着严峻的挑战，整村推进在实践中还存在一些问题需要不断改进、完善。
㈠陕西农村经济发展整体水平及社会发育程度偏低，对整村推进扶贫开发形成了严重的制约
陕西作为西部欠发达省份，农业和农村经济社会发展整体水平还比较低，存在着一些突出矛盾和问题：一是农业基本生产条件较差，产业化、专业化、规模化、市场化程度不高；二是县域经济实力不强，工业化、城镇化滞后，农村剩余劳动力转移空间和增收渠道狭窄；三是农民收入低于全国平均水平，差距继续拉大；四是农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村面貌任务艰巨；五是农村社会利益格局深刻变化，加强农村基层组织建设和社会管理任务繁重；六是城乡分割的体制障碍十分突出，城乡差距依然呈现扩大趋势。
㈡陕西整村推进扶贫开发的任务异常繁重，2020年基本消除绝对贫困现象的难度较大
一是农村扶贫对象规模依然较大。我省共有50个国家扶贫开发工作重点县,数量居全国第二位,贫困面大，贫困人口多。我国宣布自2009年起开始实施人均纯收入1196元的新扶贫标准，按照这一新的标准，全省贫困人口约为400万，占全国的9.28%，未启动实施的扶贫重点村还有3612个，全省扶贫重点村和移民搬迁建设任务将大大超出“十一五”规
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划指标，扶贫开发的内涵将逐步扩大，建设任务更加繁重。二是特殊类型地区贫困程度深，贫困问题十分突出。我省的一些集中连片贫困地区，生存环境恶劣，基础设施落后，社会形态特殊，公共服务欠缺，常规经济增长不能带动，常规扶贫手段难以奏效，贫困人口比例高，扶贫工作难度大、成本高。三是由于扶贫标准的调整，扶贫开发的对象也相应变为新标准以下的全部人口，扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是在尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富的同时，还要承担提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力以及逐步缩小发展差距的更重要的使命。
㈢扶贫开发投入不足，整村推进资金缺口大
一是财政扶贫资金投入有限。2001年我省启动新阶段扶贫开发工作时确定了10700个扶贫重点村，如按每村平均70万元计算，共需投入75亿元。2004年以前我省每年新启动建设的整村推进扶贫开发重点村不足1000个，平均每个重点村建设投入资金不足50万元，投入标准不高，扶持项目较少，建设水平较低，难以满足需要。近年来全省用于新建、续建整村推进扶贫的财政扶贫资金虽在逐年增加，但仍远远不足。2008年全省新启动建设扶贫重点村1331个，而省级财政扶贫开发专项投入仅1.23亿元、各市财政用于扶贫开发的专项资金也仅有1.6亿元。二是扶贫资金“孤军深入”，
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“整村推进”政策并未完全发挥，效果相对制约。如扶贫贴息贷款支持产业开发项目，其目的虽在于提高贫困人口的致富能力，却由于商业银行对项目规模、收益审核的日趋严格以及对贷款农户的种种要求，令很多贫困户无缘获得，部分项目不能按要求实施,贫困户得不到有效扶持。其它如教育、医疗、社保等各方面的资金和政策在项目实施中也有类似问题存在。
㈣整村推进中生产致富项目较少，直接影响了扶贫效果 目前不少地方“整村推进”实施的大多是基础设施方面的工程，虽然为改善贫困人口生活状况作了很好的铺垫，但由于生产致富的项目跟不上，往往不能达到带动绝对贫困农户的目的。贫困人口的出路在于通过利用基础设施，得以便捷实施各类发展项目，进一步脱贫致富。而目前由于自身经济活动能力有限以及无法承担费用，贫困人口尚且不能同等使用基础设施，更无法利用其优势实现脱贫功效。因此，目前一些纯公共设施项目(如道路和学校)的预期效果均不能完全实现。
㈤项目实施仍存在“配套门槛”，“扶真贫”问题解决不够理想
财政部农财司扶贫处2004年12月对陕西的调研发现,一些地方由于工作不细,或其他原因,仍然存在扶贫瞄准不精确问题, 整村推进在资金和项目安排上不能保证优先考
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虑最贫困的人口,受益最大的是贫困村内收入水平中等或较高的群体。我省2008年启动实施的重点村，投入扶贫的涉农项目资金虽明显增加，平均每村达到了100万元以上，但在整村推进扶贫项目实施中，由于仍存在“配套门槛”，无论是基础设施项目(如道路、饮水、沼气池项目)、社会发展项目(如修学校)、移民搬迁项目，一些地方常采用让农户配套资金的方式，配套比例大大超过还未解决温饱的绝对贫困人口的承受能力，“高门槛”将大量贫困人口排斥在项目之外，针对贫困农户的脱贫效果自然有限。
㈥整村推进的资金和项目规模小,无法彻底解决区域性贫困问题
多数贫困村贫困的原因首先是大环境或生存环境恶劣，但要依靠整村推进改变贫困村的生存环境,解决区域性贫困问题,帮助贫困户走上致富道路,还存在很大难度。整村推进对改善贫困农村公共基础设施和公共服务、解决贫困村和贫困户的基本生产和生活问题的确起到了积极作用,但由于资金和项目规模小,还不能彻底改变农村的贫困大环境,无力解决区域性的贫困问题。
三、提升陕西整村推进扶贫开发效果的对策建议 要继续把扶贫开发工作重点村建设作为扶贫开发的主战场，按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发”的思路，加强资源整合，积极实施整村推进扶贫战略，加大
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区域板块开发，突出抓好基础设施、基础产业建设，重点提高贫困人口基本素质和自我发展能力，努力增加贫困人口收入。
㈠多渠道增加投入，整合扶贫资源，切实管好用好扶贫资金
一是建立多元化的扶贫投入新机制。首先是积极争取国家和省级财政的直接与间接投入，确保地方财政新增财力的5%专项用于扶贫开发。其次是完善信贷扶贫投入机制，推进政银合作、银农合作、银企合作，扩大扶贫贷款规模。再次是加大招商引资力度，吸引外资，加强与中、省“两联一包”扶贫部门和南京、西安的联系与对口合作，争取更多的资金援助。二是加强涉农项目资金的整合工作，合理安排扶贫资金。在专项扶贫资金数量有限、贫困市县财政困难的现状短期内难以得到根本转变的情况下，整合现有资源，发挥资源聚合优势，是加快整村推进扶贫开发工作进程的现实选择。省上各部门安排的农村公路、农田水利、农村电力建设以及科技、教育、医疗卫生等专项资金，要与扶贫资金统筹安排，加大涉农项目资金统筹捆绑力度，科学整合项目，合理安排使用资金，集中用于扶贫开发工作重点村建设。三是加大资金监管力度，严格实行扶贫资金专户管理，专帐核算，封闭运行，专款专用。以工代赈资金重点用于区域性及重点村基础设施项目建设和易地移民扶贫。财政扶贫资金主要用于重
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