2.1.2盲目关注大城市，忽视中小城镇
尽管全国90.2％的地级以上城市均提出了建设低碳生态城市的发展目标，但从其提出时间和地理分布上来看，东部沿海地区呈现出提出时间早、分布密度高的特点。而且当前开展低碳生态城市实践活动最为积极的多数也是经济较为发达的城市(城区)，如北京、上海、天津、无锡、武汉、深圳等，对于低碳生态城市的相关宣传和报道中，中小城镇也鲜有提及，以至于造成了“低碳生态城市等于经济发展水平高”的一种错误认识。 2.1.3盲目关注“新城开发”，忽视建成区的生态改造
如前所述，新建地区的低碳生态城市实践虽然投入成本高，但是具有见效快的特点，因此在多种因素的驱使下，很多城市在进行低碳生态城市实践时选择了“新城运动”，而见效慢、推动慢的建成区生态化改造则处于被当权者冷落的境地。殊不知，建设区的生态化改造才是当前中国进行低碳生态城市建设实践的重中之重，同时也是未来低碳生态城市实践的发展趋势。 2.2目标缺失
2.2.1低碳生态城市发展忽视与中国国情和客观需求的结合
中国的国情是人多地少，开展低碳生态城市实践活动的前提之一就是结合中国国情，在不占用耕地的前提下，尽可能地利用盐碱地、滩涂地等未利用地的生态化改造来进行建设。违反了这个大前提，只能使得低碳生态城市的实践前功尽弃，功亏一篑。上海东滩生态城和廊坊万庄生态城均是因为生态城开发占用了农用地等土地性质方面的问题造成生态城建设陷入了一筹莫展的困境。
2.2.2低碳生态城市发展尚未建立权威性、导向性的指标体系
低碳生态城市的建设需要设立明确的目标和衡量标准，需要通过构建具有指导意义的指标体系来引导低碳生态城市的建设方向。由于目前尚未颁布全国性的低碳生态城市指标体系，尽管各地出于实践和建设的需要纷纷制定了地方性的低碳生态城市指标体系，但是缺乏宏观层面的目标引导性，导致地方在制定指标体系的过程中存在目的不清、导向不明的问题。 2.3理论缺失
2.3.1低碳生态城市的定义不清，概念多样化
尽管1970年代就已经提出了“低碳生态城市”这一概念，但是目前学术界尚未对其有一个明确、公认的定义和理解，其名称也呈现出多样化的趋势，如中国目前提出的低碳生态城市建设目标中就存在诸如“低碳生态城市”、“绿色低碳生态城市”、“生态宜居城市”等至少40种以上的名称，提出的“低碳城市”建设目标中存在诸如“低碳城市”、“低碳产业基地城市”、“低碳先锋城市”等至少15种以上的名称，这就使得低碳生态城市的相关实践活动缺乏一个必要的、清晰的基础前提。
2.3.2低碳生态城市规划的地位、编制方法和体系等尚未得到确立
低碳生态城市的实践活动尽管开展得如火如荼，并且像中新天津生态城、曹妃甸生态城等一些实践已经取得阶段性的建设成果，但低碳生态城市规划的地位、编制方法和体系等目前尚未得到明确，各地低碳生态城市的规划均属于探索性阶段，对于编制内容和深度均没有统一、明确的要求，无法对规划编制后的建设实施起到很好的保障和引导作用。 2.4唯技术论
2.4.1低碳生态城市发展一味追求技术的新、奇、特，忽视建设成本的控制
