2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 促进产业、人口、资源、功能向副城新城组团集聚。畅通副城、新城、组团与主城的交通联接和功能配套，完善副城、新城和组团的管理体制，加快交通、供水、供气、供电、环保等基础设施建设，提升文化、教育、医疗卫生、体育等公共服务能力，强化副城新城组团的综合承载力。
大力开展“市区道路建设攻坚年”活动。以提高城区重点区域与交叉路口通行能力为重点，决战东部、疏解主城、提升西部，推进市区快速路网、主次干道、支小路与停车场（库）建设。开工建设秋石三期、吉鸿路、文汇立交、西兴立交、风情大道—彩虹大道互通立交和西溪路整治（古墩路—天目山路）等14项工程；续建风情大道南延伸线、九堡大桥南接线（滨江一路—机场路）、余杭塘路（丰潭路—紫金港路）、金昌路（巨州路—320国道）和拱康路（余杭界—塘栖东西大道）等11项工程；建成九和路、九堡大桥北接线、之江大桥及接线、彩虹大道滨江段、之浦路立交、钱江三桥滨盛路匝道和完成延安路整治等15项工程。加强路面养护与破损修复。 进一步加快五县（市）发展。坚持城乡统筹，构建市统筹城乡区域发展专项资金、支农资金、“联乡结村”帮扶资金、区县（市）协作资金、“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金、农村公益金等多渠道的资金支持体系，促进五县（市）加快发展。强化区县（市）产业协作，加强五县（市）十大产业平台建设，完善市域轨道交通线网规划，打造“三江两岸”黄金旅游线。在继续推进交通西进、旅游西进的同时，以城西科创集聚区、之江新城为主要走廊，大力推进科技、文创和现代服务业西进，促进五县（市）产业转型升级。推进区县协作向乡镇（村）延伸，向产业梯度转移发展。全面实施新一轮扶贫开发计划。
切实加强县（市）城、小城市（中心镇）、风情小镇、美丽乡村、中心村建设。加快五县（市）城和中心镇重大基础设施和公共服务设施建设，推进省小城市培育试点。启动第二批8个市级“风情小镇”创建，开展21个整乡镇美丽乡村建设，加大中心村培育建设力度。深入开展乡镇结对和“联乡结村”活动，推进生态村建设、农村历史文化村镇与建筑保护、农村庭院整治、生活污水和垃圾集中处理等工作。完成山塘水库除险加固330座。农村土地综合整治5万亩。开展城乡教育互助，推进乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，发展镇村公交，实施农村文化、养老、幼教公益项目，加强农村社区和社保体系建设，推进基本公共服务一体化。继续实施下山移民、农村实用人才技能培训与低收入农户奔小康工程，重点提高纯农业劳动者收入，对年人均收入低于6000元的农户进行帮扶。发展村级集体经济和股份合作经济，促进农民就业增收。 （四）深化改革创新，增强发展活力与动力
大力实施创新强市战略，以综合配套改革为载体，推进技术创新、人才创业创新和体制机制创新，构建自主创新体系。
深化综合配套改革。深入实施打造民营经济强市三年行动计划，推动民营经济大发展大提升。放开市场准入，鼓励和引导民间投资。推进投融
11 / 18
2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 资体制改革，组建市金融投资集团，发展股权、债券、基金等融资方式，发挥创投引导基金和产业投资母基金的作用，提高金融服务实体经济水平。完善土地征用、房屋征收的利益协调机制。开展户籍制度改革和集体建设用地流转试点，推进农村产权制度改革试验区建设。加强社会保障网建设，保基本、广覆盖、可持续，推进基本公共服务向常住人口全覆盖。深化医药卫生体制改革，推进名院集团化和县级公立医院试点改革。创新公共文化运行机制，加快公益性文化事业单位改革，推动经营性文化事业单位转企改制，加大文艺院团改革力度。深化行政审批制度和国有资产管理与运营体制改革。
推进创新型城市建设。以重大科技十大专项为主抓手，加快建设科技创新十大平台，加强产业技术联盟和研发中心建设，推进科技与金融结合、产业投资与创业投资结合，鼓励创新资源向企业集聚。大力实施“青蓝计划”、“雏鹰计划”，积极培育科技型中小企业，扩大政策性担保规模，着力破解融资难问题。加强专利工作，进一步提高全市专利申请总量与授权总量，深化科技中介服务与“知识市场”建设，出台鼓励科技成果转化与产业化的政策。实施知识产权、商标、品牌和标准化战略，创新商业模式。以自主创新的核心技术为依托，整合资源，组建新能源装备成套体系，引领产业价值链向高端发展。规模以上高新技术产业销售产值与利税增长15%以上。加强与高校及科研院所的产学研合作，建设国家级科技企业孵化器、企业研发（技术）中心，形成“孵化器+加速器+科技产业园”一体化发展模式。全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达2.85%以上，杭州创新指数增长10%以上。
