1.标题：中国低碳生态城市发展的现状、问题与对策 作者：李迅 刘琰 时间：2011-12-27 0:00:00
来源：《区域与城市经济》2011年第11期 正文：
【摘要】建设低碳生态城市已经成为当前世界城市发展的主流方向，而中国正是世界上开展低碳生态城市建设的核心地区之一。通过剖析中国低碳生态城市发展的规划建设现状，梳理、归纳出低碳生态城市发展中存在的误区与问题，继而从理念解析和对策行动两方面提出引导中国低碳生态城市健康发展的措施和建议。 【关键词】低碳生态城市；发展热潮；问题；对策
建设低碳生态城市已经成为当前世界城市发展的主流方向。随着低碳生态城市规划建设理念的不断深入，中国已经有越来越多的城市开始尝试这方面的规划建设实践。2011年的“十二五”规划纲要提出了24项指标，其中关于资源环境的8项指标中有7项是约束性指标。从中可以看出，生态环境保护与节能减排已经被提到了更加突出重要的位置。未来，中国只有以转变发展方式和调整经济结构为主线，以采用低碳发展模式和建设低碳生态城市为手段，才能实现中国经济社会的转型发展和健康发展。
但是，由于目前尚缺乏适合中国国情的低碳生态城市及其相关领域的理论基础、方法体系、规划设计原理、政策体系以及相关的建设技术和实践经验，中国低碳生态城市的规划建设仍处于起步阶段，尚未形成一个真正意义上的低碳生态城市。 1 中国低碳生态城市发展热潮正从理论走向实践
中国的低碳生态城市建设始自江西省宜春市于1986年提出的生态城市建设目标，此后经历了一段相对平静的蛰伏期。进入21世纪以后，随着全球资源能源短缺问题的逐步升级以及气候变化问题的日渐喧嚣，低碳生态城市成为世界各国降低资源能源消耗、转变旧有发展模式、谋求城市新兴竞争力的关键所在。与此同时，在国内外双重压力的驱使下，中国对于低碳生态城市的关注也从专家学者的理论探索迅速升温至政府倡导的建设实践层面。
低碳生态城市这一概念由住房和城乡建设部副部长仇保兴博士在2009年国际城市规划与发展论坛上首次提出，一经提出，就受到社会各界的普遍关注和认可。低碳生态城市概念的提出为我国城市发展模式的转型提供了明确的方向和思路。建设低碳生态城市，既是顺应城市低碳化、生态化发展趋势的重要战略抉择，同时也是转变发展方式、践行科学发展观的重要举措。在住建部的大力支持和推动下，2010年1月，住建部与深圳市政府共同签署了共建“国家低碳生态示范市”的合作框架协议，深圳成为全国首个“国家低碳生态示范市”；2010年7月，住建部与江苏省无锡市人民政府签署《共建国家低碳生态城示范区一一无锡太湖新城合作框架协议》；2010年10月，住建部与河北省共同签署了《关于推进河北省生态示范城市建设促进城镇化健康发展合作备忘录》；2011年1月，住建部成立低碳生态城市建设领导小组，组织研究低碳生态城市的发展规划、政策建议、指标体系、示范技术等工作，引导国内低碳生
态城市的健康发展。另外，住建部还与美国、瑞典、英国、德国、新加坡等国家的有关部门签署了生态城市合作方面的谅解备忘录，共同开展生态城市方面的国际合作和交流。
1.1中国低碳生态城市发展总体概述 根据中国城市科学研究会学术交流部所做的一项统计表明，截至2011年2月，中国287个地级以上城市提出“生态城市”建设目标的城市有230个，所占比重为80.1％；提出“低碳城市”建设目标的城市有133个，所占比重为
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46.3％；综合上述两种建设目标，提出低碳生态城市有关建设目标的城市已达259个，占到地级市比例的90.2％，如图1所示。
