刚刚过去的2005年，是县四家班子继往开来、创造性开展工作的一年，是全县经济和社会实现全面提速发展的一年。一年来，全县各级各部门和广大干部群众，团结奋进，开拓创新，大力实施“农业稳县、工业强县、商贸旅游活县”的总体发展思路和“一龙带动、两翼并进”的重点发展战略，克服了种种不利因素的影响，实现了经济社会全面快速健康发展。2005年全县生产总值完成48.5亿元，同比增长13.3%；财政收入达到3.53亿元，同比增长15.01%；全社会固定资产投资完成16.5亿元，同比增长43%。特别是农业产业化结构调整步伐加快，工业经济首次成为拉动经济发展的主动力，城镇建设和生态旅游取得了新进展，全县经济运行已步入良性循环快车道，为今年和“十一五”加快发展，奠定了坚实的基础。
这次会议审议通过的《横县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，已经清晰勾画出了“十一五”规划全县经济社会发展蓝图。可以说，“十一五”时期是我县经济由恢复性向全面提速发展转变的重要时期，是我县实现全面建设小康社会的关键时期。综观县内外形势，“十一五”时期横县发展面临着一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于促进经济社会发展的环境。加上目前我县的工业经济正在全面恢复，一批重大工业项目正加快建设，六景工业园区基础设施日趋完善，全县工业、农业结构调整和城镇化建设明显加快，发展空间逐步扩大，我们完全有条件实现全县经济社会更快更好地发展。我们必须紧紧抓住这一机遇加快发展，积极应对各种挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现“富裕、文化、生态、平安”的和谐横县而努力奋斗。在看到机遇的同时，我们必须始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，做到居安思危。我们必须看到，我县经济发展仍然面临许多突出的矛盾和问题，如我县的经济总量小，结构不够合理；县乡财政运转仍然比较困难；经济发展环境有待进一步改善；干部教育、管理、监督工作需要继续强化；狠抓落实、强化执行的力度需要进一步加大；社会不稳定因素仍然存在，等等。因此，全面落实“十一五”规划纲要，奋力实现“打造工业横县，争创工业百亿”的奋斗目标，我们既充满信心，也深感任务艰巨，需要各级党政组织和全县人民共同努力，开放创新，真抓实干。“一府两院”和县级人民代表大会是地方国家机关，肩负着代表全县人民管理地方国家事务的重要职责，特别是在座的各位代表，各个部门的领导干部，你们是县委决策的实施者、监督者，是落实好各项工作的带头人。因此，我们必须准确把握当前形势，抓住机遇，乘势而上，以更加强烈的政治责任感和历史使命感，努力适应新形势对全县工作的新要求，充分发挥国家机关和人民代表、干部职工的作用，体察民情，珍惜民力，集中民智，凝聚民心，全力促进2006年以及“十一五”规划各项奋斗目标的顺利实现。
二、充分发挥人大的作用，促进全县各项事业的发展
人民代表大会制度既是实现和保证人民当家做主的根本政治制度，也是我们党执掌国家政权的重要途径。作为地方人大及其常委会，一定要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于地方人大工作的实践，始终把握好人大工作的政治方向，既要坚持和依靠党的领导，又要充分发挥地方国家权力机关的职能作用，实现党的主张和人民意志的统一。始终围绕大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系，胸怀全局，着眼大局，紧紧围绕全县改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，履行好宪法和法律赋予的各项职权，为构建和谐、繁荣的横县，发挥好地方国家权力机关的作用。始终坚持与时俱进，开拓创新，不断探索行使监督权、决定权、任免权的有效形式和途径。努力加强人大及其常委会的自身建设，不断提高人大工作水平，树立人大的权威和形象。人大常委会要按照中央和自治区、市委、县委的要求和部署，以高度的政治责任感，立足全县
发展大局决定重大事项，促进县委重大决策的实施；立足支持依法加强监督，促进依法行政，公正司法；立足政权建设加强任免干部，促进党的执政能力提高。
