街道；第三步，完成老城区集中改造，打造白族特色，与新城区相对应。具体表现在：一是完成S305线的改造，力争建成小溪三岔口—甘溪变电站24米宽的街道；二是在条件成熟时，实施鸟儿岭降坡工程；三是启动集镇二期工程，拉通老观潭—杨家洛二级公路，与县城对接；四是拉通王家坡—定家峪的连接线；五是完成老城区改造，实施“穿衣戴帽”工程。到2015年，建成白族民俗广场、三级汽车站、农贸市场等公共配套设施建设，城镇化水平提高到60%。把瑞塔铺建设成为桑植县“外半县”商贸交易集散中心。
（二）加快工业产业转型升级。一是盘活存量，通过注入资金、技术改造、更新管理或者出租原有企业闲臵资产，盘活存量资产，把企业进一步做大做强；二是转型改制，通过采取对企业实行利用收购、转产、兼并、合作等办法，促使高能耗、高成本企业向低能耗、低成本转型；三是激活增量，通过招商引资，激活优势存量，扩大增量，做大做强优势企业；四是加大招商引资力度，到2015年，引进规模以上企业1—2家；五是突出做大做强建材加工业，整合优势资源，对瑞塔铺的岩石和建材进行资源整合，打造属于我们自己的品牌产品和企业。
（三）加快农业产业规模发展。抓住县城产业西进战略，一是大力发展油茶产业，继续抓好甘溪、东旺坪3000亩油茶基地建设，打造成为桑植县“外半县”油茶产业示范镇；二是大力发展蔬菜产业，建成以甘溪、火盆峪、瑞市、菜队、
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鸟儿岭、杨家洛为中心的蔬菜基地；三是大力发展生态、休闲、观光农业，建成以杨家洛为主的花卉苗木基地；四是大力发展养殖业，建立潮水河特种养殖基地。到2015年，全镇蔬菜种植面积达到1000亩，发展100亩以上的蔬菜大户5户，发展养猪大户50户，养牛大户20户，养羊大户30户，特种养殖大户5户，初步形成以基地为辐射带动的农业产业链。
（四）加快特色商贸服务业发展。借助城镇建设，充分利用“花灯之乡”、“民间艺术之乡”两块文化名片，挖掘文化遗产，加快商贸服务业的发展，建设好白族特色商业街，打造特色商业聚集区，建设以专精特优为特色的白族民俗精品小吃一条街；建设精品小区和居民生活小区；建成集休闲、餐饮、消费娱乐为一体的休闲山庄和农家乐，满足了不同层次消费者的需求，把瑞塔铺打造成为张家界西线景区游客休闲、娱乐及旅游观光的集聚地。
（五）加快推进环境治理进程。积极推进农村垃圾治理“三年行动计划”，不断加大投入，建立垃圾填埋场、垃圾无害化处理中心、污水处理厂，添臵垃圾清运设备，基本普及村组农户垃圾处理池的建设，彻底改变“灰塔铺”的形象。到2015年，全镇森林覆盖率达到68%以上，空气质量明显提高，集镇污水得到集中处理。发展绿色产业，倡导低碳消费方式，农村生态环境明显改善，生态示范镇初步建成。
（六）突出保障和改善民本民生。健全农村保障救助体
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系，新型农村养老保险参保率达到100%，新型农村合作医疗参合率达到100%；建立贫困学生救助机制，让每个贫困学生都能顺利完成学业；建立救灾应急机制，让受灾群众、贫困群众不再为基本生活担忧。到2015年，力争实现村村通自来水、通有线电视；农村学校无危房，98%的村实现水泥路面硬化，40%以上的村主要道路达到亮化、绿化和净化，10%的村实现组组通、户户通，每个村庄建立垃圾处理厂，基本实现老有所养、病有所医、失有所助、贫有所帮、灾有所救、少有所教，居者有其屋。
（七）着力做大做强新农村建设。一是利用新村坪具备的基础和条件，加大政策扶持力度，建成一个新的新农村样板点，与杨家洛新农村示范村遥相呼应；二是探索居民小区试点，按照城镇建设的理念，遵循反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境为原则，以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美为目标，实施新农村小区化建设工程。到2015年完成8—10个居民小区，瑞市、菜队、罗家边、杨家洛全面实现农民居住生活小区化，全镇80%的村基本达到文明镇村的标准。
（八）推进社会事业全面发展。巩固提高九年制义务教育，全面实施素质教育，加快发展职业教育，把桑植四中办成全市一流的农村示范学校；卫生事业全面发展，到2015年，基本实现村村都有卫生室，基本医疗保障体系建成；村村建有文化娱乐场所，文化生活更加丰富多彩；有线电视、
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通讯、体育、妇女儿童等各项事业全面发展；新建农家书屋10个，逐步建成远程教育平台网络体系；计划生育率达到90%以上；城镇、镇村联动发展，初步形成城乡统筹发展新格局。
（九）推进党的执政基础更加牢固。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。加强党的执政能力建设，必须重视抓基础、打基础。一是切实抓好基层组织建设。以村级组织换届为契机，着力推进村级组织规范化建设，健全以村党组织为核心的村级组织体系，全面推行“四议两公开”，规范村级民主决策和民主管理；选派大学生村官到村任职；重视农村党员发展，加强党员动态管理，完善党内激励、帮扶机制。二是切实加强干部队伍建设。按照“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的要求，大力推行“一线工作法”，坚持干部德才兼备原则，坚持凭实绩用干部，完善干部绩效考核机制，加大“奖优罚劣、奖勤罚懒”力度，让“想干事、会干事、干成事”的人有为有位，让“不想干事、不会干事、干不成事”的人无位无为，形成正确的用人导向和用人机制。三是切实加强党风廉政建设。坚持惩防并举、更加注重预防的方针，积极构建惩治和预防腐败体系，做到制度保廉、监督促廉。加大违纪违法案件查处力度。健全监督制约机制，加强对权力运行过程的制约和监督，防止权力滥用和权力腐败。全面落实党风廉政建设责任制，在全镇上下形成风清气正、廉政勤政的良好氛围。
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三、全力抓好2011年的工作，为“十二五”规划起好步，开好局 2011年是建党90周年，是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。
（一）工作思路。今年的总体工作思路是：围绕打造“工业重镇、经济强镇、文化名镇”的目标动摇；树立干净、整洁、有序的集镇形象和能干事、会干事、干得成事的干部队伍新形象；加大城镇建设、产业建设、基础建设力度；夯实综治安全、计划生育、党风廉政、农民负担四票基础；提升领导和实施地方科学发展、驾驭复杂局面、处突、维稳、控访、教育、教化、办实事、解民难以及勤政廉政的能力，实现瑞塔铺的崭新崛起，向建党90周年献礼。
（二）工作目标。保持粮食总产量稳定在5800吨左右；农业总产值达到2000万元；农民人均纯收入达到2800元；工业总产值达到3.5亿元；转移农村剩余劳动力500人；征缴煤炭资源税费1000万元；实现财政可支配收入400万元；计划生育率达90%以上，多孩率控制在4%以内；社会治安保持和谐稳定。
（二）主要任务。今年的经济工作任务，主要是突出五个重点，办好十二件实事，具体做好以下八个方面的工作：
1、突出抓好城镇建设。今年，一是，7月1日前完成新街道两条道路的硬化；二是完成老城区改造升级，路面“白变黑”，房子实施“穿衣戴帽”工程，以白族风格为主；三
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