“内外皆轻”权力格局的形成，其另一个严重的后果是掌握军队尤其是新军的军人势力的崛起，出现军人干政，导致民国初年的军阀政治。
当清廷中央与地方督抚权威一并衰落之时，军人势力乘势而起，成为左右清末民初政治走向的一股重要力量。在清末，张绍曾滦州兵谏立宪与段祺瑞电争共和，已启军人干政先河。宣统三年九月初八日，新军第二十镇统制张绍曾、第三镇协统卢永祥、第二混成协统领蓝天蔚、第三十九协统领伍祥祯、第四十协统领潘矩楹等人电奏清廷，代表各军将士请愿改革政治，提出政纲十二条，要求年内即开国会，改定宪法，组织责任内阁，总理大臣由国会公举，国务大臣由总理推任，皇族永远不得充内阁总理大臣及国务大臣，甚至明确要求军人有参与解决现时规定之宪法、国会组织法及国家一切重要问题之权。(109)军人通电干政，使清廷惶恐不安，随即颁发宪法重大信条十九条。时人评论道：“然以朝廷遽发信条，为军士所轻，卒启军人干政之举，后且合词请退位矣。”(110)“朝廷之所以号召天下震慑群庶者，威信而已。今朝廷失信之事已更仆难数，此诏一出，更示天下以弱。现任兵官尚可迫胁，何人不可迫胁乎?威严尽失，何以立国?乱事之起，靡有涯已。”(111)甚至有谓：“帝位虽存，大权业已下移。”(112)十二月初八日，在袁世凯的授意下，段祺瑞联合北洋将领姜桂题、段芝贵、倪嗣冲、王占元、曹锟、李纯、潘矩楹、王怀庆、张怀芝等50人，致电内阁、军谘府、陆军部并王公大臣，请代奏清廷，建议清廷接受优待条件，赞同共和，强烈要求清廷“明降谕旨，宣示中外，立定共和政体，以现内阁及国务大臣等，暂时代表政府”。(113)其咄咄逼人之势，使清帝退位毫无回旋余地。有人认为，袁世凯登上临时大总统宝座，“其所以如此之速者，得力于段芝泉率前敌将士一电，请愿共和之最有力者也”。(114)时人把段祺瑞之电与彭家珍炸良弼之弹相提并论，以为“足以夺禁卫军之魄，而褫宗社党之魂，实乃祛除共和障害之二大利器也”。(115)袁世凯正是依靠其北洋系军人的支持，而顺利地逼清帝退位，并攫取民国
大总统职位。
在民初，袁世凯仍然利用北洋军人与孙中山斗法。其时，孙中山坚持临时政府定都南京，并要求袁世凯南下就任临时大总统。当孙中山所派蔡元培等迎袁专使到达北京时，袁世凯授意亲信曹锟所属第三镇发动兵变，在京津地区大肆抢劫，造成北方动荡不安局面。同时，北军将领段祺瑞、姜桂题、冯国璋联合发布通电，断然主张：“兹就内情、外交、边部各方面观之，临时政府必应设于北京，大总统受任必暂难离京一步，统一政府必须旦夕组定。”(116)结果孙中山与南方革命党人不得不妥协，以遂袁世凯之愿。对于曹锟兵变，时人感叹：“五代骄兵之祸，将见于共和世界矣。”(117)真可谓先见之明。其后，军人干政更是愈演愈烈，直至演变为军阀政治。此是后话，兹不赘述。
值得注意的是，民初军阀主要是清末新军将领，而不是地方督抚。进入民国以后，前清督抚大都步入遗老行列，而新军将领则在政治舞台上纵横捭阖，异常活跃。从辛亥鼎革之际独立各省都督任职背景统计分析，便可略见其端倪。据统计，在各省光复后任职都督的27人中，有14人来自新军官员，包括新军统制、协统、标统、管带及教官等，占总数的一半以上。另有革命党人即职业革命者5人；旧官僚包括巡抚、布政使、提督5人；立宪派包括3位谘议局议长，均占少数。(118)可见新军势力的强大。新军势力在清末新政中崛起，成为清朝中央与地方政府难以控制的政治力量，从军人干政演变为民国时期的军阀政治，也就顺理成章。有点匪夷所思的是，编练新军本是清末新政的重要举措，但在辛亥革命中，新军是推动各省独立的主力军，终归成为清王朝的掘墓人。这是清廷新政之初所始料不及的。种豆得瓜，历史的奥秘确实耐人寻味。
注释：
①《(张謇)致铁将军书》，国家图书馆善本部编：《赵凤昌藏札》第10册，国家图书馆出版社2009年版，第469页。
