中国工业化的进程、问题与出路
行工业化而形成的产业结构偏差;二是在工业持续高速扩张的情况下工业结构升级缓慢而出现的结构性障碍。这两个方面从20世纪90年代以来变得突出起来。
1.90年代以来产业结构偏差加深
改革初期,我国的产业结构与相同发展水平的国家相比就存在着较大偏差,其特征是在GDP结构中第二产业尤其是工业的比重过高而第三产业的比重偏低。80年代我国工业从而第二产业的当年价格比重明显下降(不变价格比重相对稳定),第三产业的比重有较大幅度上升,因而结构偏差有所好转。但90年代以来在工业化继续演进的过程中,我国产业结构的变动态势使结构偏差又突出起来。
第一,工业比重大幅度上升使第二产业比重升幅过大。从1990年至1998年,我国第二产业的当年价格比重上升7.6个百分点,不变价格(1990年价格)比重上升14个百分点,其中工业的比重分别上升5.2个百分点和13.1个百分点,均远远超过其他国家的变动趋势。库兹涅茨测算的早期工业化国家的工业化率,是工业(他的工业范围相当于第二产业)产出在GNP中的比重每10年增加1—6个百分点;钱纳里等人测算的二战后发展中国家的工业化率,是制造业产出在GDP中的比重每10年平均增加3.5个百分点。而我国在工业比重很高的条件下,90年代以来的工业化率还比一般模式高得多。1996—1998年,我国第二产业的年平均比重与相同收入水平国家的一般模式相比要高出10—20个百分点,与日本、韩国、泰国、马来西亚、印度尼西亚等亚洲国家在相近发展阶段的情况相比大概也是这样。而我国第二产业比重过大的原因是工业的比重过高。
第二,第三产业的实际产出比重下降。90年代以来,我国第三产业在GDP中的当年价格比重略为上升,1998年与1990年相比提高1.5个百分点,但这种上升只是相对价格水平提高的结果。以不变价格(1990年价格)计算,第三产业的实际产出比重出现下降趋势,1998年与1990年相比降低3.4个百分点。这使我国第三产业相对落后的状况更加突出,与其他国家的差距进一步扩大。1996—1998年,我国第三产业的年平均当年价格比重为31.7%,不变价格比重为28%,与相同发展阶段国家的一般模式相比大概要低10—20个百分点。与发展中国家90年代的情况相比也是如此,1994年,除中国和印度以外的低收入国家的服务业比重为39%,下中等收入国家的服务业比重为49%。
2.90年代以来工业结构升级缓慢的表现
我国工业结构的重工业化在改革前打下了一定的基础,在80年代后期加强基础工业的过程中得到了进一步推进,因而到90年代初期,以原材料工业为重心的重化工业化阶段已基本完成。另一方面,从80年代中期开始的以消费品工业高速扩张为重心的高加工度化进程,到90年代初期也已达到了较高水平。在这种条件下,工业结构本来应当向重加工业尤其是装备工业为重心发展的阶段转变,使重工业化与高加工度化结合起来,才能为工业结构向技术集约化阶段升级奠定基础。但是,90年代初期以后我国消费品工业继续扩张,重加工业尤其是装备工业没有得到应有的较快发展。
以独立核算工业企业的数据计算,1992年,重加工业在工业增加值中的比重为26%,到1997年为25.2%,反而下降0.8个百分点;重加工业在制造业增加值中的比重1992年为29.2%,到1997年为28.5%,也下降了0.7个百分点。机电工业在工业增加值中的比重1992年为21.5%,1997年只为21.3%;机电工业在制造业增加值中的比重1992年为24.1%,1997年仍为24.1%;由于消费类机电工业增长较快,投资类机电工业即主要的装备工业的实际比重也是下降的。如果用整个工业的数据来测算,这种趋势将更加突出,因为非独立核算工业企业
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在重加工业以及装备工业的分布比例更低。
要是说20世纪80年代的工业结构升级受到基础工业薄弱的制约,那么90年代以来工业结构升级缓慢的基本表现则是重加工业尤其是装备工业得不到较快发展,阻碍了由高加工度化阶段向技术集约化阶段的转变。实际上,我国所处的工业化阶段以及工业结构变动的特点,使90年代以来我国的重工业化、高加工度化和技术集约化进程交错在一起,装备工业或者说投资类机电工业的较快发展,既是重工业化和高加工度化阶段演进的需要,又是向技术集约化阶段转变的重要内容,因为机电工业本身就是相对技术密集型产业,其较快发展同时也意味着技术密集型产业的比重上升。而我国机电工业在制造业增加值中的比重1997年只有24.1%,比日本1965年的机电产业比重(25.2%)还低1.1个百分点,这反映了我国工业结构的较低水平。 (二)结构问题对经济增长的影响