加强人才工作，着力提高劳动者素质。深入实施“115”、“131”、“815”、“356”等人才计划和企业家培训工程，着力引进培养高端创新型人才、科技型企业家、行业领军人才、高技能人才以及掌握核心技术的创新团队。继续举办“创新中国”总决赛和浙江·杭州国际人才交流与合作大会。组织在杭海外高层次人才积极申报国家和省“千人计划”人选，开展市第二批“521”计划人选和团队评选。办好海外高层次人才创新产业基地和留学生、大学生创业园，推进大学生以创业带动就业，全年实训大学生4.5万名以上。完善科技人才技术入股、股权奖励、分红权等创新激励政策。实施人口素质提升计划，优化人力资源结构，提升劳动者整体素质。完善人力资源市场体系，提高地区就业率。加强人力资源培训服务，职前培养和职后培训相结合，实施基本技能培训与高层次技能培训等多层次培训工程，做好政府补助培训、技师社会化考评、职业技能竞赛、技师素质提升等工作。
（五）加强文化建设，创新社会管理
全面实施文化引领战略，围绕人文法治示范区的要求，加强文化名城与文化强市建设，创新与加强社会管理，促进社会和谐稳定。
深化文化文明建设。扎实推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设，全面实施文化建设“八项工程”，推动文
12 / 18
2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 化大发展大繁荣。发展哲学社会科学、文学艺术、广播影视与新闻出版事业，推进文化与科技、市场相结合，促进体育产业加快发展。推进运河“申遗”，实施“城市记忆工程”，加强历史文化遗产保护与传承，扶持骨干文化企业加快发展。争取加入联合国教科文组织全球创意城市网络。以入选全国文明城市为契机，推进文明区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）和行业（单位）创建。深入开展杭州学习节、邻居节、交通文明、关爱空巢老人等活动，发展志愿者事业，加强公民道德教育和社会信用体系建设，持续提升城市文明程度。支持杭师大创一流创特色、杭职院建设国家骨干高职院校。深化职业教育集团校企合作，推进中高职衔接改革。建立开放大学，构建终身教育体系，建设学习型城市。
创新服务管理。拓宽诉求表达渠道，创新社会矛盾预防化解和利益协调机制，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相结合的大调解机制，妥善处理人民内部矛盾。完善居住证制度，加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织和虚拟社会的服务与管理，推动外来务工人员有序融入城市。引导社会组织在社会管理和服务中发挥积极作用。加强出租车运营服务管理，做好拆迁安置工作。着力解决信访突出问题。加强工资集体协商，发展和谐劳动关系，推进企业社会责任建设。
加强基层基础。深入推进全国社区管理和服务创新实验区试点工作。坚持社会管理重心下移，整合基层社会服务管理资源，积极开展城管网络、律师、流动人口服务管理、救助服务、健康管理、便民店和家政服务进社区，逐步将基层社会治安、人民调解、医疗计生、城管环卫、文教体育、劳动保障、扶老助残等统一纳入社区公共服务管理体系。加大对基层的投入，加强社区公共服务站和便民服务中心以及社工队伍建设，完善社区自治服务功能。鼓励开展敬老爱幼、助老扶残、爱国卫生、邻里互助等公益志愿服务。推进乡镇（街道）社会服务管理中心建设。
推进“平安杭州”建设。开展“六五”普法，提高全民法律素质和政府依法办事能力。加强社会管理综合治理，健全打防控疏工作体系。严密防范和依法打击违法犯罪活动。完善主动警务模式，开展治安突出问题整治和“零发案小区”创建。高度重视安全生产，以除隐患、降事故和减伤亡为目标，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，促进安全生产形势持续稳定好转。加强道路交通、地铁、消防、食品药品安全监管，抓好校车与校园安全管理。推进应急管理与防灾减灾体系建设，提高应对极端气候事件能力，完善城市安全保障体系，确保城市水、电、气等安全运行。完善重大事项决策维稳风险等级评估机制、信息发布和舆论引导及应急联动机制，有效防范和处置突发公共事件。加强信息与网络安全工作和保密工作。
（六）推进节能减排，加强生态环境保护
深入实施环境立市战略，推进全国生态文明建设试点和国家低碳城市试点，提升城市的生态宜居水平。
13 / 18
2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 加强节能减排，淘汰落后产能。开展国家节能减排财政政策综合示范试点工作，推行单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理，实施重点节能减排工程，加强源头控制。推广先进节能和环保技术产品，加强合同能源管理，深入推进公共机构节能。整治高污染行业，关停淘汰产能过剩、能耗高、污染严重的“五小”企业，完成230家企业落后生产能力淘汰工作，并严控新上此类项目。积极推进清洁生产与工业企业脱硫脱硝，提升中水回用率，深化排污权交易体系建设。