从每年和累计提出“低碳生态城市”发展目标的城市数量来看，总体保持递增的趋势(图2)。其中1986-2003年每年的城市数量增幅相对不大，均在10个以下，2003年之后每年基本以每年20-40的个数在增加(2011年1-2月数据)，表现出较为显著的城市数量变化，且增速呈现出较为稳定的状态。
1.2中国低碳生态城市发展类型分析
除了地方政府在建设目标层面的积极响应和倡导，相当一部分的城市(城区)也已经开始了低碳生态城市的建设实践活动，根据其用地性质和开发建设模式的不同，笔者将其分为两类：新建地区的低碳生态城市实践和既有改造的低碳生态城市实践。
1.2.1新建地区的低碳生态城市实践
这一类型的低碳生态城市实践以中新天津生态城和曹妃甸生态城为代表，其特点为开发建设过程中尽量不占用耕地或实现占补平衡，以盐碱地、滩涂地的生态化恢复、改造为主所进行的从规划到建设的低碳生态城市实践。相对来讲，这一类型的低碳生态城市实践受到的现状约束性因素较少，规划设计和建设发展的余地较大，可以通过制定指标体系等手段来较好地和相对完整地应用低碳生态城市有关的规划设计理念和技术，全方位地开展建设活动，但同时也存在依靠政府投资、建设成本相对较高、人口集聚、产业集聚需要依托周边城市辐射力等方面的缺点。目前，中国所进行的低碳生态城市实践多数属于这种类型(图3、图4)。
1.2.2 既有改造的低碳生态城市实践
这一类型的低碳生态城市实践主要是指对原有城镇进行的生态化改造，其特点是根据当地的现状发展水平和特色，兼顾低成本、高效益的原则，利用适宜的低碳生态技术，逐渐改变原有不合理的发展方式和生活方式。实现经济、社会、环境效益的共赢。如浙江安吉充分利用当地“竹乡”的资源禀赋，形成了从竹产业的原料供应、竹制品的初、深加工到竹产品的销售这样一条循环、高效、完整的产业链；北京的延庆、密云地区结合当地气候特点和实际需求，在国家相关政策的财政补贴和技术扶持下，在新能源利用(太阳能、生物质能、风力发电等)、生态修复、垃圾分类处理、循环产业等方面进行了建设示范和应用。相对于新建地区的低碳生态城市实践，这一类型的低碳生态城市实践相对见效慢，需要政府加强扶持和引导，但人们应当意识到，既有改造的低碳生态城市实践是我国当前最应重点推进同时也是未来发展前景最为广阔的一种类型(图5、图6)。
2 当前中国低碳生态城市发展中的误区与问题剖析
综上所述，无论是政府提出的建设目标还是正在开展的建设实践，低碳生态城市的发展热潮已经席卷中国大地，中国正成为世界上探索低碳生态城市最为积极和主动的国家之一。但由于当前低碳生态城市建设尚处探索阶段，其建设和发展中所表露出的问题同样也是不容忽视的，主要表现为导向不明、目标缺失、理论缺失、唯技术论四大方面。 2.1导向不明
2.1.1政府建设低碳生态城市动机不明晰，强调政绩工程
从前述分析及图1可以看出，当前政府已经普遍对低碳生态城市给予了高度的关注，并且进行了不同程度和不同规模的低碳生态城市建设实践活动，但建设过程中也存在着动机不够明晰，盲目跟风，一味强调政绩工程的现象。根据笔者所进行的调查统计可以发现，提出生态市有关建设目标的城市数量随着国家发布相关政策文件的时间有着较大的起落变化(下页图7)，图中2002-2003年和2007-2008年是两个转折点，均表现出提出将“生态市”作为发展目标的城市数量的显著增加，这与环保部分别于2003年和2008年发布《生态县、生态市、生态省建设指标》试行稿和修订稿有着一定的关系。这在一定程度上说明政府在提出相关的建设目标时，不是完全根据城市自身发展阶段和特点，而是与政绩考核等因素挂钩所做出的跟风之举。