各级人民政府组织编制本级预算草案、、本级预算调整方案、本级决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；组织本级总预算执行；决定本级政府预备费动用；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行； 改变和撤销本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不恰当的决定和命令。 各级政府财政部门 具体编制本级预算草案、本级预算的调整方案、本级决算草案。具体组织本级总预算的执行；提出本级预备费动用方案； 考点五：我国政府预算体系的内容 我国完整的政府预算系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。其中，公共财政预算是政府预算体系的基础，能够统筹安排使用的资金，应当纳入公共财政预算。
预算体系 公共财政预算 具体内容 1、亦即一般预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。 2、目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就公共财政预算而言的。 1、是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。 2、政府性基金预算的管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用 1、是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。 2、国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。 3、从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。 1、是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。 2、社会保险基金预算遵循以下基本原则：一是依法建立，规范统一； 二是统筹编制，明确责任；三是专项基金，专款专用；四是相对独立，有机衔接；五是收支平衡，留有结余。 3、社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可补助社会保险金 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保障预算 考点六： 我国政府预算编制和执行制度 政府预算制度，是财政运行的基本规则，是有关政府预算活动的各种法规制度，是纳税人及其国
家权力机关控制财政活动的机制。政府预算制度是财政制度的核心， 一般是通过“预算法”的形式予以确定。 预算编制制度 部门预算制度 1、 市场经济国家财政预算管理的基本形式。是以部门为预算主体的综合预算。 2、部门收入预算编制采用标准收入预算法。 部门支出预算编制采用零基预算法。 ①基本支出预算实行定员定额管理 。 ②项目预算要进行科学论证和合理排序 从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入 30
预算外资金纳入预算管理 预算执行制度（是预算实施的关键环节） （不含教育收费）全部纳入预算管理。 建立国库集中收付制度 （1）建立国库单一账户体系 （2）规范财政性资金收缴方式。所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。 （3）改变财政资金分散拨付方式 实行政府采购制度 政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。 第十四章 财政管理体制
本章考情分析： 年份 2008年 2009年 2010年 2011年 单选题 1题1分 2题2分 2题2分 2题2分 多选题 1题2分 1题2分 合计 1分 2分 4分 4分 本章主要考点： 1、财政管理体制的含义
2、财政管理体制的内容及类型 3、分税制财政管理体制改革的内容 4、我国现行的财政转移支付制度 本章考点串讲：
考点一、财政管理体制的含义
财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。 （1）、广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。 （2）、狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
考点二、财政管理体制的内容及类型 一、内容 1．财政分配和管理机构的设置 2．政府间事权及支出责任的划分 1、财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。 2、事权或支出划分原则：技术原则、效率原则、区域原则和受益原则。 3.政府间财政收入的划分 1. 税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准 2.收入划分原则：恰当原则、集权原则、效率原则、收益与负担对等原则。（调控功能强、、收入份额大、流动性大、收益与负担不直接对应的收入归中央政府） 4.政府间财政转移支付制度 根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征，是收入结构与支出结构的非对称性安排。即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。
二、类型 财政联邦制模式 联邦政府与州政府之间的权力划分遵循“州余权主义”原则。 31
（美国） 财政单一制模式 （法英日韩） 中央财政与地方财政之间、地方上级财政与下级财政之间没有整 体关系，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。 财政大政方针和主要的规章制度由中央统一制定、安排，地方在中央决策和授权范围内对财政活动进行管理。地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小 内容 关税，海关代征的增值税和消费税，消费税。 城镇土地使用税、 城市维护建设税 、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入（新批转为非农建设用地的部分收入上缴中央财政）。 增值税 、所得税、资源税、证券交易（印花）税。 ① 增值税：中央75%；地方25%； ② 所得税（铁路运输、国家邮政、原四大国有三大政策性银行、海洋石油企业除外）其他企业所得税和个人所得税，中央分享60%；地方分享40%；2002年1月1日开始实施所得税分享改革，中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。 ③ 证券交易印花税：中央97%，地方3%。 考点三、分税制财政管理体制改革的主要内容 项目 中央固定收入 地方固定收入 中央和地方共享收入（同经济发展直接相关的主要税种） 考点四、我国现行的财政转移支付制度 1、 最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。 2、 财政转移支付制度具有重要作用