推进环境综合整治与生态修复。扎实推进河道、噪声综合整治，绿色交通、清洁能源、废物再生利用、开发区生态化改造、农业面源污染防治等重点工程。加大餐饮业油烟、工业企业废气、燃煤锅炉烟气、机动车尾气和施工扬尘等大气污染综合治理。实施清洁水体行动、农村饮水安全工程与综合水利工程，加大钱塘江、运河、苕溪和千岛湖水质保护力度，深入开展小流域整治，促进水环境改善。集中开展“三江两岸”水源水质保护、促进产业转型、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态的28项工程。确保通过国家环保模范城市复检。
深化国家生态市创建工作。实施第三轮“811”生态文明建设推进行动。推广节能低碳建筑，加快培育低碳产业，建设国家低碳产业示范区和绿色中心商务区。深入推进新一轮循环经济“770”工程，重点培育60家工业循环经济示范企业、6个示范园区，抓好省级循环经济试点基地建设。完善生态补偿机制。鼓励资源再生利用与循环综合利用。实施重点绿化工程、美化家园工程、屋顶美化工程、城市艺术灯光工程，完成造林计划任务77380亩，生态公益林建设105万亩，新增森林蓄积量180万立方米。深入开展区、县（市）创建国家生态县（市）工作。推进低碳交通试点，扩大新能源车推广应用。
打造国内最清洁城市。加强数字城管，完善洁化绿化亮化序化管理。主城区全面实施垃圾清洁直运，加快垃圾处理设施扩容建设，提高焚烧与无害化处理能力。市区生活垃圾分类小区达到75%，区、县（市）生活垃圾无害化处理率达到94%。加快推进城西污水处理厂、临平污水处理厂等污水处理设施及配套污水管网建设，做好七格污水处理厂四期工程前期工作，加强中心镇污水处理设施建设，搞好集中式污水处理厂污泥处置。 （下转A5版） （上接A4版）
（七）完善基本公共服务体系，进一步保障和改善民生
全面实施民生优先战略，确保新增财力三分之二以上用于民生，确保城乡居民收入增长与经济增长保持同步，推进基本公共服务均等化，打造安居乐业示范区。
完善就业保障体系。贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进
14 / 18
2012年杭州市政府工作报告 - 2012.04.09 就业的方针，创建充分就业社区，动态消除“零就业”家庭。发放《新杭州人求职登记证》，加大就业帮扶和培训，完善促进灵活就业人员稳定就业的举措。推进创业带动就业。联建省市人力资源市场，完善就业服务体系。
完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四位一体的大社保体系。推进社会保险扩面，形成职工基本养老保险加城乡居民社会养老保险、职工基本医疗保险加城乡居民基本医疗保险“2+2”模式。实行工伤保险市级统筹，落实女职工生育保障待遇。优化社保经办服务，做好社保关系跨地区转移接续工作。提高农村低保标准和扶贫标准，实施困难家庭救助管理、市区城乡居民临时救助和外来务工人员特殊困难救助办法，发展慈善事业，健全“四级救助圈”。深入开展春风行动和结对帮扶困难群众与家庭活动。做好优抚工作。
完善公共文化保障体系。推进公共文化设施、公共图书馆服务、群众文化服务活动配送、文化信息资源共享、广播电视服务、城乡电影服务、弱势群体基本文化权益保障服务体系建设，加大文化惠民力度。扩大公共文化场馆免费开放。加强基层文化建设，争创100个省、市文化示范社区（村）。推进“新杭州人文化家园”建设，支持文化类公益组织和民办非企业单位加快发展。
完善基础教育保障体系。按照国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的要求，确保达到省核定的市区财政教育经费支出占公共财政预算支出的16.4%。全面实施杭州市中长期教育改革和发展规划纲要，贯彻落实学前教育促进条例，新建改建幼儿园100所，推进名校、名园集团化办学，义务教育禁收择校费，实行“阳光招生”，推进基础教育优质均衡发展。完善外来务工人员子女接受义务教育的保障机制。加强素质教育，重视教师队伍建设，推进城乡义务教育办学条件标准化。
完善基本医疗和健康保障体系。巩固完善基本药物制度，完成乡镇（村）医疗卫生一体化管理，加强基层医卫队伍建设。建成医疗卫生信息网络系统，普及个人电子健康档案，市属医院推广电子病历，完善突发公共卫生事件应急体系。加强流动人口计划生育服务，推进计划生育优质服务全覆盖。加强传染病与重点慢性病防控，提升健康教育、预防接种服务水平。启用市滨江医院、市下沙医院和市西溪医院，确保在建市属新医院工程进度。以国家全民健身计划为指导，加强公共体育健身设施建设，组织群众性体育健身活动，推进健康杭州建设。
完善养老服务保障体系。推进居家、社区、机构养老相衔接，新建与改扩建一批综合性养老服务照料中心（托老所），扩大政府购买居家养老服务受益面。
完善住房保障体系。实施保障性住房建设与公共租赁住房租赁管理办法，落实用地供应、税费与信贷支持政策，确保保障性安居工程建设进度和质量安全。规范保障性住房分配、租售、退出及管理，廉租住房实现“应
15 / 18