中交第二航务工程局有限公司
生产安全综合应急预案
（第6版）
0、前言
为满足国家法律法规要求、适应公司安全生产应急管理需求，自2002年以来，公司先后根据各阶段市场领域、生产规模、组织机构建设等实际情况，组织编制并实施了共计5版生产安全综合应急预案。通过多年的实施与逐步完善，综合应急预案有效的为公司上下建立起了立体联动的应急工作机制，在突发事故事件发生后，基本实现了应急工作反应快速、应急资源优化配置、应急措施落实有效，为防止事故扩大，降低事故事件所造成的损失，起到了应有保障作用。
近年来，国内建筑施工市场环境逐渐复杂，应急管理法规制度日趋完善，在同时期，公司产品结构做出了重大调整，实现了港航、路桥、投资三分天下；市场领域逐步拓展，先后进入了铁路、城市地下轨道交通等市场领域；市场范围逐步扩张，项目遍布欧洲、美洲、非洲、东南亚等13个国家和地区。随着产品结构、市场领域、市场范围、生产规模的变化，以及法规要求标准的提高，公司应急管理能力面对着新增的诸多客观实际问题的挑战，如：新兴项目、高难度项目数量增加；与之配套船机设备设施投入量大增；民爆物品年使用量超4000T，并呈逐年递增趋势；海外项目潜在的已知风险和未知风险较多，处理难度大等。在新形势下，突发事件发生后，如何快速依法合规的采取应急响应措施，成为公司应急管理重大课题。故以此为背景，公司启动了本轮综合应急预案修订工作。 序号 1 2 3 4 5 1、总则 1.1编制目的
为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，规范应急管理和应急响应程序，进一步明确各方职责，完善公司应急救援体制机制，及时、科学、有效地指挥、协调公司各单位生产安全事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失与社会危害，维护企业员工生命健康安全，促进公司安全生产形势持续稳定，特制订本预案。 1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令2002年第七十号）；
名称 中港二航局安全事故应急救援预案 中港二航局生产安全事故应急救援预案 中港二航局重大安全生产事故、自然灾害突发事件应急预案 中交二航局较大及以上等级生产安全事故应急预案（综合预案） 中交二航局生产安全事故综合应急预案 实施时间 2002.04 2004.05 2006.04 2009.02 2011.07 备注 第1版 第2版 第3版 第4版 第5版 1.2.2《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令2007年第六十九号）； 1.2.3《建设工程安全生产管理条例》（国务院令2003年第393号）； 1.2.4《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令2007年第493号）； 1.2.5《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）； 1.2.6《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）；
1.2.7《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令2009年第17号）； 1.2.8《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质量监督检验检疫总局令第115号） 1.2.9《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第31号） 1.2.10其他有关应急救援的法律法规及相关规章制度； 1.2.11中交股份有关应急救援的规定要求。
1.3适用范围
本预案适用于公司所属各单位发生的下列突发事故事件的应对工作： 1.3.1发生一般及以上等级的生产安全事故的； 1.3.2发生涉爆安全事故、案件； 1.3.3发生传染性疾病等；
1.3.4发生重大未遂事故、发现重大事故隐患及对公司市场经营造成严重影响的项目业主投诉事件的应对工作参照本预案执行；
1.3.5超出所属单位应急处置能力，或者跨公司的安全生产事故；
1.3.6公司安全生产委员会（以下简称公司安委会）认为需要介入处置的突发事故事件； 1.3.7 适用于自然灾害。 1.4应急预案体系
1.4.1公司应急预案体系如下图所示。
1.4.2分（子）公司应独立编制本单位综合预案，约定其适用范围、响应分级、响应程序等基本要素，并与本综合预案有效衔接。
1.4.3项目部（设备站、船舶处、专业化施工分公司及队伍）应编制本单位综合预案，约定其适用范围、响应分级、响应程序等基本要素，并与所属分（子）综合预案有效衔接。项目部（设备站、船舶处、专业化施工分公司及队伍）应结合生产实际，编制各类风险事故现场处置方案，并与本单位综合预案相衔接。
中 交二 航 局生 产 安全 综合 应 急预 案 防台、防汛专项应急预案 起重伤害专项应急预案 中交二航案局专项应急预所属分子公案司综合应急预防山体滑坡专项应急预案 坍塌事故专项应急预案 水上交通事故专项应急预案 高处坠落事故专项应急预案 火灾事故专项应急预案 触电事故事故专项应急预案 炸药意外爆炸专项应急预案 所属分子公司专项应急预案
图1 公司应急预案体系框架图
各项目部（设备方站案、船舶处）现场处置
1.5工作原则
