是实现“市场监管上水平”的核心，也是今年专卖工作的一个重点。省局下一步将制订全省专卖管理实际的市场评价机制、市场监管机制和专卖考核机制，初步构建市场监管体系。因此各单位（部门）要积极行动起来，做好前期准备工作，要将不断完善市场净化指标，建立多维度市场评价体系，把无证户总量下降率、持证户守法上升率、持证户卷烟串码率等方面列入工作指标。要创新零售终端监管模式，优化监管方式，提高监管效率，积极构建以市场净化率为责任标准，以层级管理为责任基础，以联动联查为检查手段的市场管理责任制度体系，增强市场监管的针对性和有效性；要把市场净化作为市场监管的出发点和落脚点，继续探索以烟草为主，各方联动、相互监督、自我约束的市场综合监管体系、技术保障体系和市场考核评价体系。
2、突出监管重点，落实市场监管责任。持证户是我们的服务对象，因此对持证户要坚持强化服务，因势利导，分类管理的原则。对守法客户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，积极组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，则要创新管理模式，通过降级、限量供货、暂停供货直至取消经营资格等措施进行严格监管，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。一是进一步明确监管重点。要结合自身实际，将经常违法户、 “名烟名酒
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店”以及区域性销售大户列为重点对象，将托运部、行包房、集贸市场列为重点区域，将节假日前后列为重点时间段，及时加强检查力量、合理安排检查时间，增强检查的针对性和有效性。二是进一步优化检查方式。要明确专卖稽查人员的定位就在市场，其主要工作就是开展市场检查和综合治理。根据阶段工作重点将日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合，结合实际灵活采取错时检查、交叉检查、联动检查等方式，确保市场监控检查力度。三是进一步加强市场后续监管。对销售假烟或向无证户提供货源的违法持证户，除必要的行政处罚外，还要协调营销部门扣减其周期卷烟投放量、降低等级或者暂停供货，以经济手段予以惩罚教育。同时，把对卷烟销售大户的管理列为市场监管重点，打击以售假为主的“名烟名酒店”，对一年内因违法经营被行政处罚两次以上的要坚决取消其经营卷烟资格。四是进一步提高专项治理活动质量。要在充分调查摸底，准确掌握市场动向的基础上，适时联合公安、工商等部门开展专项治理，联合打击违法经营。通过专项治理活动的开展及时总结经验，促进日常监管措施的改
进。
3、疏堵并举，认真解决无证经营问题。无证经营户已成为当前烟草市场治理的重点和管理的难点，也是销售违法卷烟和假冒卷烟的主要渠道。各单位（部门）要加强对烟草专卖零售许可证的管理，将有效解决无证经营问题作为工作重点。一是要根据省局即将出台的《XX省烟草专卖局关于规范烟草专卖零售许可证办
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理条件的指导意见》为依据，不等不靠，积极协调工商部门，建立长期合作机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证户治理成效。二是紧密结合当地实际，通过疏通渠道，正确行使行政许可权限，解决好符合条件申办户“领证难”的问题，市局也将开展调研，在六月底前指导完成各县（区）局零售点合理化布局规划的修订工作。三是对确实不符合办证条件、坚持偷售卷烟的无证户，要联合工商部门共同打击，通过建立联合行动机制，明确工作职责，规范工作程序，加大处罚力度，开展联合执法，重点打击从事沿街摆卖、贩假售私等违法活动。
（四）强技能提素质，进一步加强专卖队伍建设。
1、狠抓基础，推动优秀县级烟草专卖局创建活动取得实效。今年是优秀县级局创建活动的关键一年，各单位（部门）要认真总结2010年创建工作经验，进一步细化评价标准、狠抓措施落实，扎实开展好优秀县级局创建工作。一是明确工作目标。XX局、XX局要按照要求，积极组织开展创建活动，必须创建达标，确保全市系统优秀县级局达标率100%。二是狠抓措施落实。各创建单位要按照质量体系建设的要求，结合本单位试点工作运行情况，制定完善包括市场管理、证件管理、专卖内管等方面的管理规范，形成一套适合本单位实际的工作体系，实现县级局专卖管理工作的标准化流程、规范化运作。
2、认真开展培训，继续深入推进专卖职业技能鉴定工作。今年，国家局将组织开展首届专卖管理员岗位技能竞赛。省局也将
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先期组织全省首届专卖管理员岗位技能大赛。因此各单位（部门）必须要加强队伍教育培训力度，完善教育培训机制。一是按照省局统一部署，精心组织，周密安排，加强宣传动员，组织好赛前培训和本部门范围内的选拔比赛，为参赛选手提供必要的时间进行复习准备，争取在省局、国家局的竞赛中取得好成绩。二是严格按照制订的年度培训规划，明确目标、组织形式和责任人，保证“人员、时间、经费”三落实。坚持“每日一课、每人一讲、每周一练、每月一评、每季一考”的学习模式，强化模拟训练，保证培训质量，配合省局做好鉴定前的集中培训。三是要继续深入推进专卖人员岗位技能鉴定工作。职业技能鉴定是专卖队伍建设的重要组成部分，技能鉴定知识涵盖了基础理论、证件管理、市场管理、案件查办、内部监管多个方面的知识。要按照“缺什么补什么、短什么学什么”原则，突出培训的针对性和实用性，增强专卖人员主动学习的意识。
3、进一步深化专卖管理人员用工分配制度改革。要认真落实国家局姜局长提出的“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的工作要求，优化岗位设置，规范用工行为，在扎实推进职业技能鉴定的基础上，进一步深化专卖管理人员用工分配制度改革。按照国家局要求、省局组织机构设置的规定，结合实际优化专卖管理岗位，将岗位技能鉴定与上岗条件、岗位等级和岗位工资紧密结合，建立培训、鉴定、使用、绩效考核和待遇相结合的激励机制。要严格实行绩效考核，形成基层专卖人员
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正常工资增长机制，充分调动基层专卖队伍的积极性、主动性、创造性。
同志们，“十二五”为我们构建了充满挑战的宏伟目标，专卖管理工作任重而道远，烟草行业的改革发展对专卖管理工作提出了新的更高的要求，面对紧迫而繁重的任务，我们一定要始终保持高昂的斗志和开拓创新的精神状态，总结经验，明确目标，夯实基础，提升能力，努力开创专卖管理工作新格局，为实现“卷烟上水平”战略目标和XX烟又好又快发展做出新的贡献！
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