2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 政府工作报告（2012年4月9日在杭州市第十二届人民代表大会第一次会议上）
一、2011年工作回顾
2011年，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的工作任务，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，同心同德、团结奋进，胜利完成市十一届人大六次会议确定的主要任务，实现了“十二五”时期良好开局。全市实现生产总值7011.8亿元，增长10.1%；财政总收入1488.92亿元，增长19.6%，其中地方财政收入785.15亿元，增长17%；市区城镇居民人均可支配收入34065元，农村居民人均纯收入15245元，分别增长13.4%和15.6%；新增城镇就业人数25.27万人，城镇登记失业率1.86%；居民消费价格涨幅4.8%；人口自然增长率4.64％。。 （一）经济实现平稳较快发展
认真贯彻国家宏观调控政策，积极应对多种困难矛盾，实现消费持续活跃，投资稳中有升，外贸平稳增长，物价总体稳定，经济平稳较快发展。着力打造“购物天堂、美食之都”，推进商贸与餐饮业重点项目建设，改造提升专业市场，实施万村千乡市场工程。发展十大特色潜力行业，提升商业特色街区功能。成功举办第十三届西湖博览会、第二届世界休闲博览会、金秋购物节与西湖国际茶文化博览会等活动，实现社会消费品零售总额2548.36亿元，增长18.7%。着力改善投资环境，扎实推进项目建设，全年消化利用批而未供土地57963亩，引进总投资1000万美元以上的外资大项目316个，完成固定资产投资3105.16亿元，增长17.1%，其中民间投资增长27.1%，对全部投资增长的贡献率提高到81.7%。着力推进外贸转型发展，积极鼓励企业开拓国际市场，全年出口总额达415.21亿美元，增长17.5%，服务外包离岸执行额增长30.9%。着力抓好“米袋子”和“菜篮子”工程建设，建立农超直供与市场直销摊位，“控物价、保供应”成效明显，居民消费价格指数在全国全省处于低位。 （二）产业结构进一步优化
坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，推进“一基地四中心”建设，产业结构调整加快。文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业增加值占地区生产总值42.9%，比上年提高1.4个百分点。文创产业综合竞争力在两岸四地大中城市中排名第三，限额以上文创企业主营业务收入同比增长24.1%，原创动画片产量继续居全国城市之首。成功举办第七届中国国际动漫节和2011中国杭州文化创意产业博览会。接待境内外游客7487.27万人次，实现旅游总收入1191亿元，入选“2011年全球最值得去的旅游城市”。金融综合实力居全国城市第五，金融增加值占地区生产总值10.4%。全市创投与股权投资机构达403家，小额贷款公司28家，新增上市公司10家。电子商务与信息软件业继续保持国内领先，获国家电子商
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2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 务示范城市、云计算试点示范城市称号。装备制造业发展势头良好，汽车产业产值超千亿。生物医药产业总量居全省第一，无线传感与卫星导航多模式射频接收芯片等物联网技术全国领先。制定和实施海洋经济发展规划，海水淡化装备基地和出海码头建设顺利推进。促进产业集聚区建设和产业链整合。大江东及汽车、新能源、装备制造、生物产业、国家低碳产业示范区、西溪谷等产业集聚平台加快建设。着力推进各级开发区功能提升和特色块状经济向现代产业集群转型，机械制造、纺织服装、轻工食品等传统优势产业竞争力进一步增强。深入实施大企业大集团培育计划，22家杭州企业入选2011年中国企业500强，30家入选中国制造业企业500强，37家入选中国服务业企业500强，56家入选中国民营企业500强。实施成长型中小企业培育“瞪羚计划”，千方百计扶持中小微企业发展。现代农业稳步发展。创建13个省级现代农业综合区、44个主导产业示范区、101个特色农业精品园，推进粮食生产功能区、叶菜功能区与肉禽蛋奶水产基地建设。成功举办中国农产品品牌大会等涉农会展，农业六大优势和五大特色产业产值增长12.5%，休闲观光农业接待游客1955万人次。实施丰收计划、种子种苗工程和专家志愿者服务新农村计划，做好农村科技特派员工作，加强大学生村官与农村实用人才培训培养。 （三）城乡区域统筹发展取得新进展