对于大多数国家来说,工业化的重要作用是带动经济较快增长以及增长质量的提高。但是,我国20世纪90年代以来工业化过程中的结构问题却对当前的经济增长态势产生了明显的不利影响。
1.结构问题使我国的经济增长速度受到需求制约
产业结构变动的一般模式,反映了各个国家产业结构变动的基本趋势。这种趋势是由需求结构变动的一般趋势所决定的。每个国家的产业结构都可能偏离于一般模式,但如果大幅度偏离于一般模式,就表明生产结构不适应人均收入水平所决定的一般需求结构。由于需求结构的变动有其自身的规律性和一般趋势,而需求的增长是由需求结构的变动决定的,所以生产结构偏差条件下的经济增长会受到需求增长的制约。
作为产业结构偏差的一个主要方面,我国的工业比重过高,从理论上说就是工业品的供给水平超过了人均收入水平及需求结构决定的正常需求水平。虽然由于历史和体制的原因,我国居民消费结构中的工业品消费比重一直很高并形成了惯性,由此导致整个经济对工业品的需求比重也很高,但需求结构变动中物质产品需求比重下降而服务产品需求比重上升毕竟是一种具有内在规律的趋势(恩格尔定理的扩展说明了这个趋势的普遍性),对工业品的需求增长不能不受到这种趋势的制约。其结果是,在市场机制起调节作用并且没有外力干预的条件下,工业品相对过剩和生产能力闲置越来越突出。当前的情况正是这样,市场相对饱和使工业增长不能恢复到较高速度,从而由工业增长支撑的经济增长速度难以回升。这表面上是总需求不足的影响,其实是产业结构偏差导致的需求结构的制约。
同时,工业结构升级缓慢导致工业品的供给不能适应需求结构的变动,对内不能适应居民消费水平升级和经济发展水平提高的趋势以拉动消费需求和投资需求的增长,对外不能较快增强国际竞争力以促进商品出口的稳定扩大。近两年我国国内市场需求相对疲软,工业品出口增长乏力,使经济持续增长受到阻碍,与工业结构升级缓慢所带来的影响是相联系的。
另一方面,第三产业的比重偏低,影响了消费需求的扩大。我国工业化中的结构偏差特点(即服务的生产和消费比重一直偏低的特点)表明,随着人均收入水平和消费水平的提高,消费结构中的服务消费比重应当是较快上升的。但我国消费性服务的规模、种类和质量不适应社会消费水平提高和消费结构变化的需要,阻碍了消费需求的扩大。由于服务消费与产品消费在很大程度上不具有可替代性,生产结构的偏差难以通过消费结构的调整来缓解。加上服务的特点是生产与消费同时进行,服务供给不发达,服务需求就难以表现出来,潜在的服务需求更不可能被开发出来。目前我国居民消费需求不足对经济增长的制约,与这种状况有很大关系。·66·中国工业化的进程、问题与出路
2.结构问题影响了我国经济增长质量的提高
首先,第三产业的比重偏低影响了第一二产业和整个经济增长效率的提高。第三产业中的很大一部分是为第一二产业扩大生产规模和提高生产效率服务的。如交通运输、邮电通信、商业、仓储、金融保险、教育、科研、技术服务等产业部门,不仅是连接生产与市场的中间环节,而且是其他产业提高发展水平的重要条件。这些第三产业部门的发展滞后会影响第一二产业以至整个经济的协调增长和增长效率的提高。20世纪90年代以来我国交通运输和仓储业、金融保险业在GDP中的比重是下降的,教育、科研和技术服务业的比重则一直很低,这些产业部门的发展水平与其他国家的相同发展时期相比存在着较大差距。我国第一二产业的增长方式转变和增长效率改进一直未能取得大的进展,整个经济不能转入效率提高型的持续增长轨道,这种情况与第三产业的不发达特别是邮电通信、金融保险、教育、科研和技术服务产业的发展滞后有直接关系。
其次,工业结构升级缓慢影响了工业和整个经济增长质量的提高。作为一个发展中大国,我国国民经济的技术装备更新和升级不可能主要依靠进口来解决,而更多地要靠国内重加工业尤其是装备工业的发展来提供,因此装备工业的较快发展是国民经济转变增长方式和提高增长质量的基本条件。但90年代以来装备工业的发展滞后影响了工业以至整个国民经济的技术更新改造和技术进步,影响了技术密集型产业的较快发展,使产业结构的升级和优化受到阻碍。在这种条件下,工业产品升级和更新换代缓慢,质量和结构问题比较突出,对内不能有效拓展消费需求,对外不能较快增强国际竞争力,工业增长质量以至整个经济增长质量就不能取得较大的改进。
