在前三季度经济形势分析会上的讲话
（2011-10-24）
这次会议，主要是分析形势，部署措施，动员全市上下决
战第四季度，集中力量抓重点，千方百计破难点，全力以赴奔目标，为实现“十二五”良好开局奠定坚实基础。对前三季度经济形势及下步工作，市委、市政府分别于20日和17日进行了研究。张少军书记在市委常委会上要求，各级各部门认真分析形势，用心用力破解制约瓶颈，大力推进重点项目建设，想方设法帮助企业克服困难，扎实抓好县域经济发展。刚才，市发改委庄光海主任通报了全市前三季度经济运行情况。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、增强信心，坚定不移，确保完成年初确定的目标任务
今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府“四三二一”的总体思路，围绕县域经济发展、小城镇建设、保障和改善民生三项重点，科学务实、积极作为，开拓创新、埋头苦干，做了大量富有成效的工作，推动了全市经济社会平稳较快发展。一是，主要指标全线走高。前三季度，全市规模以上工业增加值增幅列全省第4位；固定资产投资总量列全省第6位，增幅居全省第2位；社会消费品零售总额增幅高于全省0.3个百分点，列全省第1位；地方财政收入总量列全省第7位；国税收入增幅高于全省2.7个百分点，列全省
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第3位；地税收入增幅高于全省4.4个百分点，列全省第2位；进出口总额增幅高于全省19.1个百分点，列全省第3位；城镇居民人均可支配收入增幅高于全省0.8个百分点；农民人均现金收入增幅高于全省1.3个百分点；金融机构人民币存贷款余额分别比年初增加305亿元和197亿元，均列全省第5位。二是，三大产业协调发展。农业生产战胜了百年不遇的特大干旱，连续八年实现粮食增产，各类优质农产品基地发展到460多万亩。工业发展速度和质量效益显著提升，规模以上工业增加值增幅比上半年提高0.4个百分点，新兴产业增加值同比增长23.2%，“双50”企业对工业增加值贡献率达27.4%，其中金锣、江泉集团销售收入过百亿元，临工、沂州水泥、金正大、临矿集团达50亿元。服务业平稳发展，实现增加值同比增长11.7%，税收贡献占全部税收的53.7%，同比提高2.4个百分点。三是，县域经济增势强劲。前三季度，有4个县地方财政收入增长超过30%，其中，苍山县地方财政收入同比增长45%以上。园区经济继续保持高速增长，临沂经济技术开发区地方财政收入增幅高达85.8%，今年有望突破10亿元。四是，城乡面貌大为改观。中心城区、县城、小城镇、新型农村社区“四点对接”步伐加快，城乡环境综合整治深入开展。我市创卫工作通过全国爱卫办综合评审，进入公示环节，不久即可获得“国家卫生城市”荣誉称号；全国文明城市创建工作，得到国家考核组的认可和好评；12个优先发展重点镇已启动项目105个，完成投资4亿元；全市在建和已建农村社区777个，其中有310个完成“三上”
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工程，我市生态文明乡村建设走在全省前列，今年省里在蒙阴县召开现场会，推广了“临沂经验”。五是，保障和改善民生工作实现突破。我市所有县区、开发区全部被纳入新型农村和城镇居民养老保险国家试点，城乡居民提前一年半享受到国家的惠民政策；国务院批准沂蒙革命老区执行中部地区优惠政策，千万老区人民将得到更多实惠。市委、市政府确定的“十大为民工程”进展顺利，城镇就业、农村劳动力转移、企业养老保险等多项指标已提前完成全年计划任务；农民人均现金收入、城市居民人均可支配收入，分别同比增长21.3%和14.5%。安全生产、社会治安、信访工作继续得到加强，社会更加和谐稳定；效能服务提升年和服务企业发展“四比四看”等活动扎实开展，广大干部群众干事创业的热情进一步高涨。总的看，前三季度，全市经济社会发展形势是好的。