1.5.1以人为本，安全第一。把保障遇险人员和应急工作人员生命财产安全作为应急救援工作第一要务。综合利用有效资源，最大程度地减少、降低突发事件灾难性后果和影响，防止事故扩大化、防止发生次生灾害。
1.5.2统一指挥、分级负责。在公司统一领导和公司安委会组织协调下，各分（子）公司和项目部（设备站、船舶处、专业化施工分公司及队伍）按照各自职责和权限，负责有关突发事故事件的应急管理和应急处置工作。
1.5.3现场为主、分级响应。生产安全事故发生后，事故项目部（设备站、船舶处、专业化施工分公司及队伍）必须迅速做出反应，果断采取应对措施，组织应急救援，全力控制事态发展。上级单位应根据现场处置情况报告，准确研判，及时协调予以现场技术、人力、物资、外围社会关系等应急处置支持。
1.5.4预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难的应急救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、装备完善、预案演练、能力评估及持续改进工作。
2、危险性分析 2.1单位概况
中交第二航务工程局有限公司（简称二航局）本部位于湖北省武汉市东西湖区金银湖路
11号，公司现有员工近8100余人，下辖14家子公司、23家分公司、10家项目投资公司、5家参控股公司、17个经营性办事处，拥有各类大型工程船舶83艘，施工机械设备5200余台（套）。
二航局创建于1950年，是原交通部直属四大航务工程建设一级施工企业之一。2006年，成为世界500强企业——中国交通建设股份有限公司全资子公司。经过60多年的发展，现已成为一家融设计、施工、科研、资本运作于一体，以路桥、港航、铁路、城市轨道交通、市政工程施工为主业，“大土木”、多元化经营的大型工程建设企业，市场遍布全国29个省（市、自治区）以及亚洲、欧洲、非洲、南美洲的13个国家。
2.2危险源与风险分析
二航局以从事路桥、港航、铁路、城市轨道交通、市政工程施工为主业，常年在手实施项目约300个，在产品实施过程中，存在许多固有的安全风险：
一是以长江、松花江流域及江浙闽粤琼桂等为代表的沿江沿海省份项目，均有较大几率遭受洪水、台风等自然灾害袭扰，对施工生产组织、生产安全带来巨大的威胁；
二是建筑行业所赋予的交通建设工程特级高空、深井、水上、隧道及立体交叉等客观恶劣作业环境存在高度的危险；
三是公司所属工程项目，大多数都涵盖了《建设工程安全生产管理条例》规定的7项分部分项工程，属于危险性较大工程；
四是投入项目生产的施工特种设备设施众多，以移动起重设备、提运架设备、移动模架、挂蓝、爬模、非定型起重设备以及改造设备等为代表的关键性设备设施投入量大，伴随着公司生产规模增长而增加，存在较高的事故发生概率。并且特种设备设施事故极易造成群是群伤和重大财产损失；
五是沿江沿海交通工程投入船舶众多，自有船舶老龄化严重，外租船舶较多，船况参差不齐，项目施工船舶调度、调遣拖航、管用养修等频繁，存在安全风险；
六是基层从业人员的安全意识和技术素质高低不一，公司保有约10万人的协作队伍，其中,基层作业人员多以农民工为主，其数量多、流动频繁，安全意识相对薄弱，技术素质不高,极易因“三违”发生安全事故；
七是公司项目点多、线长、流动分散，公路、外海桥梁、铁路工程等单个项目跨越几十、上百公里，难以实现精细化管理；
八是大量铁路隧道、公路隧道同时组织实施，公司近年来用于工程施工的民爆物品年使用量维持在4000吨左右，并呈逐年递增趋势，各项目火工品管理水平参差不齐，存在管理风险；
九是随着市场领域的不断拓展、市场范围不断扩张，公司将面临一些潜在的新型风险，如:国际落后地区的项目遇传染性疾病、医疗条件不足等等。
鉴于以上风险特点的分析，公司所属有关单位和项目可能发生如下事故和险情有：触电、坍塌、火灾、淹溺、物体打击、水上交通、高空坠落、起重伤害、机械伤害及台风、洪水、地震、山体滑坡、涉爆事件、传染性疾病、中毒等。
3、组织机构及职责 3.1应急组织体系
公司应急救援组织体系由公司应急救援领导机构、公司综合协调指挥小组、所属各分
（子）公司应急救援领导机构、现场应急救援指挥小组组成。体系框架如下图所示：
安全监督部 工程管理部 总工办 工会办 财务部 企业文化部 人力资源部 物资部 各事业部 行政办公室 公司生产安全事故应急救援领导机构 按照响应级别下达应急命令 报告 事故 报告 事故 业务指导 报告 中国交建 公司综合协调指挥小组 业务指导 综合协调 报告 事故 政府部门10080分（子）公司生产安全事故应急救援领导机构 按照响应级别 下达应急命令 现场应急救援指挥小组 下达应 急命令 报告事故 处置情况 事故现场应急救援队伍 图2 公司应急组织体系框架图
报告 事故 6040200第一季度第3.2指挥机构及职责
3.2.1公司应急救援领导机构为公司安委会，公司总经理为应急救援领导机构总指挥，分管生产副总经理、安全总监为副总指挥。总指挥负责应急救援全面工作，副总指挥负责应急救援的具体指挥工作。总指挥公出在外，经授权，副总指挥可代行总指挥的权力。
（1）总指挥的主要职责为：
①及时如实向中国交通建设股份有限公司、武汉市安全生产监督管理局汇报险情具体情况，落实指示精神，协助调查；
②审定并签发公司综合应急预案及专项预案；
③下达公司综合应急预案的启动和终止命令，适时成立临时应急指挥小组赶赴现场指导救援工作；
④指定新闻发言人，审定新闻发布材料； ⑤审批公司应急救援费用。
（2）副总指挥（分管生产领导）的主要职责为：
①按照公司应急救援领导机构工作要求,落实有关应急决策和指令；