三、中国工业化阶段演进的困难与出路
(一)我国现阶段工业化的任务与困难
根据第一部分的分析,我国目前的工业化水平只处于工业化中期阶段的上半期,继续推进工业化依然是我国经济中、长期发展的一项重要内容。但是,由于我国工业化的特殊性以及产业结构偏差的存在,现阶段的工业化仍具有一些不同于其他发展中国家的内容,同时也受到一些与此相联系的因素的制约。
1.现阶段工业化的主要任务
从我国工业化的进程和特点看,当前推进工业化的任务主要有以下几个方面:
第一,推动农业剩余劳动力向非农产业转移。我们以人均收入水平作为判断我国工业化阶段的主要依据,不仅因为我国的产业结构偏差使我们难以用工业或制造业的比重作为主要的衡量尺度,而且因为在市场机制起调节作用的条件下,人均收入水平的变动决定需求结构的变动,而需求结构的变动从根本上说决定着产业结构的变动乃至工业化的进程。由于人均收入水平低,我国目前还有70%左右的农村人口和50%左右的农业劳动力并没有真正享受到工业化的成果。要提高人均收入水平从而推动工业化的进程,首先就要加快农业剩余劳动力向非农产业转移。世界银行在《1987年世界发展报告》中说:“世界银行始终认为工业化本身不是目的,而是提高生产率和收入的一个手段。”(第2页,专栏1.1)而要达到工业化的这两个目的,最基本也是最重要的途径之一就是使农业剩余劳动实现非农化。我国农业剩余劳动力的数量相当庞大,在这方面尚有很长的路要走。“十五”期间,农业剩余劳动力的转移关系到农民收入水平的提高和消
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费需求的扩大,是工业以至整个经济稳定增长的基本条件,因此也是工业化进程中的一项既重要又迫切的任务。
农业剩余劳动力向非农产业的转移将带来第一产业就业比重的下降和第二三产业就业比重的上升,同时也带动农村城市化即农村人口比重的下降和城市人口比重的上升,这些都是工业化阶段演进的重要体现。值得提出的是,由于我国工业的规模已经较大,比重已经过高,其进一步发展所面临的主要问题是提高产业素质和技术水平,因而在我国进行了近20年的农村工业化不宜再继续下去,也就是说不宜再发展乡村工业,或者说要限制乡村工业的扩张。乡村工业所具有的增加就业的作用可以由城市的第二三产业尤其是第三产业的加快发展来承担。从这个角度说,农业剩余劳动力的转移不宜再采取就地转移的方式,而应当主要走异地转移的路子,从而使工业化与城市化有机地结合起来同时推进。
第二,推动市场化与工业化的协调发展。在市场经济国家中,市场化是工业化开始的前提,也是工业化演进的条件。我国由于市场化明显滞后并影响了工业化的有效推进,市场化与工业化的协调发展便成为工业化过程中的一个重要问题。所谓市场化,就是各种商品市场和要素市场随着经济发展水平的提高而得到相应的发展,消费者、生产者和资源所有者的行为市场化,对各种产品和生产要素(包括资本、劳动力、人才、技术、知识、教育、信息等)的供给与需求通过市场进行,从而作为市场中介的商业和各种服务业有了充分发展并在国民经济中占有较高的比重。我国市场化落后的基本表现是各种市场和市场中介在工业化过程中没有得到相应的发展,以商业和服务业为中心的第三产业在国民经济中的比重太低。要提高市场化的水平从而为工业化的有效推进创造条件,应当促进各种要素市场和市场中介的迅速发展,大幅度提高第三产业在国民生产结构和就业结构中的比重。
第三,推动工业结构升级以带动工业增长质量和国际竞争力的提高。工业化的基本支撑力量,是工业尤其是制造业的技术变化、专业化以及贸易扩张,正是这些力量推动着人均产值或生产率的上升。从其他国家的经验看,工业化水平的提高一般伴随着工业增长质量和国际竞争力的上升,而我国工业结构升级缓慢影响了这两个方面的进展。目前我国工业比重过高的结构性偏差,使工业生产能力大幅度超过人均收入水平和需求结构决定的需求水平,因之工业化的进程对工业增长质量和国际竞争力的提高以及国际市场的拓展有更大的依赖性。因此,在现阶段推进工业化的过程中,加快工业结构的升级、促进工业增长质量和国际竞争力的提高是一个重要任务。
2.当前工业化中面临的困难
我国的国情和体制特点,以及工业化进程的特殊性和存在的问题,使当前工业化阶段的演进面临着一系列困难,其中最主要的是以下两点。