以新型城市化为主导，实施新一轮城乡总体规划，做优主城，做强副城，打造组团，加快五县（市）发展，推进新农村建设。加强交通、能源、水利等基础设施建设。建成临余公路（科技大道）、九堡大桥主桥、秋石二期高架主体工程及石德立交西北匝道等项目，杭长高速、钱江通道及接线、之江大桥及接线、九堡大桥接线、机场高速路改造及铁路客运枢纽等项目加快推进，通城大道涉铁工程、德胜东路改造提升、风情大道南延伸及延安路、西溪路整治等工程开工。地铁1号线完成各车站主体结构建设，机电及系统设备安装装修全面开展，城东新城至下沙新城段列车调试运行，2号线东南端车站主体结构和区间工程建设全面推进。富春江船闸扩建工程启动，运河二通道、千黄高速、临金高速等重点项目前期工作取得新进展。闲林水库、三堡排涝、钱江水利枢纽、钱塘江干堤三堡围堤等重点工程进展顺利。加快副城、组团建设，推进城市有机更新。钱江新城、城东新城、西溪天堂、杭氧杭锅“城市之星”、千岛湖国际商务度假中心等新城和综合体建设加快推进，湘湖二期建成。继续推进西湖、运河、良渚、南宋皇城遗址、西溪和市区河道等综保工程，加快望江与湖滨地区改造，推进地下空间开发利用。着力推进中心镇、中心村和特色村建设。抓好4个小城市培育试点，“数字城管”向中心镇延伸拓展，中心村和美丽乡村建设初见成效，13个“风情小镇”精彩亮相。加强农村运输服务和路网建设，行政村客运通达率和一体化率进一步提高。下山移民2304户、7978人。完成45座病险水库、368座山塘除险加固任务。完成土地开发项目363个，新增耕地2.79万亩。农民工医疗保险、“双低”养老保险与职工基本医疗、养老保险并轨，城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗整合为城乡居民医疗保险，工伤保险实行市级统筹，城乡居民养老和医疗保险参保率分别达86.7%和95%。市、区两级新增城乡统筹资金15亿元，进一步加大对五县（市）
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2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 的扶持力度。推进区县协作、大企业与中心镇结对，落实协作项目195个，总投资153.27亿元。新一轮“联乡结村”活动结对村2150个，实施共建项目1993个，总投资21.87亿元。 （四）生态文明建设取得新成效
以节能减排为重点，加大环境保护力度，推进国家低碳城市试点工作。制定节能降耗预警调控方案，开展节能评估审查，强化行业准入与源头控制。推进清洁能源和可再生资源利用，实施“阳光屋顶”、“十城万盏”、“十城千辆”和绿色节能建筑示范工程，1142辆新能源汽车试点上路。培育60家工业循环经济示范企业，实施100个循环经济重点节能技改项目。实施414个年度减排项目。淘汰落后产能，关停小印染、小冶炼、小化工、小锅炉、小砖窑企业299家，关停污染项目87个。推进机动车尾气与施工扬尘治理，实施热电厂脱硝项目。半山、北大桥地区环境综合整治取得明显成效。2011年单位生产总值能耗下降4.42%，努力完成减排任务。（下转A4版）
（上接A1版）深入开展环境综合整治，加强水源地及周边地区涉重金属和危化品单位、污水与垃圾处理厂等风险排查。开展钱塘江、苕溪饮用水源地专项整治，妥善应对突发环境污染事件。实施“三江两岸”景观保护与生态整治行动计划，推进矿山生态治理，完成钱塘江流域12个污水处理设施建设。启动第三轮“811”生态文明建设，加强生态功能区、六条生态带保护建设，绿化造林84847亩。实行垃圾清洁直运，市区64%的小区实行生活垃圾分类投放。主城区截污纳管率提高到84.2%，城市洁化绿化亮化序化管理取得新成效。开展全国生态文明建设试点工作，国家环境保护模范城市复检工作通过省级预评估验收。 （五）改革开放与创业创新不断深化
