表1： 市民最关心的总体规划内容一览表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 总体规划内容 保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市 新都会规划目标 未来的都市区是一个森林绕城、城绿相间、交通便捷的高度城市化地区 “1个中心城—8个新城—34个新市镇”的城镇体系 16条轨道交通线，加大地面公交线网密度 “著名古都、江苏省省会、国家重要区域中心城市”城市性质 南京城市职能定位 10条过江通道，预留4条过江通道 加快产业结构调整，加快污染企业的整治搬迁 “沿江两带、沿路一轴”的城镇发展轴 现代化国际性人文绿都发展目标 完善住区公共设施配套建设 历史文化资源保护“应保尽保” 中华文化重要枢纽、南方都城杰出代表、具有国际影响的历史文化名城保护目标 主城工业逐步搬迁，重点发展服务业；工业重点在绕城公路外省级以上开发区布局 中心城区包括主城和三个副城，约700平方公里左右 重视养老设施和其他保障设施的规划建设 南京都市圈内形成一日生活圈和一小时通勤圈 提高住区居住水平，为低收入家庭提供保障住房，有人关注此要点，选中关注度为% 2020年将形成人口规模超1000万人的特大城市 近期重点建设东山副城、江北副城和仙林副城；加快主城的南部新城区、禄口新城和龙潭新城建设 加强村庄撤并，改善农村生产生活环境 大力发展现代服务业，建设区域现代服务中心 除明城墙沿线及历史文化街区外，要重点保护3个历史城区，历史城区内禁止新增高层建筑 重点加快航空和高速铁路建设 加强停车设施规划建设 副城规模一般是百万人左右的大城市，均设一个市级副中心 增强规划的严肃性，全社会共同执行 江北地区按照接近主城的功能标准相对独立发展 鼓励在副城内发展高新技术产业和现代服务业，增加外围新区的就业岗位 根据节约型社会建设要求，垃圾减量化、分类化 未来人口将主要集中在都市区内 “2133、3155”的畅达交通目标 “井字三环、轴向放射、组团快联”的城市快速路系统 “两环两横十四射”的高速公路网 综合防灾、主动防灾的理念和布局 规划市级及社区级避难中心 关注人数（个） 1766 1406 1227 1151 1136 1110 1095 1078 1072 1057 1037 926 923 914 852 820 800 773 753 674 668 653 639 630 627 595 586 551 542 518 480 460 425 378 340 337 299 关注度 （%） 54.8 43.6 38.1 35.7 35.2 34.4 34.0 33.4 33.3 32.8 32.2 28.7 28.6 28.3 26.4 25.4 24.8 24.0 23.3 20.9 20.7 20.3 19.8 19.5 19.4 18.4 18.2 17.1 16.8 16.1 14.9 14.3 13.2 11.7 10.5 10.4 9.3
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表2： 总体规划具体内容认可程度一览表
序号 具体内容 Ⅰ 1 本次总体规划根据城镇布局和生态资源分布规律，提出重点保护好“重要生态源区、饮用水源保护区和生态涵养区、城市生态维护区”等三类重要生态功能区，您认为是否有必要？ 为适应人口老龄化的趋势和要求，本次总体规划提出，按照居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老模式，建立市、区（县）、社区三级养老服务体系，满足老年人的物质、医疗和精神文化需求。您认为这是否必要？ 本次总体规划提出了“主动防灾”理念，以预防、应急、减灾为目的，重点考虑地震、洪涝、火灾、战争等灾种，您认为提出这个理念是否必要？ 您是否赞同本次总体规划修编突出的“优先关注生态环境和历史文化的保护建设，注重区域和城乡协调发展，以提高城乡居民物质精神生活水平为最终目标”等重点和原则？ 本次总体规划提出，未来南京城市轨道交通线网将由“联系中心城与近郊新城组团的市域快线、联系主城与副城的城区干线、强化高强度密集中心地区轨道交通服务的加密线”组成，您认为这样的轨道线网功能层次定位是否合理？ 为有效保护南京老城整体历史风貌格局，本次总体规划提出在老城内要“控制建设高度、控制建设容量”的双控策略，同时提出重点保护“城南、明故宫、鼓楼——清凉山”等3片历史风貌相对完整的历史城区，控制3个历史城区的建筑高度，禁止建设高层建筑。您认为这是否必要？ 本次总体规划确定南京“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”的城市职能定位，您认为这样的表述是否准确？ 