设要站在整个环渤海区域发展、乃至国家发展战略高度来考虑；新区建设目标要能体现国家战略需求，要在实施国家区域战略布局、促进区域协调发展中发挥核心作用。实现胡锦涛总书记提出的滨海新区成为贯彻落实科学发展的排头兵的要求，是衡量滨海新区开发开放实际成效的重要标准，也是衡量新区创新型城区试点建设成效的重要标准。新区在产业发展、自主创新、生态宜居、改革开放、民计民生等各方面要居于全国前列，要成为国内创新型城市（区）建设的标杆和旗帜。
2、拥有雄厚的产业基础
从经济发展历程看，天津滨海新区承接了国内外大量的产业和技术转移，形成了具有竞争力的优势产业和较雄厚的制造业基础，雄厚的产业基础一直是新区经济增长的重要支撑。近年来新区工业总产值年均增长近20%，滨海新区已经形成了多个领域的优势产业，航空航天、金融服务、现代物流、服务外包等新兴优势产业正在快速崛起，对建立企业为主体的区域技术创新体系具有直接的推动和承载作用。
3、具有得天独厚的区位优势
滨海新区独有的自然和区位优势，为创新型城区建设提供了条件和基础。位于区内的天津港是我国最大的人工海港，吞吐量居世界第五位，成为我国重要的对外开放窗口和亚欧大陆桥的东端起点；滨海新区拥有近2000平方公里的湿地和盐碱荒地可供开发，不但生态环境优良，而且具备充足的发展空间；此外随着京津同城和京滨同城化条件的日益完善，资金流、信息流、人才流融汇贯通，各类创新要素的流动和各类创新主体的互动将更加便捷，有利于滨海新区创新体系与京津城市圈、京津冀以及环渤海地区的互动融合和交流。
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4、具有体制改革试验的制度优势
新区被批准成为全国综合配套改革试验区，赋予了先行先试的权利。通过加快推进体制机制创新和政府管理改革，新区在行政管理体制改革、科技体制改革、金融体制改革等重点领域和关键环节不断取得新的突破，已经并将继续为创新型城区建设提供重要的政策和制度保障。
（三）新区创新面临的环境
1、新的科技革命正在兴起，国际科技发展与竞争呈现新态势
后金融危机时代，发达国家把加强科技创新、调整科技政策作为应对危机的重要措施。经历国际金融危机之后，世界经济开始复苏，但将是一个缓慢曲折的过程，形势依然严峻复杂，不稳定不确定因素增多，科技创新成为在复杂多变的国际环境中赢得主动的关键因素。培育新的经济形态和新的产业增长点成为各国寻求走出经济危机、重塑国家竞争力的重点。新的世界分工越来越趋向于有个性的、创新能力强的地区，区域的而非国家水平上的竞争重要性上升，科技优势和特色成为区域中心城市制胜的关键。
2、创新成为我国经济社会可持续发展的新引擎
党的十七届四中全会决定指出，当前我国正处于进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。一是必须要依靠科技创新，加快实现经济结构调整和经济转型，加快带动低碳经济和可持续发展。国务院对外公布了中国控制温室气体排放的行动目标，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。二是通过体制改革与机制创新，实现资源集聚与优化配置。滨海新区必须在科技体制改革、机制创新方面先行
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先试，扩大开放，聚集高端创新资源，实现对区域发展的辐射带动功能。
3、实现创新驱动、内生增长的发展模式转变对新区提出更高要求
未来五到十年，新区的发展必须加快转变经济发展方式，走创新驱动、内生增长之路。新区作为三次产业中二产占较大比重的城区，面临着三次产业协调发展的艰巨任务，面临着水资源、土地资源、能源短缺、环境容量有限等瓶颈制约。同时，深圳特区、浦东新区等国内先进地区正在推动新一轮的改革发展，中部崛起、海峡西岸经济区、江苏沿海地区发展、横琴开发、辽宁沿海经济带发展等国家层面推动的区域战略与规划布局全面推开，形成了你追我赶、百舸争流的局面，滨海新区创新型城区建设面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。
（四）新区创新薄弱环节
