的未办用地转让手续就擅自动工建设，严重侵害群众利益，留下诸多隐患。
（五）监管存在问题 1、基层组织监管缺位
一些乡镇、村组干部等基层组织的监管不严和不作为，对违法建设视而不见、纵容包庇；有的甚至利用手中职权，带头搞违法建设，助长歪风邪气，老百姓纷纷效仿；更有甚者滥用权力、徇私枉法，与违法业主勾结、充当保护伞，败坏了党委和政府的形象。
2、小区违建监管困难
由于小区违建比较隐蔽，执法人员进入小区困难，加之物管部门的监管不力，房产开发商的默许纵容，导致小区违建极易滋生。
（六）执法拆违困难
1、违法建设查处程序多，周期长。
按法定程序拆除违章建筑，一般要经过受理、立案调查、发行政处罚告知书和行政处罚决定书等四个阶段。如果违章者不按程序拆除违法建筑，处罚机关要提请法院强制执行，但这个过程少则1个月，长则3－4个月。
2、对抗执法现象时有发生。
部分村民依仗人多势众，对执法行动公开抵制，甚至出现暴力抗法事件。由于镇、村社对此处理不及时，打击力度不大，使违法者越来越嚣张。
四、违法建设的危害
（一）浪费国家土地资源
我国具有人口多、土地稀少的特点，而用于建设发展的土地资源就显得尤为珍贵。因此原本就为数不多的土地资源被违法建设“蚕食”侵占，制约了政府关于城乡发展规划的顺利实施。
（二）影响城市整体形象
违法建设没有政府有关部门的审批和监管，也没有纳入城乡统一规划，杂乱无章的建设严重影响城市、村镇的形象，同时也破坏了城市环境，对市区、城镇的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境和投资环境都带来了严重威胁。
（三）与社会和谐发展相悖
通过违法建设牟取利益者，无视国家法律、法规，给社会和他人均带来很大的负面影响，这与构建和谐社会的主题是格格不入的；此外，这也有助于违法建设的不良之风四处蔓延，引人效仿。
（四）制约经济发展和城镇建设
在城市建设的过程中，违法建设增加了拆迁工程量，同时需要投入大量的人力、物力和财力。在面对大规模的拆迁工作及高昂的拆迁费支出时，有意向进行投资开发建设的企业只能望而却步。阻碍城市建设进程，破坏城市形象。乱搭乱建的直接后果是造成村容不整。由于村民不断进行加高加层的乱搭乱建，导致楼层普遍高低不一，参差不齐，采光通风条件极差，基础设施不完善，缺少必要的垃圾倾倒及处理设施，乱倒垃圾现象严重，排水排不畅，甚至还存在较大的安全隐患。
从优化投资环境来看，乱搭乱建严重影响到地方的发展环境，增加客商投资成本，影响客商投资信心。
五、违法建设整治工作的困境
（一）、产权困境。如果承认这些违法建设的产权，则相当于鼓励了违法建设行为，必然会引起新的抢建风，使局面进一步恶化；如果不承认其产权，考虑到违法建设的普遍性，强制拆除面临巨大压力。 （二）、拆迁补偿困境。不少违建集中的地方出现开发强度大、密度高，需要补偿安置的数额巨大；同时，城郊的违法住房的出租是城郊农民的主要经济来源，因此，他们对于违法建设的强拆具有强烈的抵触情绪，使得拆迁改造工作举步维艰。
（三）、规划困境。对于双流县违法建设的规划而言，一方面，它面临着产权困境、拆迁补偿困境等因素的制约，另一方面，随着城市、城郊的土地资源被大量占用，因此，双流县在违法建设比较集中的地区，常常陷入“不可规划”或“规划失效”的尴尬局面，城市规划的法律地位受到了严重的挑战。
六、违法建设整治工作的对策及措施 （一）加大宣传教育，营造良好的社会氛围。
要通过张贴宣传标语、出动宣传车辆、印发宣传资料、上村社咨询、赴工地现场讲解等多种形式，对农村地区进行城市规划、建设、管理等相关法律法规的宣传教育，让领导干部和村民认识到依照规划建设的重要性和必要性，明白违反规划法应当承担的法律责任，并积极配合和支持政府部门做好城市规划管理工作。
（二）齐抓共管，形成查处违法建设的合力。
要充分发挥相关职能部门和基层组织的积极作用，严格落实违法建设共同查处责任制，积极开展违法建设查处工作。根据《双流县人民政府关于进一步加强整治违法建设工作的实施意见》的规定，在全县建立健全整治违法建设的县级职能部门和镇（街道）以及县级执法职能部门和村（社区）巡查小组的两级双层网格化监督管理体系，形成上下互动、齐抓共管依职执法的工作格局。
（三）合理谋划，制定完善的相关政策。
1、除了对已经颁布的《中华人民共和国城乡规划法》深入进行宣传教育，还应不断完善与规划相关的管理规定，对违法建设者一律不予任何补偿和安置，让其自食违法建设的苦果。
2、建立违法建设通报制度，定期将各种违法建设及处理情况在各大媒体或场所曝光，接受社会监督，形成违法建设人人谴责的态势。
3、提高工作效率，简化审批程序，科学制定双流县区域拆迁、建设方案，认真处理好临时建设、农村拆迁、危房改造与长远建设的关系，做到该批的批、该建的建、该拆的拆、该停的停，分类处理，疏堵结合，有序建设。
（四）监管并重，机制健全
1、实行村日巡查、周报表、村干部包村（居委）制度，设立举报电话和举报箱，接受群众监督。
2、建立健全思想教育机制，开展入户走访、悬挂横幅等方式宣传相关政策法规，教育引导群众主动自觉拆违。
3、由县治违办办牵头，督促考核和制定责任追究机制。根据《双
流县村（社区）违法建设巡查和处置拆除工作目标考核实施办法》对出现新违法建设的村社，取消村社评优资格；严格实行问责制，对不履职、不作为或带头建违的村社党员干部追究行政责任。
规划局监察大队
二〇一二年七月十一日