政治资金与日本政党体制转型
徐万胜
2013-2-17 14:50:05 来源：《日本学刊》(京)2007年1期
作者简介：徐万胜，中国人民解放军外国语学院副教授。
内容提要：本文从政治资金的视角，概述了“1955年体制”形成与崩溃的原因，并着重对冷战后日本政治资金制度的改革及其影响进行了分析：在新的制度框架下，政治捐款的减少与政党交付金的导入，是90年代中期以来日本政治资金收入结构最显著的变化；同时，在冷战后日本政党体制的转型过程中，现存的政治资金制度仍是有利于执政的自民党的，但政治资金制度的问题以及由此引发的非法行为，必然导致朝野政党间的抗争不时加剧。
关 键 词：政治资金 政党体制 自民党政治
所谓“政治资金”，即政党、政治团体及政治家从事政治活动所使用的资金。① 在日本，涉及政治资金问题的金权政治是促使“1955年体制”② 崩溃的主要因素，并且，政治资金制度改革作为冷战后政治改革的一环，又与21世纪初期日本政党体制的构建密切相关。
一、“1955年体制”的崩溃与政治资金制度改革
战后日本的政治资金制度源于1948年7月制定的《政治资金规正法》。该法规定各政党有申报、公布其政治资金收支状况的义务，目的是为了遏制政治腐败和防止不正当的资金授受行为，增强政治资金的“透明度”，以确保“政治活动的光明与公正”。此后，在三木武夫内阁执政期间，日本国会又于1975年通
过了《政治资金规正法修正案》，核心内容是对企业与工会每年向政党、政治团体及政治家个人提供政治捐款的数量加以限制，并鼓励个人提供政治捐款等。
在上述制度框架下，“1955年体制”时期，来自财界（包括大型企业与行业团体在内）的巨额政治资金是日本自民党得以一党长期执政的财政支柱。根据自治省所公布的统计数据③，这一时期，财界统一提供的政治捐款在自民党本部政治资金收入中所占比例通常达50％以上，且捐款数额呈逐年增加态势。例如，在1969年度自民党本部的政治资金收入总额52.9亿日元中，35.9亿日元来自“国民协会”（财界统一向自民党提供政治资金的窗口组织，1975年3月改组为“国民政治协会”）筹集的捐款；在1991年度自民党本部的政治资金收入总额292.8亿日元中，167亿日元来自“国民政治协会”筹集的捐款。1988年6月，财界代表人物、经团联副会长花村仁八郎承认：“在很长的时间里，我们一直承诺每年向自民党捐款100亿日元，并信守这一承诺。从前一时期起增至110亿日元，1986年以后将120亿日元作为目标。”④
事实上，因为有相当大一部分政治资金是通过私人渠道秘密地捐献给自民党内各派阀及政治家个人的，所以，政治资金的“透明度”相当低。一般认为，自治省对外公开的统计数据约占财界实际政治捐款总额的10％左右。20世纪70年代中期以后，财界每年通过各种渠道向自民党提供的政治资金约在1000亿日元以上。⑤
财界所以肯于“慷慨”地向执政的自民党提供巨额政治资金，是由于自民党作为日本垄断资本的政治代言人，与财界的根本利益是完全一致的，二者在政治过程中形成了密切的利益交换关系。为了在自民党政权的政策决定过程中处于有利地位或获得益处，与财界统一向自民党本部提供政治资金的做法相比，企业和
行业团体更倾向于“私下”直接将政治资金提供给自民党内各派乃至政治家个人，这种政治捐款的“回报率”更高、更有效。
结果，在自民党政治中公共权力与个别利益集团进行权钱交易的金权政治丑闻接连不断，其中尤以70年代的洛克希德案件、80年代的利库路特案件和90年代的金丸信案件为最。一系列腐败案件的发生，不仅使自民党的执政党形象受到严重损害，而且使其面临推行政治改革的强大压力，成为导致1993年8月自民党下台、“1955年体制”崩溃的主要原因之一。
在“1955年体制”崩溃后，新成立的细川护熙内阁以净化政界为己任，大力推行政治改革。其中，依法规范政党、政治团体及政治家个人的资金来源及其运用，成为政治改革的焦点。这样，1994年1月29日，日本国会最终通过了包含《政治资金规正法修正案》、《政党助成法》在内的“政治改革相关四法案”。与“1955年体制”时期相比，上述法案所规定的新的政治资金制度发生了一定变化（参见表1）。
此后，1999年12月15日，日本国会又通过《政治资金规正法修正案》，规定从2000年1月起全面禁止企业、行业团体向政治家个人的资金管理团体提供捐款；2005年10月26日，日本国会再次通过《政治资金规正法修正案》，规定政治团体（政党及政治资金团体除外）之间的捐款总额年度上限为5000万日元，并且对于政党所属政治资金团体介入其中的政治捐款，原则上要经由银行汇入或汇出。
随着政治资金制度改革的不断深入，在《政党助成法》之外是否需要另行制定专项法律意义上的“政党法”，日本国内也有争论。有的学者指出：“既然国
家对政党实行‘公’的资金援助，那么就有必要以法律来完善和约束政党在‘选举党的领袖’、‘竞选候选人’及‘政党的政权构想’等方面的义务，就有必要思考政党的存在方式。”⑥
二 新制度与政治资金收入结构的变化
新制度相关法律规定造成了政治捐款（特别是来自企业、行业团体的政治捐款）的缩减与政党交付金的导入，这是90年代中期以来日本政治资金收入结构最为显著的变化。
1995年是新制度实施的第一年。根据自治省发布的公告，该年度来自企业、行业团体的政治捐款为165亿600万日元，比上一年减少了38％，但捐款的透明度有了相应提高，88.2％的捐款均载明收入来源，国会议员的资金管理团体所受捐款的82.8％也载明了收入来源。⑦ 与此同时，在该年度301亿8678万日元的政党交付金中，自民党分得133亿5874万日元、新进党分得92亿1117万日元、社民党分得56亿2167万日元，先驱新党分得7亿7403万日元，等等。从首次政党交付金的用途上看，各政党所获政党交付金的63.4％用于人事费、选举相关费用等经常性支出，36.6％被留作储蓄基金。其中，主要政党自民党、新进党、社民党的政党交付金使用状况略有不同：三党的储蓄基金所占比例分别为35.7％、51.3％和25.2％，选举相关费用所占比例分别为11.8％、7.0％和34.1％，人事费所占比例分别为29.1％、16.3％和23.2％，其他费用所占比例分别为23.4％、25.4％和17.5％。⑧
此后，由于政治捐款在政治资金收入结构中所占比例一直呈递减态势，至2002年度，政治捐款（包括企业、行业团体、个人及政治团体在内）总额首次