面积方面，2005年福建省城市人均公共绿地面积9.16 m2，而蕉城区只有8 m2，相当于其87.34%；城乡居民人均住房面积方面，2005年福建省城乡居民人均住房使用面积分别达25.5和40 m2。而宁德市分别为34.55和30.17 m2，农村居民住房面积较小，差距较大；垃圾污水处理方面，2005年福建省城市生活垃圾处理率达85.0%，城市污水处理率达48.5%，而宁德全市污水处理总体落后，近岸海域营养盐污染严重，活性磷酸盐严重超标，各站位相应功能区总达标率仅为4.2%。四是财政较为紧张。生态环境建设具有很强的外部受益性，而且需要的投资款项较大，私人提供不起，因此环境财政具有很强的公共产品特性，需要政府的财政投入。政府的财政收入多寡将影响环境财政的投入水平，而蕉城区的财政收入较为紧张，2005年地方财政收入才1.28亿元，只占同期宁德市地方财政收入的10.12%，占全省地方财政收入的0.296%，而同年年末全区总人口42.42万人，占同期宁德市总人口的13.91%，占全省总人口的1.2%，人均地方财政收入只占同期宁德市人均地方财政收入的72.75%，占全省人均水平的24.7%。 （3）机会分析 一是新农村建设机遇 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为内容的社会主义新农村建设，对于人居环境尤其是农村人居环境的改善是个极好的机遇。二是实施生态省建设规划的机遇。2000年福建省政府批转实施了《福建省可持续发展行动纲要》，2001年提出建设生态省的目标和措施，成立生态省建设领导小组，组织编制《福建生态省建设总体规划纲要》，2002年研制了福建生态省建设评价指标体系，将人居环境指标作为其评价指标体系之一。正在认真组织实施重点建设工程，主要有生态效益型经济工程、资源节约和综合利用工程、重点生态功能区保护工程、重要资源合理开发与保护工程、城乡人居环境建设工程、农村生态环境建设工程、生态安全保障和人口安全保障建设工程。蕉城区是生态建设试验区之一，福建生态省建设对于蕉城区的人居环境改善十分有利。三是宁德市生态建设。生态环境建设具有整体效应，周边地区的生态的建设将降低中心地区的生态建设成本和提高整体经济社会生态效益。目前宁德全市生态环境建设已进入蓬勃发展阶段。2005年底宁德全市已有柘荣、霞浦、周宁3个国家级生态示范试点县，17个省级生态示范试点乡镇；拥有各类自然保护区33个，其中，省级3个，地市级7个，县级23个；总面积13.42万公顷，占全市土地面积的10%；8个农产品品牌被授予2005年中国“三绿工程”推荐品牌，6个产品获得地
理标志证明商标，福鼎太姥山、屏南白水洋被列入国家地质公园，生态产业进一步发展。这将提高蕉城区生态建设整体效应。四是蕉城区的迅速发展。宁德本身具有良好的区位优势，而周边又是经济较发达的地区，近年来高速公路等基础设施大为改善，其发展潜力大大提升。未来宁德将作为海峡西岸经济区东北翼中心城市，将凭借自身电力、港口、土地、劳动力等优势，承接长三角的产业转移，获得良好的区域经济发展机会。蕉城区拥有世界罕见的超级良港三都澳，又是宁德市政府驻地，未来发展前景相当光明，这给生态人居建设提供了经济基础。其次，蕉城区于2005年12月17日作为全国中小城市生态环境试验区建设成员单位，历经一周年的努力，于2006年12月27日“福建支提山国家森林公园”被国家林业局予以确认，其景区范围包括：霍童支提山、洪口金山、飞鸾白马山和城南平淘山，今后在资源动员和社会共识方面将有更多优势。