进一步密切与人大代表和广大群众的联系，大力弘扬求真务实精神，认真履行人大职能，切实保证人民当家作主和管理经济、社会事务的权力，充分调动全县人民的积极性和创造性。人大代表要珍惜政治荣誉，加强学习，不断提高履行职责的水平；积极履行职责，自觉把做好党的工作与履行人大代表职责统一起来；爱岗敬业，努力做好本职工作，模范执行党的方针政策，在建设“富裕横县、文化横县、生态横县、平安横县”的伟大实践中充分发挥模范带头作用。
三、“一府两院”要在人大的监督下完成好各项工作任务
对“一府两院”的监督是法律赋予人大的职责，“一府两院”主动自觉接受人大的监督，这是密切与人民群众的联系，提高行政效率，加强法制建设，加大改革开放与经济建设步伐的力度和强度，确保政治和社会稳定的主要保证。只有自觉地把政府工作置于人民群众的公开监督之下，才能履行人民赋予政府部门的权力和义务；只有倾听人民的呼声，了解人民的疾苦，接受人民的监督，才能切实地为全县百万人民办实事、办好事。每年的人民代表大会，都对“一府两院”一年来的工作完成情况进行一次全面的审查，这是人大行使监督工作的重要体现。作为“一府两院”在代表大会上向代表们汇报所承诺的工作目标、经济指标的完成情况，接受大会的审议，也是“一府两院”接受人大监督的重要体现。因此，“一府两院”特别是县人民政府必须以高度的责任感、使命感来完成在本次大会上提出的工作目标，一是必须认真执行县人大的决议、决定，主动及时地、如实地、客观地向县人大常委会报告、通报工作，热情诚恳地接受人大常委会和人大代表的视察和调查提出的意见，如去年县政府在基础设施建设工作中，就较好地采纳了人大常委会的视察决定和意见。其次是认真听取和采纳人大的意见和建议，对人大交办的议案，能办好的及时办理，暂时不能办好的要创造条件办好，这样才能对我县的经济和各项事业的发展起到促进作用。
四、认真做好今年县乡（镇）人大换届选举工作
根据《地方组织法》的有关规定，2006年县乡镇人大、政府任期届满，将进行新一届人大、政府的换届选举，这是我县人民政治生活的一件大事，是事关我县乡政权建设，确保各项事业持续发展的大事，是事关我县既定“十一五”各项目标顺利实施的大事。下半年要进行换届选举，我希望我们全县领导干部要正确认识、积极支持和配合搞好换届选举工作。一是县乡（镇）党委、人大、政府领导和人大代表，要充分认识换届选举工作的重要性。换届选举的过程，既是加强乡镇领导班子建设的过程，也是深入实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，更新观念，增强主人翁责任感的过程。要认识到换届选举是有利于加强各级领导班子建设，有利于全县干部队伍的建设，有利于全县政治、经济的协调发展，最终有利于横县各项事业发展的大事。二是要正确对待这次换届选举工作，不管我们的干部是否继续留任或调整，代表是否连任，我们都要正确对待，要相信党、相信组织，要讲政治、讲正气；头脑要清醒，政治要成熟，不胡思乱想，不搞歪门邪道；关键时期、关键时刻要保证思想不松懈、队伍不混乱、工作不滑坡，为横县的事业奋斗的劲头不减，要继续干好本职工作，为横县的经济发展和社会进步继续发光发热。我相信，只要大家上下一致，精诚团结，共同努力，我县下半年县（乡）镇人大换届选举工作一定能够依法进行、并取得完满成功。
各位代表、同志们，新的一年将是充满机遇和通过努力能够大有作为的一年，下一个五年更是横县经济社会全面提速发展的五年，我们一定要继续保持强劲的发展势头，努力克服发展中的各种困难，解放思想，开放创新，改进作风，真抓实干，为建设一个“富裕、文化、生态、平安”的横县而努力奋斗！
一、加强工作监督，全面提升经济社会发展水平围绕大项目建设实施监督。常委会要在县委的领导下，以加快实现“突破**”这一战略目标为己任，紧紧围绕深入实施“项目建设年”开展监督工作，把推动大项目建设、财源建设，提高经济运行质量以及调整财政支出结构做为常委会工作的重中之重，不断增强我县的经济实力和区域竞争力，加快追赶跨越发展步伐。围绕大力发展现代农业，加快繁荣农村经济开展人大工作，推动新农村建设规划落实和“村村通”工程建设。进一步加大对计划、预算的审查监督力度，促进国民经济和社会发展计划各项经济指标、工作目标的实现。围绕民生问题实施监督。针对群众普遍关注的城市建设、水源地综合治理、教育收费和使用、城镇环境卫生治理、医疗卫生、校舍建设、古城镇居民饮水、就业和社会保障、棚户区改造、大气污染治理以及低收入人群生活保障等热点问题，加强视察检查，开展有针对性的监督工作，推动事关民生问题的解决，力求工作实效。推动社区建设，密切关注社区、关心社区、支持社区，把社区做为人大了解社情民意、解决民生问题的一个重要窗口。围绕进一步改善经济发展环境实施监督。