关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方决策者、体制内和体制外等划分方式。 ?
官方决策者
官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，官方决策者除了包括以上三个机关外，还包括执政党。
（1）立法机关。立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。一般而言，全国人民代表大会具有立法权、决定权、任免权和监督权等职权。
（2）行政机关。行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。我国国家行政机关是指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，它们是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。
（3）司法机关。司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共管理的重要主体之一。司法机关传统上被认为只是一个检查、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要作用。在我国，作为司法机关的人民法院和人民检察院是国家权力结构中的重要组成部分。
（4）中国共产党。我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制。从制度规范层面来看，全国人民代表大会是最高权力机关，行使国家的立法权；从政府过程来看，中国共产党是我国政府系统的领导核心，左右着政府运行过程，主导着公共政策的制定。我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党和民主党派的关系是执政党和参政党的关系。民主党作为参政党，主要是通过参加政治协商会议等方式，从政治协商和民主监督两个方面参与到国家政策制定中来。 ?
非官方参与者
非官方参与者包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等。它们作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。
（1）利益集团。两大特征：第一，有共同的利益和主张。第二，影响公共政策的制定。
（2）政党。政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。政党政治是现代国家政治统治的基本途径，公共政策在很大程度上可视为执政党的政策。
（3）大众传媒。大众传媒主要包括广播、报纸、电视、书刊、电影、国际互联网等传播工具。主要作用有：第一，传播公共政策信息，市县政府与社会公众的双向沟通。第二，引导社会舆论，影响公共政策议程设置。
（4）思想库。思想库（think tank）是现代政策研究组织的别称，是政策主体非常重要的构成要素。有以下几种类型：a.官方思想库。这类思想库隶属政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，直接反映了政府的态度、立场和感兴趣的问题。b.半官方思想库。这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的关系。c.民间思想库。它是由民间发起并得到基金会和企业的资助的社会性政策研究机构，具有选题自由、研究范围广、社会联系多、整治月树梢、独立性强、灵活性大等特点。d.国际思想库。它是由不同国家的各学科专家学者组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围包括环境保护、战争与和平、资源利用、人口调控等。
（5）公民个人。公民或选民是公共政策主体的一个重要组成部门，虽然没有明确的组织，力量比较分散，但却是最为广泛的非官方政策主体。公民个人通过各种政治参与与途径，影响或制约公共政策的机构与执行。
10.公共政策客体？
公共政策客体是公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。 ?
公共政策的直接客体：社会问题
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所谓问题通常繁殖实际状态与期望状态之间的差距。社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。社会问题是外延最广的概念，是与私人问题相对应的。当问题超出了当事人范围，影响波及到非直接的群体，受到社会公众普遍关注时，问题就转换成为公共问题。公共政策的制定即是沿着问题——社会问题——公共问题——公共政策问题这条路线发展演化的。我们可以把社会问题划分为政治、经济、社会（狭义）和文化领域的问题。 ?
公共政策的间接客体：目标群体
公共政策的间接客体是目标群体。所谓目标群体，就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转化的。公共政策制定的根本目标就是如何处理好具有全社会分享性的公共利益、具有组织（集团）分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益三者之间的关系，实现这三种利益的和谐。 11.公共政策环境的内涵和构成？
公共政策是环境的产物，受到自然和社会的各种因素的制约和影响。政策环境决定和制约政策系统，起着主导作用：政策系统反过来会改善和塑造政策环境，具有反作用。我们可以用两个方面来考察公共政策环境：一方面，把公共政策系统视为因变量，研究公共政策环境对公共政策制定、执行、监控等过程的影响；另一方面，把公共政策系统视为自变量，探讨公共政策系统的输出，即公共政策对环境的作用和影响。 所谓公共政策环境，是指影响公共政策生产、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度上看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。其构成要素有： ?
经济环境
经济环境是对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和。它包括生产力的性质、结构，生产资料所有制形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济总量等。无论何种性质的公共政策主体，其决策体制、决策目标、决策行为、决策原则、决策方法等都要受到经济环境的制约。这种制约和影响表现在：（1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。（2）经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源。（3）经济环境影响公共政策系统的经济目标取向。 ?
政治环境
政治环境是指对公共政策系统具有重要影响的郑智状态，包括一个国家或一个地区的政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等。政治黄静对公共政策系统的影响表现为：（1）政治环境决定着公共政策系统的性质。（2）政治环境决定着公共政策系统的民主化程度。政治生活的核心问题是民主化。（3）政治环境决定着公共政策的合法化程度。 ?
社会文化环境
社会文化环境是对公共政策系统具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、社会道德风尚、国民受教育程度、科技人才储备、专利数量等。社会文化环境对公共政策系统的影响有：（1）社会文化环境影响公共哦政策系统运行所需的智力条件。（2）社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理条件。 ?
