制，我们既要修改宪法，有的时候也解释宪法。但是30年来，我们全国人大常委委员会作为宪法解释机关并没有有效发挥宪法解释的功能。
从整个社会来说，宪法的教育，通过宪法来进行公民教育这样一种方式，这样的一种重要性并没有得到普遍的认可。我们有的时候对《刑法》，对《婚姻法》，对《刑事诉讼法》是比较重视的。因为宪法是国家的根本法，在一个国家里面，我们的社会，特别是学生，包括初中生、大学生，社会的公众首先应该都要了解宪法，通过宪法来建立公民教育的基本理念。我们看国外的一些经验，如果一个国家法制发展比较顺利，首先是要进行公民的教育。而公民教育最好的教材就是宪法。让我们每个公民懂得我的权利是宪法规定，宪法赋予的，我不仅要行使权利，同时也要履行义务。作为一个国家共同体的一员，我为这个国家很自豪，我认同国家的一些价值观。这就是我们所说的通过宪法来进行公民教育。尽管30年来我们在这方面做了很多努力，但是还是存在一些问题。
从社会的角度来看，30年来我们宪法问题的出现还是比较明显的。比如在立法领域里面、行政领域里面、司法领域里面，我们也看到一些规范、一些行为，包括一些观念跟宪法规定是不一致的。所以，我们可以讲无论是立法行政领域还是司法领域里面，都面临着一些需要解决的重大宪法问题，或者说遇到一些挑战。另外，在社会转型过程当中，我们可以看到有一些典型的宪法问题。比如在公权力领域里
面，这几年我们看到公权力和私权力的冲突，包括拆迁问题，这是公权力和公民财产权之间冲突和矛盾。甚至我们有时候说，没有很好的处理好两者关系，也造成一些恶性案件。我们最近也看到一些群体性事件，虽然它的表现形式是不一样的，但是我们可以看到背后仍然是公权力和行政机关行政权之间没有很好的平衡，两者发生了冲突。有的时候，我们看到一个很简单的一些个案没有处理好，进而演变成一个影响当地社会稳定的群体性事件。我们现在无论从中央到地方，大家都很关注社会稳定问题，花很多的精力来维护社会稳定。但是我们所做的一些努力和实际的社会稳定状态之间也不是完全吻合。这就需要我们来思考，为什么制订那么多法律的情况下，我们公权力和私权力之间的矛盾冲突还是比较多，如何解决这些冲突？
在基本权利保障领域里面，尽管宪法也规定了很多一些基本权利，但是有的时候公民认为我的基本权利得不到有效的救济。如何要救济这些基本权利，最典型的财产权、教育权，包括一些劳动权、就业的权利、社会保障权等。另外，在公民日常生活当中，我们有的时候也看到公民对宪法缺乏一些基本的信任。原因是因为公民的权利受到侵犯之后，宪法能够提供的救济是有限的，有些宪法中规定的基本权利没有进入到具体保护领域。公民在作为一个权利受到侵犯的当事人来说，他的现实的判断和感受很深刻的。因为在这个事例当中，他的权利受到侵犯，他当然要求国家通过法律和宪法给予救济。当他面临一些法律得不到有效救济的时候，这个公民对这个法律必然会产生怀疑，甚至是失去信任。在社会转型过程当中，这些问题表面上看是一些法
律问题，但其背后是一个很重要的宪法问题。我们应该从如何保护公民的基本权利，如何有效的规范国家机关的一种公权力的这个角度来认识它，这样才能有效的解决社会转型时期公民和社会之间的一个矛盾。
宪法问题成为社会的很重要的问题，公众越来越关注它，其背后的一个原因首先是执政党执政理念变化。我们执政党不仅强调了依法执政，同时也强调了依宪执政，通过宪法来治理国家。当然社会成员对宪法的期待是越来越高。
第二个是我们面临社会转型，利益是多元化的。过去很多事情都是国家来统一规定，公众，特别是公民，缺乏一个个体的感受和个体的权利主张。现在，宪法得到了30年的实施，我们制订了法律，加强了法制教育，公民个人对于法律的感受理解是越来越生动，越来越现实，同时对法律的要求也越来越高。那么，公众不断增加的一种对法律的期待与要求，和我们现实生活中一些执法难的问题，在法律缺乏权威限制发生冲突的时候，也会引起社会的一些矛盾。
第三，我们现在改革进入到一个深层次阶段，过去没有暴露出来的一些社会深层次矛盾出现，使得我们宪法问题、法律问题都有了一个新的转型特点。所以，我们理解宪法实施问题，不要仅仅把他理解为宪法的条文如何实施，而是放在整个社会大的背景来思考宪法实施问题，这有助于我们从宏观的角度来把握宪法的问题和社会生活的问题。
刚才谈到我们在宪法执行当中强调领导干部的宪法意识，我们这里有一个问卷调查，其中有很重要的一个例子。你认为宪法的作用是什么？大概60%的人都认为宪法是规定国家的基本制度，只有28%的人认为宪法是保障人权。因为我们这题是个单向选择，可是看出来，大家知道这个宪法是规定国家制度，但是规定国家制度和保障人权里面，哪个更重要？从我们问卷调查的范围内，可以看出有些领导干部头脑当中，宪法是规定国家制度，首先不是保障人权的。正确的一种理解是宪法首先是保障人权，为了保障人权，我们要规定国家的制度，规定国家机构的职权。同样一个问题，从宪法角度来思考问题，还是从一般的法律来思考问题，从法律来思考问题，还是从政策来思考问题，在理解上还是有区别的。
目前我们宪法实施，另外一个需要我们研究和关注的问题就是，虽然我们有了宪法保障制度，但是在实施机制上还需要进一步改进。比如说法律规范之间的一些冲突。我们在日常生活当中经常用法律、法规、规章，包括一些红头文件，当你发现这些相互之间可能发生冲突的时候，你如何处理？比如说全国人大常委会通过了《律师法》和《全国人大刑事诉讼法》，在律师的会见权方面发生了冲突，如何处理？有些律师认为，根据新的《律师法》规定，只要有三证，律师就可以到看守所去会见犯罪嫌疑人。但是，根据现今有效的《刑事诉讼法》的规定，律师要会见犯罪嫌疑人，必须要到检察机关去，在获得检察机关同意批准后才能到看守所。所以，检察机关坚持按照《刑事诉讼法》规定，律师协会、律师们认为全国人大常委委员会律师法赋
予了我这个权利，一个国家法律体系里面出现这样一个冲突的时候，到底如何解决？律师到底到看守所去能不能会见他的当事人，《律师法》的效力和《刑事诉讼法的》效力到底哪个高？行政法规和法律之间也会冲突，比如《房屋拆迁条例》和《物权法》的规定也有些不同，一个是行政法规，一个是全国人大常务委员会颁布的法律。当然真正的法律是高于行政法规的，但是这个条例还没有修改的时候，如何尽可能减少两者之间的冲突。
所以中国特色社会主义法律体系形成之后，我们仍然面临着如何完善法律体系，如何发展法律体系的任务。没有有效的监督机制，如果我们看到这个法律规范冲突，不能及时解决的话，也会影响整个法律体系不统一。法律体系不统一，必然造成整个法律制度的不稳定和不确定，进而也会影响到整个社会的不稳定。