推进法治政府建设，支持和督促政府部门依法行政，提高行政效能；抓住影响经济发展、严重损害群众利益、社会影响大的典型案件实施重点监督；加强信访监督，重点抓好信访案件的督办工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。按照监督法的规定，积极开展专项工作评议活动，在适当时机选择2-3个有关部门进行专项工作评议。二、强化法律监督，努力提高依法行政、公正司法水平认真开展执法检查。根据省、市人大常委会的统一部署，认真搞好上下联动执法检查。从我县实际出发，有重点地开展对《物权法》、《人口与计划生育法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》及我省《民办教育促进法实施条例》、《体育场所管理条例》等法律法规实施情况以及少数民族政策和相关法律法规贯彻执行情况的检查，保证法律法规在我县的贯彻执行。加强对公安司法机关的监督。重点对公安司法机关加强侦查监督、审判监督、刑罚执行监督。继续实行报表制度，加大对案前、案中、案后的全程监督力度。要进一步全面贯彻宽严相济刑事司法政策，把执法办案的法律效果与社会效果有机统一起来，既打击震慑犯罪，又减少社会对抗，最大限度地增加社会和谐因素。重视抓好法制宣传教育。以宣传新颁布实施的法律法规为重点，进一步督促抓好“五五”普法教育，监督我县“五五”普法规划决议的贯彻落实，切实增强全社会特别是各级领导干部和执法人员的法治意识，提高全民法律素质。加大信访监督力度。按照“四个百分之百”和“八个到位”的要求，解决好群众反映强烈的涉诉、涉法信访案件，认真办理和及时反馈上级人大交办、转办的信访事项，努力维护群众合法权益，确保社会稳定和政治安定，大力推进和谐社会建设。三、加强人事任免工作，充分发挥代表作用加强代表培训工作。采取多种形式，对乡镇人大主席、副主席等相关人员进行法律知识和业务知识培训。坚持代表经常性教育工作，使他们更多地掌握执行职务所必须的法律知识和专业知识，努力提高代表整体素质。依法做好人事任免和人事监督工作。要坚持党管干部的原则，按照法定程序，进一步完善任前审计、考核、闭卷考试制度，有效行使人事任免权。加强任命干部法律知识考试题库建设，搞好任后监督工作，开展政府组成人员向人大常委会述职工作，督促被任命人员履行供职承诺，完成任期工作目标，当好人民公仆。继续推动代表“五个一”活动深入开展。丰富和拓展“五个一”活动的内涵和外延，把“五个一”活动的开展同促进群众关心的热点、难点问题的解决、推动经济社会各项事业又好又快发展、推动社会进步有机地结合起来，力求取得更大的工作实效。密切与代表的联系，搞好“三查（察）”活动。坚持开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动，及时广泛地听取和办理代表
提出的意见和建议。围绕县委重大部署和全县中心工作以及群众关注的切身利益问题，选择有关重大事项认真开展“三查（察）”活动，适时作出决议、决定，使县委的重大决策通过法定程序成为国家意志。坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察检查制度。认真做好县域内省、市人大代表的联系和服务工作。加强议案、建议督办工作。采取面对面答复、重点督办等形式，强化对“一府两院”及其承办部门办复工作的监督和检查，切实提高代表议案和建议的办理质量。加强对乡镇人大工作的指导。指导乡镇人大完善制度，加强建设，支持依法行使职权，推动乡镇人大工作扎实有效开展。搞好先优表彰活动。开展评选2007-2008年度县先进代表小组和优秀人大代表活动，并对人大代表提出的议案、建议和意见应用成果及办理情况进行奖励，同时对积极支持人大工作的先进单位、先进个人予以表彰。四、加强自身建设，不断提高议事能力和履职水平努力建设学习型人大机关。通过多种形式组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，树立和落实科学发展观，解放思想，更新观念，切实增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。继续实行公民旁听常委会会议和委员审议卡制度，不断提高常委会议审议水平。改进工作作风，加强人大宣传工作。坚持深入群众、深入实际调查研究，充分听取人民群众的意见、要求和呼声，提高常委会民主化、科学化的决策水平。继续加强与新闻单位的联系，不断改进宣传工作方式方法，继续办好《人大之声》专栏节目，进一步增强人大宣传工作的社会效果。切实提高人大机关服务质量。