面对今年严峻的宏观经济形势，前三季度取得的成绩实属不易。同时，我们也必须清醒地看到，全市经济运行中还存在一些不容忽视的问题。从宏观环境看，外需拉动减弱，扩大外贸出口难度增加，9月份全国新出口订单降至50%以下，为2009年以来最低点；国内“银根”、“地根”持续紧缩，从9月份开始，央行将承兑汇票、信用证、保函保证金纳入准备金缴存范围。据测算，此举将冻结我市资金近10亿元。从临沂情况看，受宏观环境及产业层次低等因素影响，今后一段时间，经济下行风险加大，实现全年目标需要进一步加大工作力度。突出表现在：（1）保持经济较快增长任务压力
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较大。前三季度，多数企业综合成本上升、经济效益下滑，企业利润增速由上半年的38.2%降至36.4%；全市生产总值仅增长11.6%，与计划全年增长12%的目标，差0.4个百分点。（2）完成节能减排任务压力较大。前三季度，规模以上工业综合能源消费量比上半年提高2.5个百分点，省里已将我市列入能耗预警调控范围。（3）提高服务业占比任务压力较大。前三季度，全市服务业增加值占生产总值比重不升反降，年内实现提高2个以上百分点的目标难度。（4）优化财税收入结构任务压力较大。前三季度，全市地方财政收入占生产总值的比重为6.1%，低于上半年0.5个百分点；部分县区财政收入增长缓慢，有8个县区地方财政收入增幅低于全市平均水平，5个县区增幅低于20%。
大家知道，五年看头年，头年最关键。今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。年初确定的各项目标任务，是军令状、承诺书，必须不折不扣地落实，坚定不移地完成。四季度是全年工作的冲刺和决战阶段，越到最后关头，越不能有丝毫松懈。各级各部门要咬定目标不动摇，无论困难有多大、任务有多重，都要做到目标不降、工作不松、力度不减；要狠抓重点不放松，抓紧梳理排查问题和不足，竭尽全力往前赶；要落实责任不含糊，提高执行力，逐一项目攻关，逐个问题解决，决不能推诿扯皮、贻误发展。尤其是当前恰逢各级换届，各县区要像费县那样，把换届当作一次机遇，把换届激发出的干劲用到发展上，用到缩小与先进地区差距上。
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二、把握难得机遇，用足用好政策，不断增强县域经济发展的内生动力
国家批准沂蒙革命老区享受中部地区优惠政策，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对老区的亲切关怀，也是省委、省政府和市委、市政府多年推动争取的结果。这项政策蕴含着现实生产力和较高含金量，是我们热切期盼、争得实属不易的大政策、好政策。各级各部门务必要全面对接好、争取好、落实好，切实用好针对性政策、差别性政策和普惠性政策，促进全市经济社会科学发展，不辜负党中央、国务院和省委、省政府及千万老区人民的殷切期望。 争取政策支持非常重要，把政策用好、取得实效更为重要。要加强资金监管，切实把争取到的各类上级支持项目和建设资金管好用好，最大限度地发挥资金效用，坚决杜绝挪用账、挤占账和浪费账。在这方面，谁出问题，就查处谁。各县区作为中部地区优惠政策的最终落实者和最大受益者，必须把政策研究好、把握好、利用好。
内生动力是加快发展的源泉所在。享受中部地区优惠政策，不可能解决发展中的所有困难和问题。要正确把握舆论导向，既营造浓厚氛围、又不吊群众胃口，既调动积极性和主动性、又避免不切实际的盲目片面性。要坚持把国家政策的“输血”功能与自我发展的“造血”功能有机结合，大力弘扬沂蒙精神，干事创业、真抓实干，以百倍的努力做好工作。要围绕建设全国革命老区科学发展示范区的目标要求，充分考虑优惠政策效应，分析参照执行国家中部政策对发展
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