费保障等制度，充分保证基层党组织各项工作有序开展。五是完善干部人才工作制度体系。在现有相关条例的基础上，探索出台了干部选拔任用全程纪实、科级干部初始提名、选拔科级非领导职务干部、领导班子和科级干部“百分制”考核等制度，规范了科级干部的管理，提升了干部选拔任用工作的透明度、满意度。
（二）健全创先争优活动长效机制。为落实省委“1+7”和市委“2+6”文件精神，我县结合实际，出台了《关于进一步加强和改进基层组织建设的意见》和建立困难党员关怀帮扶机制、乡镇党委履行基层党建工作职责评估机制等“1+6”文件，认真开展了“三抓三促强基础、服务转型当先锋”、“一迎双争创佳绩”等主题活动。同时，为使创先争优活动常态化、长效化，建立了干部队伍建设、创新社会管理和服务群众、党群共建、党员发展教育管理、民主政治建设等八个方面的创先争优活动长效机制。
（三）落实领导干部“民情家访”制度。2011年11月，按照省委关于建立干部“民情家访”制度的意见及市委开展领导干部“走基层、转作风、抓项目、促发展”活动要求，在全县领导干部中集中开展了以“进农村访民情、进农户解民忧、进企业谋发展，与群众同吃同住同劳动”为主要内容的“三进三同”暨“民情家访”活动，为基层办了一批好事实事，进一步密切了党群干群关系。据统计，共在企业、农村召开宣讲大会180余场，重点宣讲了党的十七届六中全会及省、市、县党代会精神；走访了企业150余家，农户1950余户，收集意见
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建议共计430余条；为基层提供增收致富信息370余条，解决制约发展的问题和困难220余个，化解矛盾纠纷127起；帮扶困难户462户，为他们送去慰问金16万余元；与226户生活困难家庭结成对子，进行长期帮扶。在集中开展下基层活动的基础上，制定了《关于建立“群众贴心人”暨“民情家访”活动长效机制的实施办法》。
三、抓重点工作求实效，进一步提升基层党组织战斗力 （一）着力抓好基层党组织晋位升级工作。一是严格程序、分类定级。按照“基层党组织自评、党员群众测评、基层党（工）委审核把关，在一定范围公示”的程序，对全县505个党（总）支部进行分类定级，其中评定为“好”的党组织有90个，占17.8%;“较好”的有224个，占44.4%;“一般”的有128个，占25.3%;“较差”的有63个,占12.5%。二是下派帮扶工作组。市委安排了26个“三抓三促”工作组、7个发展壮大村级集体经济工作组和16个“组工干部挂村联户”工作组进驻xx，县委派驻了92个“三抓三促”村级帮扶工作组、30个发展壮大村级集体经济工作组、14个社区（居委会）帮扶工作组和91个“组工干部挂村联户”工作组下到各村和社区（居委会），帮助基层党组织抓好晋位升级工作。三是建立晋位升级电子档案。出台了《关于在开展基层组织建设年活动中做好查摆和整改问题工作的通知》等文件，要求各级党组织认真梳理存在的问题，制定相应的整改台帐，明确责任人、整改期限和具体措施。目前，各基层党组织梳理出来的问题共有1900余个，均制定了整改台帐；对63个评定为“较差”的党
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支部建立了电子档案；根据分类定级情况，分别制定晋位升级巩固方案90个，提升方案352个，转化方案63个。四是建立晋位升级监督员管理制度。要求每个基层党组织在“两代表一委员”或普通群众中聘请1至3名晋位升级监督员。监督员拥有“知情权、检查权、建议权、评价权”。监督的主要内容包括班子建设是否有明显改变、发展思路是否科学合理、民主管理和党员队伍建设是否有效开展、活动场所建设和经费保障是否落实、推动工作是否有效、党员群众总体评价情况等六个方面，将基层党组织晋位升级各项工作臵于党员群众的实时监督之中。全县共聘请晋位升级监督员1137名，提出合理化建议意见2000多条，解决实际问题200余个。比如, xx镇xxx村聘请的监督员是县党代表xxx，他原来是该村的老支部书记，后调入镇属单位工作。被聘为监督员后，xxx深感责任重大，他找来了关于基层党建、创先争优活动及基层组织建设年的相关资料进行了系统的学习，并充分发挥自己曾任支部书记且熟悉各方面情况的优势，抓住制约xxx村晋位升级工作的本质问题和核心因素，提出切实可行的建议，并积极向党员群众宣传支部的晋位升级计划，使该村的晋位升级工作得到了广大党员群众的支持与配合。五是推广优秀案例和经验做法。在全县择优挑选了16个基层党组织晋位升级工作优秀案例上报市委组织部，并在全县范围内宣传推介，使全县基层党组织学有榜样、干有方向。六是实行基层党组织问题整改“销号制”。各级党组织及时公示查找出的突出问题和制定的整改措施，接受党员和群众监督。通过支部自评，晋位升级监督员测评，县、乡帮