（1）为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。
（2）通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。
（3）实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节， 有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。
3、财政转移支付的特点 ：完整性、对称性、科学性、统一性和灵活性相结合、法制性。
4、转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。 5、我国现行的财政转移支付制度
我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。
1、一般性转移支付：是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。
2、 专项转移支付：是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需要按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。
第15章 财政政策
本章考情分析： 年份 2007年 2008年 单选题 3题3分 多选题 2题4分 1题2分 32
合计 7分 2分 2009年 2010年 2011年 2题2分 2题2分 2题2分 1题2分 1题2分 4分 2分 4分 本章主要考点： 1、财政政策的功能和目标 2、财政政策的工具 3、财政政策的类型 4、财政政策的乘数 5、财政政策的时滞
6、应对国际金融危机的积极财政政策内容 本章考点串讲：
考点一、财政政策的功能和目标：
（1） 功能：导向、协调、控制、稳定
（2） 目标：促进充分就业；物价基本稳定；国际收支平衡；经济稳定增长。
考点二、财政政策的工具 财政政策 预算政策 税收政策 公债政策 公共支出 政府投资 补贴政策 分类标准 调节经济周期的作用 社会总供给小于社会总需求 （繁荣，抑制总需求） 缩小支出规模、保持预算盈余 提高税率、减少税收优惠来增加税收。 增加长期国债、提高利率 社会总供给大于社会总需求 （萧条，刺激总需求） 扩大支出规模，保持一定赤字规模 降低税率、增加税收优惠来减少税收 增加短期国债、降低利率 狭义购买性支出：政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出。 转移性支出：政府补助支出；捐赠支出；债务利息支出 降低投资支出水平 减少财政补贴支出 类别 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 具体内容 累进所得税； 政府福利支出的自动稳定作用 主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政政策工具。包括汲水政策和补偿政策。 增加和刺激社会总需求 减小和抑制社会总需求 实施财政收支基本平衡或者动态平衡财政政策 提高投资支出水平 增加财政补贴支出 考点三、财政政策的类型 调节国民经济总量和结构中的不同功能 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策 考点四、财政政策乘数 财政政策乘数，是用来研究财政收支变化对国民收入的影响。财政政策乘数具体包括税收乘数、政府购买支出乘数和平衡预算乘数。 财政乘数类型 税收乘数 计算 国民收入变动率特点及作用 1、税收乘数为负值，说明税收增减与国民收 = 入变动呈反方向变动。 税收变动率2、政府增税时，国民收入减少，减少量为税收增量的b／(1—b)倍。 边际消费倾向b=? 例：税收乘数为-3，当税收增加10%时，国民1?边际消费倾向b收入下降30%。 33
政府购买支出乘数 =国民收入变动率购买支出变动率 =11?边际消费倾向b (1) 政府购买支出乘数为正数。说明购买支出增减与国民收入变动呈正方向变动。 (2)政府增加购买性支出时，国民收入增加，增加量为支出增量的1／(1—b)倍。 (3)同税收乘数比较，购买性支出乘数大于税收乘数。这说明增加财政支出政策对经济增长的作用大于减税政策。 平衡预算乘数 指政府收入和支出同时即使增加税收会减少国民收入，但如果同时等以相等数量增加或减少额增加政府支出，国民收入也会等额增加。这时，维持财政收支平衡， 意味着即使实行平衡预算政策，仍具有扩张效平衡预算乘数 应，其效应等于1。 =(1-b)／(1-b)=1 考点五、财政政策时滞 财政政策的实施一般会产生下列五种时滞，依次为认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。 时滞类型 内在 时滞 认识 时滞 行政 时滞 外在 时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞 内容 这是指从经济现象发生变化到决策者对这种需要调整的变化有所认识所经过的时间。这段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握经济信息和准确预测的能力。 这是指财政部门在制定采取何种政策之前对经济问题调查研究所耗费的时间。 这是指财政部门将分析的结果提交给立法机关审议通过所需要的时间。 这是指政策议案在立法机关批准后交付有关单位付诸实施所需要的时间。 这是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时间。 考点六、应对国际金融危机的积极财政政策的内容 从2009年1月1日开始，在全国全面实施增值税由生产型转为消费型改革，促进企业投资和扩大内需。
中级经济基础第三部分货币与金融
本部分近年考情： 单项选择题 多项选择题 年度 合计分值 题量 分值 题量 分值 2007-2011 11 11 6 12 23 本部分考点串讲： 第十六章 货币供求与货币均衡
本章考情分析： 年份 2007年 2008年 2009年 2010年 单选题 1题1分 3题3分 2题2分 1题1分 多选题 1题2分 1题2分 1题2分 34
合计 3分 5分 4分 1分