我国是一个具有悠久历史和丰富传统经验和智慧的国家，通过运用传统智慧中的一些简单的措施就能使得低碳生态城市的建设收到良好的效果。而目前进行的低碳生态城市建设实践却摒弃这些低成本、高效益的手段，热衷于追求技术的新、奇、特，热衷于追求立竿见影的效果。如上海世博会上展示的垃圾气力输送系统由于技术新颖很快就得到了国内多个正在建设中的低碳生态城市的青睐，争相引入这种技术。尽管此套系统具有全封闭、无需与垃圾接触、投入人力少等优点，但其本身却是一套高耗能的系统，在没有得到科学论证的前提下大范围的推广应用这种技术与低碳生态城市建设的初衷是背道而驰的，同时这种动辄投入上百亿元，引入所谓的高新技术的做法，盲目地将高投入与高回报画上等号，实际效果却收效甚微。 2.4.2低碳生态城市发展存在打着“生态”的旗号干着“反生态”事情的误区
低碳生态城市建设的初衷是尊重自然，尽可能小的干扰自然，使人与自然和谐相处，而现实中的低碳生态城市实践却存在着建设选址的盲目性较大的问题，如国内正在开展的一些低碳生态城市实践，完全不考虑生态环境问题，将地点选在自然基底良好的生态敏感区内进行开发建设，这不但是对自然环境的极大干扰，同时也会破坏生物多样性、引发连锁性自然灾害的产生，对低碳生态城市的建设安全造成隐患，酿成不可弥补的损失。 3 引导中国低碳生态城市健康发展的措施与建议 3.1理念解析
3.1.1低碳生态城市的建设发展具有渐进性，是一个长期的过程
低碳生态城市是一个涉及环境、经济、社会3个维度的复杂巨系统，因此其建设发展具有渐进性，是一个长期的过程。另外，由于我国的城镇化进程还远远没有完成，在可预见的未来，我国城镇还将面对人口规模、产业规模增大而带来的碳排放总量大幅度增加、能源结构难以在短期内改变的现实压力，低碳生态城市的建设发展将涉及经济、社会等多方面变革，因此，低碳生态城市的建设发展过程具有艰巨性和长期性，不是一朝一夕就可实现的，与此同时，人们也要认识到低碳生态城市不是遥遥无期、虚拟的，而是一个可望可及、循序渐进的发展过程。
3.1.2低碳生态城市的建设发展应当遵循生态学原理，倡导循环共生的发展方式
低碳生态城市的建设发展过程中应当强调生态学原理对规划建设的指导作用，尽可能地减少对自然的破坏。这就需要规划建设时，在结合城市的地形地貌、地质条件、气象条件、水文条件的基础上，充分考虑规划建设对城市生态环境容量、城市生态环境演替和城市生态环境质量的影响，研究处理好人类行为与自然环境的关系，最大限度地减少对大自然的干扰。同时，还应重视城市生态系统的功能和效用，促进系统内外的物质循环和能量合理流动，改变过去以单一的经济增长为导向的发展方式，转变为依靠生态型资源循环来发展经济，以较小发展成本获取较大的经济效益、社会效益和环境效益，尽可能使得物质和能源在循环中得到合理和持久的利用。
3.1.3低碳生态城市的建设发展应当实现对A、B模式的扬弃，探索新型C模式
目前来看，城市发展模式主要有两种：一种是被众多国际组织种以美国为首的西方发达国家自由放任式的城市化发展的“A模式”，一种是被众多国际组织和权威专家所推崇的发展中国家城市化进程的“B模式”(反增长计划)，但这两种模式所基于的制度都无法扭转资本无休止的逐利性对生态环境的破坏，中国的低碳生态城市建设不能盲目照搬西方的城市发展模式，应当从A、B模式的经验教训中转变发展理念，并且从中国传统文化中汲取养料，弘扬地域文化特色，探索一种对A、B模式扬弃和超越的新模式——“C模式”。“C模式”是在立足国情、坚持发展的前提下，既充分利用市场机制的高效，又能低成本地补偿其负面影响的新型模式，是一种从传统的粗放扩张模式转向低碳能源技术、低碳经济发展和低碳社会消费的新型模②
式，是兼顾经济、社会、环境综合效益，创造性解决我国城市发展瓶颈问题的智慧模式。 3.2对策行动