国际环境
国际环境既包括全球范围内政治、经济、文化演变发展的一般趋势、全球秩序及相应的规则，也包括了对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。国际环境对公共政策的影响表现在：（1）国际环境影响公共政策系统的价值选择。（2）国际环境影响公共政策系统的参照系选择。（3）国际环境影响公共政策的性质。 12.公共政策工具的含义及分类？
政策工具是实现政策目标的手段，它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。有三类：自愿性工具（voluntary instruments）、混合性工具（mixed instruments）、强制性工具（compulsory instruments）。 （1）自愿性工具
自愿性工具的核心特征是它很少或者几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。自愿性工具Page 7 of 20
包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。 （2）强制性工具
强制性工具，也叫指导性工具，它借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。政府可以选择管制、公共企业或直接提供等手段来实现其政策目标。（1）管制。管制是指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。（2）公共企业。公共企业也称国有企业，它可以被看作是管制的一种极端形式。一般认为，它有三个普遍特征：第一，它们具有一定的公共产权；第二，公共企业需要政府对其进行某种程度的控制或者直接管理；第三，公共企业可以生产在市场上出售的物品和服务，这不同于诸如国防或路灯此类的公共物品。（3）直接提供。由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务，是一个基本的、最为常见的政策工具。 （3）混合性工具
混合性工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策。1）信息与规劝。信息传播是一种消极工具，政府向个人和公司提供信息并期待它们的行为发生预期的变化。但是，信息传播并不具有强制性，公众并没有义务做出特定的回应。规劝是政府试图说服人们去做或不去做某事，力求改变人们的偏好和行动，而不是仅仅向人们提供信息并期待其行为发生预期变化，但是规劝并不运用奖励和惩罚手段。2）补贴。补贴是指政府（或者通过其代理）给个人、公司和组织的各种形式的财政转移，目的在于通过影响和改变受资助者对不同备选方案成本与收益的判断，促使其采取政府期望的行为。3）产权拍卖。这种工具假定市场是最有效率的资源配置工具。政府通过产权拍卖，在不存在市场的公共物品和服务领域建立市场。4）税收是一种法定的由个人或者公司向争睹的强制性支付。使用者付费是税收作为一种政策工具的创新应用形式，是管制和市场两种政策工具的结合体。
有关公共政策的选择问题参见课本P87 .模型 高 国家能力 强 弱 市场工具 家庭与社区、自愿者组织等工具 政策子系统的复杂程度 低 管制、公共事业、直接提供等工具 混合工具 13.公共政策问题的内涵及特征？
所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。基本内涵有如下几个方面：
（1）社会客观现象或问题情况。（2）对上述问题的察觉与认同。（3）价值、利益与规范的冲突。（4）团体的活动与力量。（5）政府的必要行动。
作为公共利益的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件：一是属于政策职能权限范围内的事务，政府不是万能的，不能包揽一切社会问题的治理，有些社会问题需要靠市场交换机制或者社会自治机制来解决；二是属于政府能力范围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。特征有： 1.政策问题的关联性。2.政策问题的主观性。3.政策问题的认为性。4.政策问题的动态性。 14.政策问题构建的程序？
在公共政策过程中，政策问题构建通常由问题感知（problem sensing）、问题搜索（problem search）、问题界定（problem definition）和问题陈述（problem specification）四个相互依存的过程组成；政策问题构建包括问题情境（problem situation）、元问题（metaproblem）、实质问题（substantive problem）和正式问题（formal problem）四种实质内涵。
第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”。政策问题构建的整个过程有一个前提条件，即认识或“感知”到问题情境的存在。
第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”。此阶段中是以公共政策概念全是问题情境，使之成为政策分析家所能处理的元问题。
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第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题”。此阶段是以专业知识来判断该问题究竟属于哪一种政策领域。 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题”。一旦界定了实质问题，就可以进一步确立更详细、更具体的正式问题。从实质问题到正式问题这个过程成为“问题陈述”，即对实质问题形成一个正式的数学表达模式。 15.政策问题的论证？
在建构政策问题的过程中，经常会遇到对问题的争论。这种争论不仅包括对即将采取的实质的或可能的行动有不同意见，也反映了对政策问题本身实质的认识还存在分歧。为此，就需要进行政策问题论证。 （1）小论证。政策问题的小论证是政策问题论证的最低层次，它是指将政策问题分解成若干项目，在对具体项目进行论证。
（2）功能论证。政策问题的功能论证通常是由负责政策制定的具体组织来进行的。其任务是将构成政策问题的主要要素的单独分析有机综合起来，从而确定政策问题的结构类型。
（3）二级论证。政策问题的二级论证是由政府的决策机构做出的论证。政府对政策问题的论证主要是集中讨论政策目标、政策计划、政策成本、政策效果等问题。
（4）一级论证。政策问题的一级论证是最高级的论证，实际上是对政策问题是否进入政策议程的最终决定。 16.政策问题诊断的误差？
1.组织结构（organization structure）：层级节制体系（hierarchy）、专业化（specialization）、集权化（centralization）。2.意识形态（ideology）。3.无知（ignorance）。4.信息超载（babel）。5.噪音干扰（noise）。6.时间落差（lag）。7.逃避问题（avoidance）。8.隐蔽问题（masking problem）。9.虚假问题（pseudo—problem）。 17.政策议程的含义与类型？
那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。政策议程（policy agenda）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 （1）系统议程。
系统议程（system agenda）又称为公众议程（public agenda），是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，它们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这一中政策议程。
一个问题要想成为或达到公众议程，必须具备以下三个条件：第一，该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感知；第二，大多数人都认为有采取行动的必要；第三，公众普遍认为，这个问题是某个政府职能部门全县范围内的事务，而且应当给予适当的关注。 （2）正式议程。
正式议程（formal agenda）又称为政府议程（governmental agenda），是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，它们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些问题列入政策范围这样一种政策议程。政策议程的项目又分为旧项目和新项目：旧项目是指以某种常规形式出现在议程上的事项。新项目是由于特定的事件和情形而产生的，也可能因为社会上越来越多的人要求政府对某些问题采取行动而引起。 按照政府议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程包括以下四个阶段： a. c.