坚持以改革增活力、创新强动力、开放促发展。推进省级综合配套改革试点。深化以金融创新为重点的投融资体制改革，扩大村镇银行、小额贷款公司试点，设立产业投资母基金，发展股权投资与债券融资。农村综合产权交易稳步拓展。杭州成为全国首批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，萧山成为全省首批农村改革试验区。推进基层医改，开展县级公立医院综合改革试点。深化文化体制改革与公共文化运行机制创新。实施政府绩效管理试点和行政管理体制改革。全力推进国家创新型城市建设，获国家现代服务业创新发展示范城市和国家科技金融结合试点城市称号。发挥企业创新主体作用，引导创新资源向企业集聚。组建6个市级产业技术创新联盟和2个省级创新联盟，启动实施57项共性、关键、前沿技术项目攻关。新认定高新技术企业与技术先进型服务企业199家、雏鹰企业254家、青蓝企业128家。规模以上高新技术产业销售产值同比增长20.3%，新产品产值率提高1.6个百分点。发明专利申请量、授权量分别增长25.1%和39.4%。全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达2.85%。22家科研机构落户青山湖科技城，未来科技城被中组部列为中央企业集中建设人才基地。创建知识市场，加强与大院名校合作，举办浙江·杭州国际人才
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2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 交流与合作大会。34人和4个团队列入市“521”海外引才计划，42人入选省“千人计划”，13人入选国家“千人计划”。新注册大学生创业企业1517家。积极发展开放型经济，全年合同外资81.71亿美元，实际利用外资47.22亿美元，新引进世界500强项目10个。培育自主出口品牌，支持企业“走出去”，境外投资5.82亿美元。大力推进服务外包和服务贸易，杭州保税物流中心正式运行。新开辟国际航线7条。外事、对台、侨务与国内经济合作工作取得新成效。实际利用内资720.57亿元。加强与上海及长三角区域合作，实施杭州都市经济圈发展规划，30个区域合作项目有序推进。完成对口支援新疆阿克苏市、四川南充、涪陵及山海协作任务。 （六）社会建设与社会管理进一步加强
成功创建全国文明城市，文化软实力进一步提升。西湖文化景观列入世界文化遗产名录，12个项目入选国家级非物质文化遗产名录。加强公共文化服务体系建设，乡镇（街道）基本建成标准化综合文化站，社区（村）文化活动室覆盖率达90%。文化惠民工程和文化精品工程成效显著。制定中长期教育改革和发展规划纲要，推进义务教育均衡发展，学前教育与高中教育优质覆盖率分别达68.3%和82.7%，初中毕业生升入各类高中的比例达99.5%。推进青少年“第二课堂”、科普教育基地与“新杭州人文化家园”建设。基本药物制度实现基层全覆盖，乡村卫生室紧密型一体化管理率达95.4%，居民电子健康档案建档率达82.3%。通过国家卫生城市复评，获全国“十一五”人口与计划生育工作先进集体和中医药工作先进城市称号。市属新医院、奥体博览中心、杭师大新校区、市第三福利院建设加快推进。健康城市建设取得新进展，人均期望寿命达80.67岁。成功举办第八届全国残运会。杭州籍运动员在第十四届世界游泳锦标赛、第七届全国城运会、第八届全国残运会上获得佳绩。夯实基层基础，探索新型社区管理，2513个行政村与社区建立便民服务中心，杭州获全国社区管理和服务创新实验区称号。落实信访工作责任制，开展信访突出问题专项治理，组织律师进社区，全市调解组织成功调解各类纠纷84414件。完成第六次人口普查。加强流动人口服务管理工作。做好民族、宗教工作。加强劳动保障监察执法，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。建立“110”社会应急联动机制，主动打击整治与加强治安防控相结合，建设平安杭州。加大安全生产监管力度，加强重点行业领域安全事故防范，深化隐患治理，层层落实目标责任制，确保安全生产形势稳定好转，全年各类事故发生起数、死亡人数和直接经济损失实现“三下降”。健全应急管理工作体系，防灾减灾能力进一步提高。