非常有必要 62.8 十分必要 65.1 十分必要 64.0 非常同意 43.7 合理 46.2 非常必要 市民认可程度（%） Ⅱ 有必要 34.9 必要 31.8 必要 32.9 同意 52.4 较合理 48.4 必要 Ⅲ 没必要 1.7 不必要 1.4 不必要 1.6 不同意 2.1 不合理 2.9 没必要 Ⅳ 无所谓 0.6 无所谓 1.6 无所谓 1.5 无所谓 1.8 无所谓 2.5 无所谓 ⅠⅡ合计 97.7 96.9 96.8 96.1 94.6 2 3 4 5 6 58.2 36.0 3.9 1.9 94.2 准确 37.3 基本准确 56.1 不准确 4.1 无所谓 2.5 93.5 7 您认为本次总体规划确定的“著名古都、江苏省8 省会、国家重要区域中心城市”的城市性质是否准确？ 本次总体规划确定的市域构筑“中心城——新9 城——新市镇”三级城镇等级体系，您认为是否合适？ 10 您认为城市总体规划在指导城市发展过程中起到的作用如何 准确 基本准确 42.8 合适 43.8 非常大 59.3 认可 39.8 非常满意 37.9 50.4 基本合适 48.9 较大 31.6 基本认可 51.0 较满意 50.5 无所谓，“城市性不准确 质”对城市发展的关系不大 3.8 3.0 不合适 无所谓 4.6 一般 8.2 不认可 4.3 一般 10.0 2.7 没有 0.9 无所谓 4.9 不满意 1.6 93.2 92.7 90.9 90.8 88.4 本次总体规划修编提出了构筑由“南京市、镇江市、扬州市、淮安市、马鞍山市、芜湖市、滁11 州市、巢湖市”等8个城市构成的南京都市圈，您是否认可这些城市构建的都市圈？ 本次总体规划修编“前期通过报刊、媒体等手段12 向市民征询意见和建议 、中期在规划局网站上向市民收集相关意见和建议、成果阶段又向市 .
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民公示并进一步听取相关完善和修改的建议”，您对这种分阶段“积极采纳市民意见，有效落实公众参与”的方法是否满意？ 本次总体规划提出南京铁路客运站将形成“两主、三辅、十二城际站”的格局，实现1小时陆路通达范围至上海、徐州、杭州、安庆等城市；13 2小时陆路通达范围扩大至济南、宁波、徐州、郑州等城市；3小时将直达北京、武汉和南昌等地。您是否赞成这一规划目标？ 本次总体规划提出，要积极增加保障性住房供应，尤其是对低收入家庭中人均建筑面积在1814 平方米以下的家庭予以住房保障，到2020年，规划将提供25万户的保障性住房，总用地规模将达17平方千米。您认为这一比例是否合理？ 到2020年，南京市域总人口将超过1000万人，本次总体规划提出构建“区域协调、城乡统筹、15 高效和谐发展的新都会”，您认为构筑这样的新都会是否可以有效缓解人口超千万的特大城市相关城市病的发生？ 为支撑跨江发展的要求，本次总体规划“将跨江通道由现行规划的8条，调整到10条，远景还16 预留4条。”您认为这么多的跨江通道能否带动江北地区的发展？ 赞成 不赞成 不清楚 无所谓 86.7 3.1 6.8 3.5 合理 30.5 可以 40.5 基本合理 50.1 一般 38.7 太低了 14.6 不可以 9.1 太高了，做不到 4.8 不知道 11.7 80.6 79.2 能够 不能 76.2 本次总体规划提出，南京要形成以“主城为核心，以放射性交通走廊为发展轴，以生态空间17 为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江发展的现代都市区总体空间结构”，您认为这样的空间结构是否适应南京城市发展需求？ 本次总体规划提出南京要“构建以“2133、3155”18 为目标，高机动性与高可达性的畅达都市”，您是否赞同这样的目标定位？ 本次总体规划对南京老城提出了“提升老城功能、疏解老城容量、改善老城环境、优化老城19 交通”的保护利用策略。您认为能否有效保护南京老城历史文化资源？ 城市规划的实施具有一定的时序和重点方向选20 择，同时需要相应的政策和制度来保障，您认为近期南京建设的重点地区是哪里？ 7.8 能够适应 不能适应 68.3 赞成 67.4 9.3 不赞成 4.8 江北地区的发展和跨江通道不清楚 的多少没有必然的联系 9.9 6.1 无所谓，轴向组团式的城市不清楚 空间结构早已不存在 18.8 3.6 不清楚 24.5 无所谓 能够保护 不能保护 66.0 主城 28.5 9.0 东山 18.7 3.3 南京老城历史文化不知道 资源和风貌已经被破坏 9.1 15.9 仙林 江北 14.5 32.4 其他 5.9
（二）公众意见和规划采纳情况
从本次“总规成果草案”公众反馈的意见来看，市民关注的问题涉及城乡社会经济发展的方方面面，既包括总体规划技术本身的内容，也涵盖了很多对城市规划建设的其他意见和建议，但总体上集中在城市发展定位、城乡交通规划、生态环境、名城保护等方面。
