洁净清新、繁华有序。打造国际文化名城。创建国家公共文化服务体系示范区，构建历史文化名城保护体系，促进文化要素聚集、文化载体建设、文化艺术繁荣和文化产业发展。搭建文化产业发展平台，实现文化产业与历史文化资源整合，与体育、旅游、休闲等产业融合，与科技创新、城市发展、两型建设结合，激发新的文化创意，催生新的文化业态，全面提升城市文化价值、文化品位和文化软实力。
3.加快城乡一体化发展进程
推进城乡一体化发展既是建设两型城市的内在要求，也是实现全面小康的根本举措。坚持以城带乡、以工哺农，促进城乡统筹、共同繁荣。发展壮大县域经济。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，培育新型产业集群、打造特色经济板块，提升县域经济优势，加快形成优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的县域经济新格局。完善农村基础设施。深入推进农村“五大工程”建设，切实抓好田、水、山、林、路综合规划建设，加快打造一批城乡一体化示范镇村和新型农村社区。加大耕地保护力度，确保粮食安全。贯彻落实新时期的治水方针，以水资源利用、水环境保护、水生态建设为重点，大力推进安全水利、民生水利、生态水利建设，确保全市大水无患、大旱无忧。加快现代农业发展。培育壮大农业示范园区、百里产业走廊、特色生产基地、龙头加工企业和专业合作组织，突出发展有机农业、设施农业、休闲农业和生态农业，促进农业与二、三产业的深度融合，不断提高农产品的质量和效益。深化农村综合改革。围绕破除体制障碍，打破城乡二元结构，加快推进农村土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等制度改革。深化以地权、林权、水权为重点的农村产权制度改革，探索多种流转形式，激活农村发展要素。
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4.发展社会主义民主政治
民主是法制的基础，法制是民主的保障。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治建设。扩大人民民主，保证人民当家作主。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，密切人大代表同人民的联系。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。加强同民主党派合作共事，支持民主党派、工商联和无党派人士履行参政议政、民主监督职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，维护群众合法权益。发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求等方面的积极作用，增强社会自治功能。积极推进依法治市。深入贯彻《法治湖南建设纲要》，推进法治长沙建设。充分依靠法治力量和利用法律手段调处社会矛盾、促进社会和谐。坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。支持审判机关、检察机关依法独立、公正地行使审判权、检察权，不断优化司法环境，维护司法权威，促进公正司法。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。推进依法行政，严格依法办事。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。加强创新社会管理。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成“五大体系”（法治化的制度体系、人本化的保障体系、社会化的服务体系、立体化的防控体系、网格化的责任体系），完善“六大机制”（诉求表达机制、情绪疏导机制、矛盾化解机制、利益协调机制、应急管理机制和维稳风险评估机制）。加强城乡社区和基层自治建设，推进社会管理社区化、社区服务社会化，构建新型社区服务管理体系。着力构建企业社会责任体系，扶持发展和规范管理各类公益性社会组织。改善流动人口服务，依法保障合法权益。切实维护社会稳定。健全社会治
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安防控体系，加强社会管理综合治理，深入推进平安长沙建设，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。深化国防教育，不断完善国防动员机制，着力提升民兵预备役队伍应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务的能力。
5.推进以改善民生为重点的社会建设
把握新形势下多样化、全方位的民生需求，多谋群众期盼的惠民之策，多行符合实际的惠民之举，让人民群众共享改革发展成果，共创美好幸福生活。积极扩大社会就业。实行更加积极的就业政策，强化公共就业服务，深入推进创业富民，帮助无业者就业，推动有志者创业，以创业带动就业，以就业促进增收。积极推行工资集体协商，加强劳动保障监察执法，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，不断缩小收入差距，逐步实现共同富裕。提高社会保障水平。进一步完善以“五大社会保险”（养老、医疗、失业、工伤、生育）、“五大社会救助”（最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、城市廉租住房）、“五大社会福利”（优抚、扶老、助残、救孤、济困）为主要内容的社会保障体系，建立各类社会保障水平与经济发展协调提高的自然增长机制。加强住房价格调控，继续推进保障性住房建设，满足居民的合理住房需求。加快社会事业发展。优先发展教育事业，调整优化教育结构，大力发展职业教育，着力促进教育公平，提高教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，着力构建“四大体系”（均等化的公共卫生服务体系、一体化的医疗保障制度体系、连锁化的基本药物配送体系、数字化的医疗卫生信息体系），提高医疗卫生服务水平。全面做好人口工作，提升人口素质，促进人口长期均衡发展。依法加强食品安全监管，着力构建现代化监管保障体系和综合协调机制，加快建设食品安全城市。全面发展体育事业，积极发展老龄事业、妇女儿童和残疾人事业。开展健康促进行动，建设“健康长寿之城”。提升社会文明程度。以社会主义核心价值体系为引领，推进思想道德建设，健全社会诚信体系，不断提升市民素质，培育积极向上、健康文明的社会风尚。深化文化体制改革，加快文化事业发展，实施文化惠民工程，完善公共文化
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