（4）困难分析 蕉城区正进入快速工业化时期，临海工业中石化、钢铁等行业产生的工业废水对三都澳海域污染严重，对海域的养殖及大黄鱼保护区造成威胁；部分产业如石材采掘业本身就具有一定环境污染破坏性，全区目前加工厂共有58家，石材在加工过程中产生高浓度悬浮物的石材废水和废渣；基础设施建设也给生态环境带来一定危害，目前在建的交通设施如福州至温州铁路宁德蕉城区段、宁德至屏南二级公路蕉城段，列入规划建设的公路有宁德至上饶高速公路、宁德至古田二级公路蕉城段，能源基础设施如洪口水电站等的开发建设，将不可避免会对蕉城区生态人居造成一定的影响。除蕉城外，周边县市大型工业项目上马对本辖区环境质量产生影响，如福安湾坞大唐火电厂、罗源湾火电厂等项目投产营运后，对环三都澳区域空气环境质量将产生影响。同时，快速城市化也将加重城市人口压力。 2、生态人居规划目标
以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，运用生态经济和循环经济理论，培育社区生态文化，调整和改善居住社区的生产环境，建设规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的人居体系。
3、生态人居规划基本原则
（1）协调创新原则 生态人居建设应以福建生态省建设规划和
宁德市的“十一五”规划为基础，在相关方面保持高度一致，学习借鉴国内外的有益经验和成功模式，因地制宜创造性地开展蕉城区生态人居建设活动。
（2）科学规划原则 根据蕉城区的生态环境资源特点，科学定位各个生态功能区的功能，妥善处理居民生活区和水源区的关系，加强霍童溪上游水源区资源环境生态的保护。
（3）富民强区原则 蕉城区经济尤其是农村经济不发达，在农村生态人居建设中不仅要注重生态环境优美宜人，而且强调功能布局上经济实用，有利于时间和其它资源的节约，方便居民的生产和生活，经济和生态兼顾，在发展中保护，在保护中发展。
（4）乡土保护原则 蕉城区历史悠久，乡土文化浓厚，遗留有一定数量有历史文化价值的古民居，这些古民居对发展旅游业和传统文化继承具有重要意义，在生态人居建设中给予大力保护。
（5）公众参与原则 生态人居建设牵涉面广，涉及各方利益，在建设中鼓励公众参与，积极创造条件畅通各方利益和意见的表达，集思广益，尊重群众的知情权和创造性。
（6）预防优先原则 蕉城区地质灾害频发，危害严重，因此要建立强大的防灾减灾预警系统，在人居建筑布局规划中要融入安全减灾人文关怀，加强经常性的维护检修和群众性的防灾减灾科普宣传。 4、生态人居工作重点
（1）完善功能布局 蕉城区已完成《蕉城区2006-2015年地质灾害防治规划》、《霍童溪流域乡镇“十一五”经济发展专项规划》，对全区尤其是霍童溪流域的人口、经济、资源与环境状况已有较全面的认识和详尽的规划，为蕉城区生态功能分区奠定了良好基础。应按生态功能区划建设的要求，本着控制污染源，方便生产活动、保障人民生命财产安全、美化生态环境的目的，继续调整和优化相关产业和生活社区的空间布局，注重水源区的保护、生活区的管理、污染区的控制、生态脆弱区的保育、地质灾害多发区的监控和治理。
（2）保障资金投入 蕉城区居民收入相对较低，政府财政收入也相对窘迫，而生态人居建设中的重头戏如生态环保产业的培育、节能环保技术的推广、生态示范村（乡、镇）建设、防灾减灾预警系统
建设以及具有生态人居研究价值的古民居维护修缮都需要巨额资金投入支撑，除了大力发展区域经济，改善居民收入和政府财政收入外，上级政府还应加大转移支付和专项补助力度，为生态人居建设提供一定数量的资金来源。此外，建设资金应在生态人居各相关职能中合理分配，加强监督管理，确保职能部门获得开展工作的必要经费。 （3）加强多方合作 加强流域上下游的合作，建立生态补偿机制；加强政府与公众的对话，积极发展民间组织，促进农村人居环境建设的顺利开展，同时积极创造公众利益表达的渠道，及时反映各方的意见和要求，集思广益，平衡协调，提高生态人居建设的整体受益水平；加强与周边县市的合作，提高生态协同效应；加强与全国生态人居建设先进地区的合作，积极学习其成功经验。
