点村基础设施建设、社会公益事业、劳务技能培训、科技扶贫和移民扶贫工程。信贷扶贫资金主要用于发展以种养业为重点的农村优势产业和农副产品龙头企业。监察、审计、财政、发改、扶贫、农业银行等部门，要加强对扶贫资金的监督检查，确保资金发挥最大效益。
㈡切实加强贫困地区基础设施建设，从根本上改变贫困群众的生产生活条件
一要搞好贫困村水路电网和新能源建设。这是帮助贫困群众解决和巩固温饱、实现脱贫致富的基本措施。要着力解决好贫困村饮水、行路、用电问题，把贫困户移民搬迁和整村推进相结合，从根本上改变贫困户的生存和居住环境。要完善农村信息基础设施，促进广电网、电信网、互联网“三网融合”，办好杨凌农林卫视，积极发挥信息化为农服务作用。要推广沼气、小水电、太阳能、风能等可再生能源技术，加快农村新型能源建设，提高资源综合利用效能。二要加强贫困地区人居环境治理。要组织农民积极参与农村人居环境治理。从2009年起，省财政每年安排一定资金，补助村内主要道路和排水设施建设。实施贫困村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村卫生条件。加快城中村、城郊村改造和空心村整治，加大移民搬迁建设力度。三要以农田水利为重点，搞好基本农田建设。坚持新修与改造并重、土地整治与水利配套并举，加大基本农田建设力度。陕北以淤
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地坝建设和窖灌工程为主，陕南以塘窖工程为主，加快建设高标准基本农田，稳定地解决群众的吃饭问题。
㈢加快发展农村特色产业，积极推进农业产业化经营
新阶段扶贫开发的中心任务是增加农村贫困人口的经济收入，根本途径是加快发展农村特色产业，积极推进农业产业化经营。一要继续把发展种养业作为扶贫开发的重点，采取小额信贷等扶持方式，在稳定提高贫困地区粮食综合生产能力的基础上，依托资源比较优势，大力发展区域特色农业，组织引导贫困地区调整农业结构。种养业是贫困地区的基础产业，也是贫困人口收入的主要来源。要立足资源优势，坚持以市场为导向，以科技为依托，不断调整优化农村产业结构，积极培育区域特色主导产业，提高农业综合效益。陕北要大力发展以日光温室蔬菜、舍饲养羊为主的设施农业，加快建设红枣、仁用杏等林果生产基地；渭北要大力实施优果工程，依靠科技进步，加快建设优质、规模化出口苹果基地，因地制宜地建设酥梨、核桃等特色果品基地；陕南要以发展蚕桑、茶叶、中药材、食用菌等名特优产品生产为重点，努力扩大基地面积，增加商品批量，提高市场竞争力。二要坚持扶贫开发与农业综合开发、小流域治理、土地整理相结合，综合运用工程、生物、科技等措施，实施山、水、林、草、田、园、路、村、景综合治理，提高农业综合生产能力。引导贫困户，优化粮食品种结构，依托加工业、旅游业、商
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贸业、矿产业，辐射带动农民增收。三是因地制宜加强项目基地建设，大力发展粮油、果蔬、肉类、乳制品等农副产品加工业，延长农业产业链条，构建生产、加工、销售有机结合的现代农业产业体系，提高农业资源的利用效率和农产品的附加值。陕南要利用中药资源和生态环境两大优势，以企业为主体，以产品为核心，加快构建药源生产体系、新药研发体系、加工生产体系和市场营销体系，做大做强陕南中药产业。陕北要适度发展桑园，逐步调动农民养蚕积极性，着力提高养蚕效益。关中要发挥土地资源优势，积极发展农产品和农副产品的加工生产，提高农产品的科技含量和综合收益。
㈣实施区域板块开发，提高整村推进实效
2007年3月省委、省政府出台了《关于加大扶贫资源整合力度,实施区域板块开发,提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》，将分散布点、分散投入改为集中布点、集中投入，使扶贫开发的整体水平大大提高，对于彻底改变农村的贫困大环境、尽快解决区域性贫困问题具有重要意义。一是确定连片贫困的“五大板块”区域予以重点扶持、板块推进。将集中了全省83%扶贫重点村和80%的贫困人口的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区和秦岭北麓、渭北旱腰带这“五大板块”作为重点，分区域研究扶贫思路，实施板块开发战略，以整村推进为平
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台，采取综合性扶贫措施，整合各方面资源，下大力气解决集中连片贫困问题。在渭北果区以及关中、陕南地区，选择基础较好的县（区）建设生猪大县，形成渭北果区和陕南、陕北三个优势突出的生猪产业带。在关中加快实施高产良种奶牛扩繁项目，建设关中高产奶牛产业带。在陕北实施白绒山羊改良项目，建设肉绒兼用的白绒山羊产业带。同时，扶持建设一批肉牛、奶山羊生产基地县。二是对特殊贫困区域特殊扶持、强力推进。按照“四倾斜”要求，从投入、项目、人才、政策等方面，对革命老区和贫困地区加大扶持力度，在较短时间内改善革命老区和贫困地区群众生产生活条件，增加贫困群众的收入，提高他们的生活水平，增强他们的自我发展能力。三是进一步加大连片开发试点力度。在旬邑、白水、山阳、子长等4个县试点的基础上，争取国务院扶贫办和财政部的支持，增加我省“县为单位、整合资源、整村推进、连片开发”的试点县。
㈤积极推进移民搬迁，加快改变特困地区群众的生存与发展环境
积极实施异地移民扶贫开发，是从根本上解决特困地区群众温饱问题，加快脱贫致富的一项重要举措。一要抓住国家实施生态环境建设工程和加快小城镇建设的机遇，坚持群众自愿、稳步推进的原则，以搬得出，稳得住，能致富为目标，以居住在边远高寒山区、资源贫乏、灾害频繁、生存环
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境极为恶劣的贫困户为重点，从实际出发，把扶贫移民与工赈移民结合起来，充分利用国有农场、林场和闲臵土地，采取集中安臵与分散安臵相结合，多形式、多渠道安臵移民，加快移民搬迁步伐。二要严格执行移民搬迁政策，摸清底子，搞好规划，防止出现搬富不搬贫的问题。各级政府要制定鼓励移民搬迁的优惠政策，加强对移民搬迁工作的组织领导，县内的移民搬迁由县政府负责，跨县的由市政府负责，跨市、跨省的由省政府统一组织。三要切实做好移民搬迁的善后工作，帮助搬迁户建立稳定的增收项目，使他们尽快脱贫。
㈥取消目前项目实施中广泛存在的“配套门槛”，提高整村推进项目扶贫的效益
一要加强“整村推进”实施的针对性，要确保真正特困人口能够参加各类发展项目，并从项目实施中受益。二要取消目前项目实施中广泛存在的“配套门槛”。“整村推进”中对绝对贫困人口的排挤效应主要由“配套门槛”引起的，这是目前项目实施受益人大多锁定在中等或低收入农户的本质原因。因此应明确规定取消“整村推进”各类项目实施中的“门槛”，令贫困农户均能从中受益。三要在实施“整村推进”项目中进一步加强社会帮扶。目前贫困地区真正的贫困户在思想、物质和能力等各方面获得地帮助仍然十分缺乏，应鼓励社会帮扶在“整村推进”中重点进行扶助。在提高被帮扶者知识、社会关系和其他能力的基础上，进一步帮
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