界定议程。通过讨论，积极而慎重地研究被认定的政策问题。
议价议程。根据每一规划方案的利害得失，政策相关人就价值标准与利益分配进行讨价还价的争论。
b. 规划议程。从总体上讨论需要优先解决的政策问题。
d. 循环议程。正式进入政府议程的政策方案，都要不断接受评估与检验，并加以科学修正。 两种议程的区别：
公众议程一般由一些较抽象的项目完成，其概念和范围都比较模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。政府议程则比公众议程来得特定而且具体，它是岁政策问题进行认定或陈述的最后阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，公众议程就转入政府议程。 18.社会问题进入政策议程的途径？
（1）社会中部门分团体或者个体主动，政府只是有限介入。原因：a.政府基本不知道这些问题的存在。b.政府知道问题的存在，但没有权力去处理。c.政府知道问题的存在，也有权力处理，但无能力办理。d.政府
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指导问题的存在，也有权力与能力去处理，但不能马上列入政府的议事日程。
（2）政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入。政府主动发现并解决问题，有下列几种情况：a.比如保护环境这一类带有全局性的问题，政府会从更高的层次上关心并加以解决。b.社会上的一部分团体或个人由于缺乏资源，它们无力向政府请求帮助，而实际上它们又特别需要政府的主动关注。c.在社会各种利益的冲突中，有些团体或个人会凭借控制大量资源的优势，始终处于冲突的主导地位。d.政府会从自身利益的需求出发，主动地发现问题。
（3）政府及社会团体与个人都主动。有三种形式：a.政府希望解决问题与公众要去的问题完全一致或基本一致。b.政府需要解决的问题与公众要求解决的问题完全相反或基本相反。c.政府希望解决的问题与公众要求解决的问题，在多数情况下既有共同的一面，又有差异的一面。 （4）政府与个人、团体都不主动介入。 19.影响社会问题进入政策议程的因素？ ? ?
公民个人的作用 利益团体的作用
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发而来的。
利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者共同职业而形成的正式或非正式的社会组织。利益团体的基本职责时维护并增进本团体成员的共同利益。在社会政治生活中，当既定的社会利益结构发生变化时，处于维护自身利益的考虑，利益团体就会单独或联合其他团体向政府提出种种问题与要求。 ?
政治领袖的作用
迄今为止，在任何国家和地区，政治领袖都是影响政策议程建立的一个总要因素。他们无论是处于公众价值观和政治使命感，还是出于个人需要和团体利益的考虑，都会密切关注社会中出现的这样或那样的问题，提出对特定问题的解决方案，并在可能的条件下，将其告知公众，以引起必要的回应。 ?
政府体制的作用
一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。 ?
大众传媒的作用
大众传媒在西方国家被视作“第四种权力”。在信息社会，大众传媒凭借其覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强等优势，传播信息、制造舆论、沟通思想、普及知识，有效地影响着社会问题进入政策议程的下了率和质量。 ?
专家学者的作用
在科研机构、高等院校中工作的专家学者凭借自己的专业优势和技术特长，技能即使捕捉到社会运行中的现实问题，又能科学预见到社会发展中的潜在问题，并能够凭借自己的特殊地位和重要影响，进行问题分析和政策发动，从而为社会问题问题进入政策议程创造条件。 ?
问题自身的作用
社会问题自身的额特征对政策议程的建立具有非常重要的影响。 20.社会问题进入政策议程的触发机制及障碍？ 触发机制：
（1）政治领导（political leadership）。政治领导者可能是决策议程的一个重要因素。 （2）危机事件（crisis event）。某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程。
（3）抗议活动（protest activity）。抗议活动，包括暴力事件，是使问题引起决策者重视，并使问题提到议事日程的又一手段。
（4）传媒曝光（media reportage）特别问题吸引了大众传媒的注意。
障碍：1.政治原则的偏离。2.价值体系的排斥。3.政府体系的封闭。4.承受能力的不足。5.表达方式的失当。 公共政策议程建立的模型参见课本P115. 21.公共决策体制的构成？
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