（4）建立支撑体系 构建支撑生态人居建设的产业结构、文化意识、制度技术等体系。当前应完善产业结构，促进产业结构转型升级，发展生态友好型产业如生态旅游业、绿色食品产业、节能环保工业和建立循环经济体系；在社区中宣传和发扬生态文化，营造生态人居建设氛围；调整修订相关制定，促进环保型和资源节约型技术的研究和推广，改革公共资源管理体制，明晰资源产权等。
（5）重点加强垃圾无害化处理 结合蕉城实际情况，认真实施中共福建省委、省政府《关于实施社会主义新农村建设“百村示范、千村整治”工程的方案》，重点进行“三清六改”，即清垃圾、清污泥、清路障；改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨。对城镇生活垃圾进行卫生填埋。
（6）重点开展生态村镇示范工作 在成功实施邑坂村生态村建设的基础上，进一步扩大示范与试点，并带动全区的生态文明村镇建设进程。
（七）土地整理及围（填）海造地（田）
1、土地开发整理的内涵
土地开发整理包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦是指采用工程、生物等措施，对
在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。 2、土地开发整理的必要性
（1）耕地资源数量有限，后备耕地资源不足 蕉城区耕地面积20.35万亩，人均耕地面积少，2004年总人口42.1万人，其中农业人口30.9万人，人均耕地面积只有0.483亩，而同期福建人均耕地仅0.6亩，相当于其80.4%，全国人均耕地面积1.41亩，相当于其34.26%。而近年来随着工业化和城市化进程加快，建设用地大大增加，但是蕉城区三面环山，一面临海，地势以丘陵高山为主且大多直逼海岸，山海之间相对平坦、可供城建和工业开发的土地资源匮乏，用地矛盾十分突出，因此有必要通过土地整理，增加耕地面积。
（2）耕地质量不高，影响农民收入提高 全区耕地土壤中缺乏有机质面积占46.63%，缺乏速效磷面积占46.63%。农地土地肥力一级区仅占2.08%，二级区也只有29.04%。由于耕地粗放经营，加上植被破坏、水土流失加剧，导致土壤耕层黏粒流失，土壤沙化，耕层日趋浅薄。同时由于土地利用上存在重用轻养现象，施用化肥、农药的量不断提高，而施用农家肥料少和种植绿肥面积不断减少，这种不合理的施肥方式，加剧了土壤养分失调，导致土壤肥力下降，地力衰退，单产下降，农民的收益减少。
（3）局部地带水土流失严重，影响农村生态环境 蕉城区大部分是山地丘陵，地形起伏大，土壤土层薄，易受冲刷侵蚀，加上多季风暴雨，降水量、降水强度大，是一种容易受到破坏的地形地貌，生态环境比较脆弱，一旦林木植被受到破坏，生态环境退化将十分迅速且难以恢复，直接威胁农业生态环境。但全区目前水土流失严重，据水土流失普查统计，全区水土流失总面积达25030 ha，占全区土地总面积的16.28%，其中轻度流失17280 ha，占流失面积的69.04%；中度流失6800 ha，占27.16%；强度流失950 ha，占3.8%。沿海诸乡镇水土流失尤为严重，漳湾（2877.87 ha）、三都（2997.53 ha）、飞鸾（2862.93 ha）、七都（1965.27 ha）几个乡镇水土流失面积占全区面积的42.76%。霍童溪、七都溪、大金溪等溪流两岸，由于破坏了流域内的水源涵养林，下游沿岸农田受害频率增大。地表植被破坏导致土