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参与对象的不同决定了总体规划关注点各异。对于公众所提的意见公示内容未展开表述，但总规成果有明确内容的，我们已通过电话或电子邮件告知其本人。本次意见分析和采纳主要针对以下三种类型进行梳理：（1）属于总体规划层面的问题，对总体规划提出完善或修改的意见和建议；（2）不属于总体规划层面解决的问题，但对指导下层次规划有一定借鉴意义的意见和建议；（3）属于城市发展和规划实施层面的意见，我们在规划实施时序上予以回答，酌情通过近期建设和远景展望予以分析采纳。
1、关于城市性质和发展定位
关于城市性质。纲要成果阶段，南京的城市性质定为“著名古都、江苏省省会、长江三角洲承东启西的重要中心城市”。住房和城乡建设部、省建设厅联合审查意见基本认可了纲要提出的城市性质，但重点对“承东启西”的空间关系表述提出了完善的建议，并提出要加强南京在不同区域层面定位和作用的研究。因此，在规划成果草案阶段，规划主编单位基于南京的历史文化、科技教育、综合交通等方面在全国的现实优势和长期以来表现出来的在全国较高的综合竞争力，在专家咨询论证的基础上，提出将南京城市性质调整为“著名古都、江苏省省会、国家重要的区域中心城市”。
总体而言，大部分公众对总体规划修编的目标、原则和重点、南京的城市性质、发展定位给予较高认可和评价。如：构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐发展的新都会”的规划目标，有79.2%的市民认可和基本认可；如突出“优先关注生态环境和历史文化的保护建设，注重区域和城乡协调发展，以提高城乡居民物质精神生活水平为最终目标”等规划重点和原则，有96.1%的市民同意和基本同意。本次规划确定的“著名古都、江苏省省会、国家重要的区域中心城市”的城市性质，有93.2%的市民认可和基本认可。“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”的城市职能定位，93.5%的市民认可和基本认可。
在广大公众广泛认可的基础上，也有的市民提出了更加具体的意见和建议。如有的意见提出：南京的城市定位应该全面放在全国层面定位，要大力提倡南京作为全国经济中心的地位，并从资源条件和产业基础方面予以充分说明，提出把南京建成全国性的中心，以发挥南京承东启西的区域作用，这个建议很有价值，
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在规划的城市性质和发展策略中都予以认真体现（文本第12条：城市主要职能：国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市）。
市发改委提出将“坚持以人为本、着力改善民生、促进社会和谐”作为规划指导思想；市容局提出将“坚持可持续发展、以人为本、城乡统筹原则，与城市社会经济发展相协调”作为规划指导思想，以上建议本次规划在相关内容中均已采纳（文本第2条：指导思想：贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进南京经济发展方式、空间增长模式和区域协调方式的根本性转变。围绕“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”的要求，构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐的新都会”，实现南京经济社会又好又快发展）；市环保局提出将“优先关注生态环境建设”作为规划重点，本次规划也予以认真采纳（文本第3条：规划重点：优先保护生态和历史文化资源，科学确定城市发展的目标定位，优化完善城乡空间的规划布局，加强区域协调和城乡统筹发展，充分发挥交通体系的引导作用，大力提高和谐社会的建设水平）；市环保局提出将“滨江生态宜居城市”作为城市主要职能，规划经过认真分析后予以采纳（见上文文本第12条）。
2、关于市域城镇发展布局
关于本次总体规划确定的市域构筑“中心城—新城—新市镇”三级城镇等级体系，有92.7%的市民认可和基本认可。本次总体规划提出，南京要形成以“主城为核心，以放射性交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江发展的现代都市区总体空间结构”，有68.3%的市民认为这样的空间结构能够适应南京城市发展需求。
加强南部两县的基础设施统一规划建设，提高南部两县的发展水平，也是本次规划公示广大市民较为关注、尤其是两县市民提出较多建议的内容。主要建议是要更加关注南部两县的发展，把两县纳入全市统一规划，并加强城市轨道交通和供水等基础设施区域一体化建设，为两县的发展以至改变南京严重的城乡二元结构的矛盾打下基础。针对这方面的意见，本次总体规划成果作了相应的完善和体现。在规划成果中，提出了加强市域南部两县交通基础设施对接的要求，如包括规划了联系主城和两县的快速轨道S1线（宁高线，禄口-高淳），深化了外围
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