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扶工作组评定，基层党委审核等程序，做到“解决一个问题，销号一个问题；转化一个支部，验收一个支部”。 目前，已新增24个基层党组织升级为先进党组织，比例为5.8%；转化后进党组织38个，比例为60.3%。七是建立后进党组织晋位升级情况“周报制”。通过各基层党委每周上报“较差”党组织的晋位升级情况，及时反映后进党组织的整改落实情况和各级帮扶工作组的帮扶措施，掌握了党组织晋位升级工作取得的成效，确保我县63个“较差”党组织逐步实现整改提高。
(二)大力发展壮大村级集体经济。全县115个行政村（管理处），村级集体经济总收入为284．63万元，村平均收入仅为2.48万元。集体经济收入最高的村为32.5万元，集体经济收入10万元以上的村有15个，无集体经济收入的空壳村有34个，占全县行政村总数的29.57%。为帮助全县34个无经济收入的空壳村发展壮大村级集体经济，总结推行资源型、产业型、流转型、服务型“四型”经济模式，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。一是因地制宜，打造资源型经济。结合实际，合理开发利用矿产、林地、水利等资源，采取村级集体资金入股、村民个体资金参股、对外承包等方式，发展壮大集体经济。比如，xxx乡xxx村利用江下自然村丰富的水资源，于今年6月份由村委出资5万、29户村民出资40万元，打造了集漂流、划竹排和农家乐为一体的生态旅游产业，短短2个多月收入就达近20万元，实际为每户每月增收1500元，村集体增收2万多元；xxx乡xxx村争取到省级电气化小水电项目资金70万元，通过引资合作、以村级集体资金入股的方式，建设小水
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电站，项目建成后，村级年获利可达10万元以上。二是辐射带动，打造产业型经济。坚持“多予、少取、放活”的方针，从税收、项目和产业政策等方面，制定了一系列切实可行的支持村级集体经济发展的措施，如对辖区内有企业落户的村，每年按企业实际纳税额形成的乡镇财力按一定比例进行奖励。xx镇xxx村落户境内的企业共有15家（其中规模以上企业8家），2011年村集体享受政府财力分成29万元。目前xx镇xxx村、xxx村，xx乡xxx村，xxx镇xxx村、xxx村等通过享受政府财力分成政策，村级集体经济收入不断增加。三是整合利用，打造流转型经济。不断调整农村经济发展结构，丰富土地流转形式，促进村集体和群众增收。比如，xx镇xxx村党组织牵头，引导村民改变传统的户与户土地流转模式，整合近200户村民的2000亩土地，集中流转给承包商，初步形成了葡萄、麒麟西瓜、油茶林、吊瓜等7个农业产业化基地，村民年均增收600余元，村集体增收3万余元，形成了一套“支部建在产业上，党旗飘在创业中”的工作模式。四是做优条件，打造服务型经济。围绕特色资源，优化自身发展环境，发展服务产业。比如，xxx乡xxx村以xxx水库为中心，大力发展宾招服务业，通过村级集体房屋出租、服务管理等方式，使村级年收入达2万余元。预计今年不少于10个空壳村（xx镇xxx村、xxx村、xxx村，xxx乡xxx村、xxx村，xx镇xxx村，xx乡xxx村、xxx村、xxx村，xx乡xxx村）的集体经济收入可增加到5万元以上。
(三)加强非公企业党建工作。按照“成熟一个、组建一个；
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