加强机关干部培训，坚持不懈地抓好人大机关的组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，推动人大干部的双向交流工作，努力把机关干部培养成学习型、创新型和服务型人才，建设一支思想政治、工作作风和履职能力过得硬的干部队伍，不断提高人大机关的工作质量和办事效率。各位代表，新的机遇和新的任务对人大工作提出了新的更高的要求。我们要在县委的领导下，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，振奋精神，坚定信念，解放思想，开拓创新，为实现**经济社会追赶型跨越式发展目标做出新的更大的贡献
二、强化监督职能，增强监督实效
要切实履行好常委会的监督职能，突出监督重点，加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效。一是要紧紧围绕全县工作重点，认真听取和审议“一府两院”有关国民经济计划和财政预算执行情况、财政收支情况、教育改革情况、城镇建设情况、公务员法贯彻执行情况、劳务输出情况等工作报告。二是要加大对“公、检、法、司”等执法单位的监督力度，加强队伍建设.促进公正司法、文 明执法。三是要针对广大人民群众反映强烈的热点问题，选择与人民群众生活息息相关的食品卫生、看病就医、环境污染、城镇供水、最低生活保障等问题开展执法检查。四是要针对工业发展、建设社会主义新农村开展视察活动，特别是对涉煤企业给予关注，促进煤炭企业健康发展。五是要对政府组成人员和“两院”法职人员开展述职评议。六是要把执法检查、执法调研和工作监督、司法个案监督有机结合起来，促进“一府两院”依法行政。七是要进一步加强和改进对预算的审查监督，重点加大对预算外资金和专项资金的监督力度。八是要继续开展对中省直执法部门的监督。九是要切实做好人民群众的来信来访工作。十是要提高常委会审议质量。为了使常委会组成人员在审议报告时广开言路，充分反映民意，保证审议质量，今年人大常委会将根据会议议题数量，适当延长会议的审议时间。
我深感责任重大，决心模范遵守宪法和法律，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，尽职尽责，努力开创人大工作新局面。坚持以科学发展观统领人大工作全局，依法审议决定重大事项，推动经济社会协调发展。坚持把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督重点，增强监督的针对性和实效性。 坚持以人为本，推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，让全市人民共享改革发展成果。坚持做好代表工作，充分发挥代表的主体作用。坚持抓好常委会及其机关的自身建设，努力把常委会及其机关建设成为政治坚定、民主务实、奋发有为、勤政为民、团结和谐的地方国家权力机关。
人大代表是国家权力机关的组成人员，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，责任重大，使命光荣，各位代表要切实担负起宪法和法律赋予的职责，认真贯彻党的路线方针政策，忠实代表人民的利益和意愿，进一步密切与人民群众的血肉联系，充分发挥模范带头作用，积极宣传并带头贯彻落实会议通过的各项决议决定，团结和带领广大人民群众，为全面建设小康社会共同奋斗。
新的一年里，县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县委九届三次全会精神，进一步规范监督程序，改进监督方式，拓宽监督领域，把对“一府两院’，的支持同监督放在同等重要的位置上，不断增强监督实效，推进民主进程。维护好人民群众的利益，加强法制建设，切实履行宪法和法律赋予的职责，以如期实现“三年进入全省富县行列”为目 标，积极推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，为构建和谐鸡东做出新的贡献。
一、围绕全县中心，充分行使好重大事项决定权
通过行使重大事项决定权，统筹兼顾、协调好各方面利益关系，促进全县经济社会全面、协调、快速发展。一是对关系全局的重大事项，如国民经济和社会发展计划、财政预算调整、重大改革方案、重大建设项目和直接关系人民群众切身利益的重大问题，深入调查，认真审议，依法适时作出决议、决定。二是从维护人民群众的根本利益出发，进一步探索界定重大事项的范围，依法行使对政治、教育、科技、文化、卫生等方面的重大事项的决定权。三是认真贯彻好县委九届