1、科技支撑产业升级的力度有待提升。从经济结构看，新区目前存在着制造业和服务业失衡、部分产业外资和内资失衡、大企业和小企业失衡等结构问题。从规模看，产业总体规模与国内一些先进地区相比仍然不大，产业能级亟待提升。从布局看，新区各管委会在重点产业、目标定位等方面存在着一定的趋同和重复，还没有形成各具特色的创新模式和功能差异，内部产业分工与协作还有待进一步明晰和强化，均面临依靠创新谋求加快发展、构筑新的竞争优势的繁重任务。
2、自主创新能力亟待加强。一是滨海新区研发投入规模和强度不高。2008年，滨海新区R&D投入占GDP比重约在1.93%,比天津全市的水平还低0.5个百分点。二是科技人才、机构等资源聚集水平还不够高。海外留学人员还没有形成大规模来滨海创
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新创业的势头，聚集的国内外高水平研发机构仍然偏少，与北京中关村、上海浦东等地差距明显。三是自主创新产出相对能力弱。与全市同口径数据比，主要科技产出的指标所占比重均不高。四是滨海新区的经济增长外援性很强。新区高新技术产业产值约80%由外资企业贡献，对少数大型外资企业具有较强依赖。同时，外资企业对天津高新技术产业发展的溢出效应不明显。五是新区高新技术产业规模仍然不大。培育的大型科技企业偏少，企业作为自主创新的主体地位仍然有待加强。
3、天津的科技资源对新区创新的支持力度不足。尽管天津市是我国科技资源密集的城市之一，但与北京对中关村园区建设的支持、上海对浦东新区开发开放的支持相比，天津自身的科技资源存量对滨海新区开发开放的支持能力还较弱。天津现有两院院士38人，约为北京的4%（911人），上海的20%（196人）。2008年，天津的科技活动人员12.4万人，是北京（41.97）的30%，上海（22.42）的55%；R&D经费155.7亿元，是北京的28%，上海的44%；天津专利申请受理量为18230件，是北京（43508）的42%，是上海（52835）的35%。
4、吸聚研发转化资源体制机制亟待完善。滨海新区纳入国家战略以来，在国家科技资源动员机制方面，已经在多个层面与国家相关单位建立了战略合作关系。但是，目前国家科技资源动员还没有形成一种正常推动机制，部分缺乏实质内容。此外，天津自身的努力和聚焦度也不够，京津冀区域合作机制建设也有待进一步从国家层面促进。
5、滨海新区创新软硬环境还不完备。一是研发转化的园区载体设施建设处于起步阶段，包括滨海高新区滨海科技园在内的功能区招商软硬件条件亟待加快建设。二是创业孵化设施对创业
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人才还缺乏足够的吸引力。在孵化设施面积、创业孵化机制建设、创业服务能力、孵化企业的数量等方面均有待加强。三是对设立独立型研发机构的环境吸引力不够。尽管天津开发区对外资设立研发机构有相当优厚的政策支持，但像摩托罗拉、三星等在天津设立生产基地的跨国公司仍选择在北京设立研发机构。 二、试点工作思路和目标
（一）工作定位
滨海新区创新型城区试点工作，必须依据国家对滨海新区开发开放的战略定位要求，充分体现以下六个方面的功能：
1、服务国家发展战略功能。滨海新区创新型城区试点工作，要站在环渤海区域发展、乃至国家发展战略高度来选择建设重点任务，确定较高的工作标准、满足国家区域均衡发展布局需要，尤其要大力增强自主创新能力，在创新型国家建设中体现较大贡献。
2、引领产业结构升级功能。建设创新型城区，要遵循现代产业发展的规律，按照滨海新区高水平研发转化基地定位要求，发挥科技在培育战略性新兴产业中的引领作用和传统产业升级中的技术支撑作用，依靠自主创新，显著增强产业的国际竞争力。
3、聚集创新资源及其辐射扩散功能。在全球范围和广阔视野内聚集产业和创新资源，并逐步增强其对区域服务辐射能力，是滨海新区高水平研发转化基地的基本功能，也是滨海新区创新型城区试点工作的重要任务。
4、科技体制改革与政策创新示范功能。滨海新区作为国家综合配套改革试验区，必须通过体制机制创新方面先行先试，积极探索新的发展模式，创造新的工作经验，为创新型城区建设提
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