南京市城市总体规划（2007—2020）
专题研究报告
公众意见采纳情况报告
（送审稿）
南京市规划设计研究院有限责任公司
2009年8月
目 录
一、公众参与的工作组织 ....................................................... 1
（一）工作原则 ....................................................................................................................... 1 （二）工作阶段 ....................................................................................................................... 1
1、前期阶段 .......................................................... 1 2、纲要阶段 .......................................................... 2 3、成果阶段 .......................................................... 2
二、公众参与的基本概况 ....................................................... 2
（一）前期阶段 ....................................................................................................................... 2
1、工作方案 .......................................................... 2 2、意见梳理 .......................................................... 3 3、采纳情况 .......................................................... 4 （二）纲要阶段 ....................................................................................................................... 5
1、社区宣传 .......................................................... 5 2、问卷调查 .......................................................... 6 3、社区访谈 .......................................................... 6 4、采纳情况 .......................................................... 8 （三）成果阶段 ....................................................................................................................... 8
1、工作组织 .......................................................... 8 2、问卷设计 .......................................................... 9 3、参与对象 .......................................................... 9 （四）区县部门意见 ............................................................................................................. 10
1、基本概况 ......................................................... 10 2、分析采纳 ......................................................... 11
三、成果草案公众意见梳理和采纳情况 .......................................... 11
（一）总体评价和认识 ......................................................................................................... 11 （二）公众意见和规划采纳情况 ......................................................................................... 15
1、关于城市性质和发展定位 ........................................... 16 2、关于市域城镇发展布局 ............................................. 17 3、关于城市发展方向和重点 ........................................... 19 4、关于产业发展与布局 ............................................... 20 5、关于城乡交通规划 ................................................. 21 6、关于历史文化名城保护规划 ......................................... 23 7、关于市政和综合防灾规划 ........................................... 28 8、关于公共设施规划 ................................................. 29 9、关于绿地与环境景观规划 ........................................... 30 10、关于住房规划 .................................................... 32 11、关于规划实施政策 ................................................ 32 附录：..................................................................................................... 错误！未定义书签。
前期阶段 ............................................ 错误！未定义书签。 纲要阶段 ............................................ 错误！未定义书签。 成果阶段 ............................................ 错误！未定义书签。
一、公众参与的工作组织
（一）工作原则
新一轮南京城市总体规划修编工作，认真贯彻《城乡规划法》的要求，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，高度重视公众参与总体规划修编工作，提出并实施了“全过程、全方位”的公众参与方式，将城市总体规划作为一项涉及南京全社会发展的重要公共政策，通过强化城乡规划工作的社会监督，提高城市总体规划方案的科学性、公开性和可操作性。
（二）工作阶段
本次总体规划修编工作，从2006年市政府决定并经建设部同意启动修编工作起，经历了前期技术准备、编制纲要成果、形成正式成果等三个阶段。前期技术准备阶段主要是进行总体规划实施回顾评价，拟定总体规划修编工作计划，从2006年底进行了五家规划设计单位“南京城市发展战略研究”竞赛；编制纲要阶段以2008年7月召开全市修编工作动员大会为标志，开展了专题研究和专项规划研究工作，2009年4月形成了总体规划纲要成果并通过了国家住房和城乡建设部及省建设厅组织的联合审查；正式成果阶段从纲要成果通过部省联合审查开始，结合审查意见和相关部门、区县意见编制形成城市规划正式成果，正式成果草案形成后于7月2日到31日进行了公告。
按照“全过程、全方位”公众参与的要求，每个阶段都针对规划修编需要解决的重点问题开展形式多样公众意见征询活动，为完善城市总体规划成果，保障广大市民、单位的知情权、参与权提供支撑。
1、前期阶段
在2006年市政府决定并经建设部同意启动南京城市总体规划修编工作后，从2007年9月开始，市规划局联合《南京日报》等新闻媒体，就即将开展修编的城市总体规划需要重点关注的重点问题，进行了媒体调查和社区调查，对确定城市总体规划修编工作的重点和指导思想提供了很好的建议和启发。
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2、纲要阶段
在2008年7月开始的纲要成果编制过程中，市规划局联合专业团队—南京师范大学社会发展学院进行专题调查，用科学的社会调查的方法和公众易于接受的方式，就总体规划纲要初步方案的主要内容广泛征求公众的意见。该项工作在2009年上半年用1个半月时间进行社区走访、随机调查和深度访谈，对加强社会各界对城市总体规划内容的了解，广泛听取公众对总体规划方案的意见，进而为制订城市总体规划成果提出了众多有价值的建议。
3、成果阶段
在总体规划成果草案编制完成后，根据市总体规划修编工作领导小组的决定，从2009年7月2日开始，市规划局将规划成果草案在规划展览馆进行了为期30天的公告（以下简称成果公示），并同步在网上同步公布征求意见，同时规划成果草案还到十三个区县进行了宣传和市民意见征询，参与的公众对城市规划成果草案提出了许多有价值的意见和建议。
在整个总体规划修编过程中，在形成规划方案初期和规划方案形成后，通过座谈走访的方式，市各有关部门、十三个区县政府和有关省级以上开发区、地区建设管委会等都提出了大量的意见和建议（以下简称区县部门意见），对南京的城市性质与发展目标、市域城镇体系规划、城乡综合交通规划、市政工程设施规划等方面提出了很多的意见和建议，对科学确定规划方案、协调地区发展和整体布局的矛盾、充分反应地区发展实际要求提供了重要的支撑。
二、公众参与的基本概况
（一）前期阶段
1、工作方案
此阶段开展的公众意见征询活动的主要目的是为科学确定规划修编工作的重点，正确制订城市总体规划修编计划和技术路线提供重要参考，公众意见征询的重点是南京当前城市发展和规划建设中存在的问题，以及对南京未来城市发展
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