②《宣统三年八月二十七日内阁法制院参议吴廷燮奏折》，中国史学会主编：《辛亥革命》(五)，上海人民出版社1957年版，第428页。
③赵尔巽等：《清史稿》第4册，第471卷，列传258，论，中华书局1998年缩印版，第3283页。
④9总督为直隶总督、两江总督、陕甘总督(驻甘肃)、闽浙总督(驻福建)、湖广总督(驻湖北)、两广总督(驻广东)、四川总督、云贵总督(驻云南)、东三省总督(驻奉天)，14巡抚为江苏巡抚、安徽巡抚、山东巡抚、山西巡抚、河南巡抚、陕西巡抚、新疆巡抚、浙江巡抚、江西巡抚、湖南巡抚、广西巡抚、贵州巡抚、吉林巡抚、黑龙江巡抚。
⑤参见张仲礼《中国绅士——关于其在19世纪中国社会中作用的研究》，上海社会科学院出版社1991年版，第1—3、10—12、26—29页。
⑥参见刘广京《晚清督抚权力问题商榷》，《中国近代现代史论集》第6编，台湾“商务印书馆”1985年版，第351—352页。
⑦参见魏秀梅《从量的观察探讨清季督抚的人事嬗递》，台北《中央研究院近代史研究所集刊》第4期上册，1973年版，第265—266页；刘伟《晚清督抚政治——中央与地方关系研究》，湖北教育出版社2003年版，第51—53页。
⑧据刘广京《晚清督抚权力问题商榷》(《中国近代现代史论集》第6编，第349页)一文两表合并统计。
⑨赵尔巽等：《清史稿》第4册，第471卷，列传258·瑞澂，第3283页。
⑩参见《宣统三年八月十九日湖广总督瑞澂致内阁军谘府陆军部请代奏电》、《宣统三年八月二十日上谕》、《宣统三年八月二十一日上谕》，《辛亥革命》(五)，第289—291页。
(11)《革职湖广总督瑞澂致内阁等请代奏电》(光绪三年八月二十九日、九月初五日)，中国第一历史档案馆：《清政府镇压武昌起义电文一组》，《历史档案》1981年第3期，第23、26页。
(12)《宣统三年九月初八日上谕》，中国第一历史档案馆编：《光绪宣统两朝上谕档》第37册，广西师范大学出版社1996年版，第278页。
(13)许恪儒整理：《许宝蘅日记》第1册，宣统三年八月二十二日，中华书局2010年版，第368页。
(14)史晓风整理：《恽毓鼎澄斋日记》第2册，宣统三年八月二十二、二十四日，浙江古籍出版社2004年版，第552页。
(15)《宣统三年八月二十九日御史陈善同奏折》、《宣统三年九月初五日翰林院侍讲程棫林奏折》，《辛亥革命》(五)，第436—437、460—461页。
(16)史晓风整理：《恽毓鼎澄斋日记》第2册，宣统三年八月二十六、九月初三、初四日，第552、554页。
(17)陈夔龙：《梦蕉亭杂记》，中华书局2007年版，第122页。
(18)孙中山：《建国方略》(1917—1919年)，中山大学历史系孙中山研究室等编：《孙中山全集》第6卷，中华书局1985年版，第243页。
(19)赵尔巽等：《清史稿》第4册，第471卷，列传258，论，第3283页。
(20)《湖南巡抚余诚格奏报到任接印日期事》(宣统三年七月十八日)，中国第一历史档案馆藏(以下简称一档藏)，录副奏折，03／7460／061，缩微号554／2400。据国家清史编委会网上工程：中华文史网(http：／／qinghistory.cn)。
(21)郭孝成：《湖南光复纪事》，中国史学会主编：《辛亥革命》(六)，上海人民出版社1957年版，第135—136页；《宣统政纪》第62卷，宣统三年九月上，《清实录》第60册，中华书局1987年影印版，第1153—1154页。
(22)《宣统三年十一月二十一日上谕》，中国第一历史档案馆编：《光绪宣统两朝上谕档》第37册，第378页。
(23)朱叙五、党自新：《陕西辛亥革命回忆》，中共陕西省委党史资料征集研究委员会：《辛亥革命在陕西》，陕西人民出版社1986年版，第361—362、371页；曹秉章：《前国务总理干臣钱公行状》，卞孝萱、唐文权编：《辛亥人