其一,农业剩余劳动力转移的障碍。工业化过程中农业剩余劳动力的转移,是通过工业和服务业部门的扩张来实现的。在与我国工业化阶段相近国家的一般模式中,库兹涅茨研究的发达国家工业化的历史数据表明,第二产业就业比重的上升幅度大于第三产业;而在发展中国家的工业化进程中,钱纳里、埃尔金顿和西姆斯模式表明第二三产业就业比重的上升是基本同步的,赛尔奎因和钱纳里模式则表明第三产业就业比重的上升略快于第二产业。但我国90年代以来第二产业的就业比重在原本并不高的情况下,上升速度却很缓慢,1998年与1990年相比只提高2.1个百分点,同时有关数据表明在第二产业尤其是工业中还存在着大量的过剩劳动力。这说明现阶段第二产业对农业剩余劳动力的吸纳能力相对有限。
根据联合国工业发展组织的一份调查资料(1980年,第299—304页),在发展中国家(其·68·中国工业化的进程、问题与出路
中大多数为工业生产大国)的工业化过程中,有2/3以上的国家的工业就业人数增长超过生产率的增长,而生产率增长超过就业人数增加的国家不足抽样调查对象的1/3。也就是说,大多数工业化国家把农业剩余劳动力的转移看得比工业生产率的提高更为重要,从而推行了以增加就业为主的工业化战略。但是,我国“十五”期间第二产业尤其是工业部门面临着转变增长方式和提高增长质量的任务,如何处理好工业部门扩大就业与提高生产率的关系,是当前工业化进程中的一个两难选择。
其二,工业化进程中的需求制约。需求增长和需求结构变动是工业化演进的基本动因。但是,由于产业结构偏差的影响,我国近、中期内的经济增长尤其是工业增长将受到需求不足的制约。我国需求不足的主要表现是居民消费需求不足,而居民消费不足的主要原因在于农民消费水平太低。根据我国农民的收入水平变动和消费支出特点估算,农村居民第一轮消费扩张期的到来大概要到2003—2005年,只有在农民消费扩张期到来之后,我国居民的消费需求才能出现新一轮的大规模扩张。在此之前,如果没有分配和消费领域的重大改革或产业结构的重大调整,我国的经济增长速度将继续受到市场需求的明显约束。而即使进行一些大的改革或调整,工业以至第二产业的增长速度也将逐渐由高速转为中速,预计下个世纪前10年第二产业的年平均增长速度为7.5%,比20世纪90年代的平均增长速度约降低6.5个百分点。按照卡尔多的模式,产量每增长1%,就业量和生产率分别各增长0.5%,如果不考虑其他因素的影响,那么下个世纪前10年第二产业吸纳劳动力的速度要比90年代降低近一半。这种趋势将使我国的工业化进程特别是农业剩余劳动力的转移受到很大制约。
同时,在工业品市场相对饱和的条件下,工业领域的技改投资和结构升级也会受到市场需求的影响。
(二)推动我国工业化进程的基本途径
根据我国现阶段工业化的任务,我们大概可以从以下几个角度来排除当前面临的困难,推动工业化的进程。
1.加快第三产业发展以带动工业化进程
我国第三产业发展滞后阻碍了农业剩余劳动力的转移,制约了居民消费需求的扩大,影响了经济增长质量的提高,因而第三产业的加快发展关系到一系列矛盾的缓解从而工业化过程的推进。现阶段我国工业的较高速稳定增长,依赖于居民消费需求的扩大,而居民消费需求扩大很大程度上取决于农业剩余劳动力转移所带动的农民收入水平和消费水平的提高。但是,目前工业部门本身对农业劳动力的吸纳能力已相对有限,需要主要靠第三产业的迅速发展来承担剩余劳动力转移的任务。从这个角度看,我国现阶段推进工业化的模式应当是,由第三产业的较快发展来带动农业剩余劳动力的较快转移,由此带动农民收入水平和消费水平的较大幅度上升,再由此支持工业的较高速稳定增长和工业化阶段的演进。也就是说,通过加快第三产业的发展来消除我国人均收入水平与工业产出比重不协调所产生的工业化进程中的需求制约,达到迂回地推进工业化阶段的目的。在这个模式下,农民通过进入第三产业就业提高收入水平,扩大对工业品的消费,享受工业化的成果;而城市居民则通过第三产业的发展扩大对服务的需求,实现消费结构和消费水平的升级。同时,工业和第三产业的增长也获得了需求增长的支撑条件。
加快第三产业发展要求调整投资结构,加大对第三产业的投资力度。宏观产业政策应当引导社会投资更多地进入第三产业部门。目前我国服务业很不发达,不论在城市还是农村,交通运输、邮电通信、金融保险、教育、科研、技术服务、咨询服务、公共服务、居民服务等产业
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