3.2.1颁布全国导向性指标体系，明确发展目标和方向
低碳生态城市的发展目标是实现资源节约、环境友好、经济持续和社会和谐，其规划建设是一项涉及面广、综合性很强的系统工程，而当前低碳生态城市正处于一个从理论到实践的探索过程，迫切需要构建一套设计合理、操作性强的评价标准来衡量当前城镇发展水平、明确未来发展方向和目标、引导低碳生态城市规划、建设、管理的各个环节。低碳生态城市指标体系构建的目的在于从宏观层面上引导全国低碳生态城市的发展，为地方制定低碳生态城市指标体系提供必要的导向性准则和方向，同时使低碳生态城市规划建设这个抽象的复杂系统变得可被理解、被量测，让城市管理决策部门可以明确城镇发展方向和目标，同时了解当前城镇发展所处位置，距低碳生态城市还有多远，未来该如何引导其朝着生态的方向发展。
低碳生态城市指标体系是低碳生态城市内涵的具体化，是建设低碳生态城市的量化目标，同时也是低碳生态城市的实施指引、管理基准与成效度量；其建立有助于准确把握低碳生态城市的发展方向，为建设低碳生态城市的规划、建设和管理提供支撑和引导。全国导向性指标体系的制定需要在遵循科学性、时效性、可比性、决策相关、易于获取、简明性、普适性和敏感性的原则下，借鉴和参考国内外权威机构和组织制定的指标体系，在充分吸纳经济、环境、社会等各领域专家意见的基础上，制定兼具社会认可和可操作性的指标体系。同时，为了保证指标体系的可比性和科学性，全国导向性指标体系的制定还应注意：①尽量使用单项指标，慎用加权指标；②尽量使用结果性指标，慎用过程性指标；③指标的数量不宜过多，从而使得地方在制定指标体系时能够拥有更大的裁量权，实施措施有更多的选择；④在指标属性上还应分为控制性指标和引导性指标，从而明确城市发展所必须遵循的控制性指标和引导城市发展的引导性指标。
3.2.2颁布低碳生态城市发展指南，确立分区域引导原则
低碳生态城市发展指南的制定意义在于立足国情，将低碳生态城市的建设目标具体化和形象化，并对全国不同地区、不同规模、不同发展阶段的城市提供低碳生态城市发展的宏观政策性、技术性的相关指导，包括发展理念、政策保障、行为模式三大方面以及低碳产业、能源利用、水资源利用、城市规划、低碳社区、绿色建筑、绿色交通、生态基础设施、废弃物处理、数字城市等专业技术领域，从而引导全国低碳生态城市建设健康、合理的发展。
尽管低碳生态城市的规划建设有着共同的发展目标，但中国地形复杂、国土辽阔的特点决定了低碳生态城市发展过程的多样性。因此，中国的低碳生态城市发展需要分区域进行政策引导。低碳生态城市发展指南的制定是在明确低碳生态城市发展目标的前提下，针对不同地理区域的地质状况、气候条件、资源禀赋、经济水平等因素，根据分区域引导的原则，合理制定不同的鼓励引导政策和保障体系；同时从低碳生态城市发展所涉及的不同专业领域出发，推介成熟、适宜的技术，制定科学、合理引导地方低碳生态城市实践纲领性的措施，促进各地通过各具特色的发展手段协同进步，共同朝着低碳生态城市的目标发展。 3.2.3确立低碳生态城市规划地位，落实、分解实施途径
低碳生态城市的发展理念、目标和指标体系等都需要通过与规划相结合落实到空间层面，从而实现低碳生态城市从理论到实践的过程。而当前我国现行规划设计方法中未能有效融合生态的理念和技术，存在着偏向主观经验判断、城乡规划与生态规划和非建设用地规划等脱节、低碳生态城市的规划设计方法缺失等系列问题。