（七）民生保障水平进一步提高
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加大财政投入，在解决热点难点问题上下功夫，努力提高市民幸福感。积极推进基本医疗、基本养老、失业、工伤、生育等保险扩面，提高居民养老与医保标准。推进国家创业型城市建设，达到充分就业城市目标。新建与改扩建幼儿园104所，竣工67所，新增班级514个。妥善解决进城务工人员子女入
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2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 学问题。全面推行医保“一卡通”，社区卫生服务中心达标率95.2%以上。全面实施孕前优生检测、产前检查、0—7岁儿童保健等八项免费检查与保健政策，新生儿疾病免费筛查率和计划免疫接种率全国领先。行政村健身苑点建设覆盖率达98%。实行高龄老人生活补贴，新建社区居家养老服务站153家，新增养老机构床位7118张。获全国残疾人工作示范城市称号。落实物价补贴联动机制，向35万名困难群众和退休职工发放物价补贴4.4亿元。深入开展春风行动。保障性住房开工建设583.37万平方米，竣工619.98万平方米。完成农村住房改造51512户，新增农村饮用水卫生安全工程受益群众19.32万人。多措并举开展主城区交通拥堵综合治理，开通快速公交5号线与4号线延伸段，新增公交线路17条、公交车348辆，新建停车泊位5.97万个。建成出租车服务区9个。按现行标准全年市区空气质量优良天数达333天，优良率为91.2%。完成老小区物业管理改善575万平方米，危旧房改善工程和老旧小区改造工程获“2011年中国人居环境范例奖”。市区支路建设整治53条，竣工22条。完成77条河道90.6公里的清淤工程。44条河道实施综保工程，完成22条。加强食品安全监管，推行蔬菜肉类流通质量追溯管理，开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，实现基本药物质量全程可控可追溯。十件实事全面完成。 （八）政府自身建设扎实推进
启动实施新一轮普法教育依法治市规划，开展市政府规范性文件合法性审查与行政处罚裁量权规范情况专项督查，推进依法行政与执法规范化建设。做好行政复议与行政应诉，通过调解、和解、听证等方式化解行政争议。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案，多渠道征集市民建议。实施新一轮政府机构改革，取消和简化行政审批事项625项。深化综合考评工作，推进“两家两中心”与项目代办制建设。深入开展服务企业、服务基层专项行动，取消31项涉企行政事业性收费。“12345”市长公开电话扩容。加强预算管理与“收支两条线”管理，严控行政成本。加强融资平台监管和审计监督。落实廉政建设责任制，加强工程建设领域信息公开和信用体系建设，进行突出问题专项治理，推进惩防体系建设。完成第三批公车改革。实施治庸治懒治散专项行动，改进机关作风。加强政务公开，完善网上办事平台，构建权力阳光运行机制。
加强国防建设、国防教育、民兵预备役和人防工作，深化双拥共建活动。支持工会、共青团、妇联开展工作，气象、防震减灾、档案、保密、统计、编制、机关事务、地方志等工作进一步加强，文联、科协、社联、侨联、红十字工作和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。 二、过去五年发展的总体情况和今后五年发展的总要求
各位代表！本届政府任期的五年，是杭州发展史上极不平凡的五年，也是杭州在推进覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”建设迈出坚实步伐的五年，这为我们迈向下一个更加辉煌的五年奠定了坚实的基础。
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