i、替代方案在实施前应进行可研论证，替代方案应在保证水厂供水量的基础上做到与相关发展规划相协调，符合瑞安市长远发展规划的要求。
ii、替代取水口首先应保证居民生活用水的水质和水量达到要求，同时要与周边乡镇的经济发展规划、旅游发展规划等相互协调。
iii、在选用替代取水口的同时应保留原取水口作为备用取水口。 iv、替代方案应注意保障供水水厂的经济利益。
在遵循上述原则的基础上，本调查报告建议两种替代方案： i、将现有取水口上移2km，避开潮汐对她的影响；
ii、选用赵山渡水库作为吴界山的替代水源，同时保留现有取水口作为备用水源。 1.3.2 愚溪水库
1.3.2.1 愚溪水库现有问题
愚溪水库周边原有的居民点已经全部搬迁，原本不存在人为的不良影响，但康庄工程造成的水土流失却对增加了上述水库的悬浮物含量，也影响了水库的景观。
乡村康庄工程是浙江省交通“六大工程”之一，是浙江交通和农村发展史上的一个壮举。康庄工程将使农村公路建设的地位从原来政府和交通部门的次要工作上升为重点工作，从原来的土路、机耕路、砂石路全部改为准四级以上等级公路，对改善农村的交通面貌，促进了农民收入的提高有十分重要的意义。但通过实地调查，康庄工程的修建对当地的生态环境产生了一定破坏，影响了和谐统一的自然景观（见图1-1），其造成的水土流失会使水库的悬浮物浓度增加，影响了水源地的水质。另外，康庄工程的实施可能会造成违章建筑和农家乐在水库周边出现，同时为去水库游泳的群众提供了便利。
图1-1 康庄工程造成生态破坏和水土流失典型情况
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1.3.2.2 愚溪水库现有问题处理措施
为了减少道路施工对水体水质的影响，本调查报告提出以下几点建议： 1、计划建设的康庄工程或其他乡村道路在施工前要进行实地考察，线路选线必须避开水源地的一、二级保护区，道路施工前应进行水土保持方案的编制，做到公路修建与自然景观的和谐统一；
2、已经正在修建的康庄工程或其他乡村道路必须补做水土保持方案，对已经产生水土流失的路段要进行植被绿化，弃土、弃渣要定点堆放，不得顺着山坡随意丢弃；
3、水源地保护区内已修建完工的康庄工程和乡村道路应由水利局会同相关部门展开复查，对产生水土流失的路段进行补救；对裸露的山体进行植被绿化，恢复当地的自然景观。
4、加强监管，确保康庄工程为群众带来便利的同时不会对水库的水质造成危害。 1.3.3 水源地管理建议 1.3.3.1 应急处理建议
瑞安市集中水源地污染事件应纳入瑞安市突发环境事件应急组织体系进行管理。水源地突发污染事件应急指挥办公室可设置在市环保局，另设置应急处置专家组，主要协管部门有：市水利局、市交通局、市消防支队、市公安局、市卫生局、市财政局和市宣传部门。
根据本市水源地的具体地理位置和上游环境状况，水源地所在乡镇要编制乡镇一级的应急预案。瑞安市应编制市级水源地污染突发事件应急预案，明确事故发生后应急工作的开展程序和相关部门职责；同时建设和保护备用水源地，使之做好随时待命的准备，真正建立起有效的饮用水水源地应急系统。 1.3.3.2 环境预警监控体系建设工程
预警监测体系工程建设是为了保证保护区管理机构能够实时监测、控制水源地的水质、水量，提高预警预报能力，适应饮用水水源地保护的管理需求。环境预警监控体系的建立主要包括监测网站的建立和监测能力的建设。
为增加对供水原水的安全性预警，提高监测数据的可靠性，瑞安市环境监测站、疾控中心、自来水公司可以对每次常规监测结果进行交换对照，增加不同实验室之间数据的可比性，发现明显差异数据应分析原因。上述监测单位如在监测过程中发现有超标数据，应及时向水源保护管理机构汇报，由水源保护管理机构根据具体情况决定
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是否启动应急方案。
1.3.3.3 环境管理能力建设工程
为保障调查报告实施效果，应制定饮用水水源地保护的监督管理能力建设方案，重点内容包括三个方面：保护区的基础设施建设、监督管理自身能力建设、环境监控信息系统建设。
1、基础设施建设工程
制定饮用水水源保护区的基础设施建设方案，针对目前水库保护区的界碑、界桩和宣传警示牌等老化和破坏情况进行调查更新，对原先尚未设置或根据现在情况需要设置的地方进行增加设置。针对目前人员活动比较频繁的区域或与水库相邻的道路侧进行铁网拦截工程，同时要对水库的一级保护区设置隔离带，降低人员随意进出水库一级保护区内而造成随水质污染风险。
2、监督管理自身能力建设工程
（1）根据目前水源保护管理现状，涉及水源保护的行政部门较多，但基本没有一个常设机构进行对水源保护进行管理。建议由市府牵头，从各个部门单位组织人员组成水源保护管理小组，成员可以由水利、环保、卫生、公安、市政园林、农林、规划、土地等部门兼职。
（2）由水源保护管理小组牵头，根据饮用水源地的相关法规要求制定水源保护具体管理措施：
I 环保局进行水源保护区的划分，在建设项目审批中严禁在一、二级保护区内新、扩建项目，对准保护区内污染进行总量控制。对保护区内现有的污染源进行调查，严格按照水源保护相关法律、法规进行清理和治理。
II 土地、规划部门应对水源地一级、二级保护区内用地性质进行控制。一、二级保护区内土地用途仅限于水域、湿地、林地等用途，不得作为商业、住宅、工业用地规划。禁止在准保护区内毁林造田，对准保护区内农田进行总量控制。土地、水利部门严禁发放在一、二级保护区内的采矿许可证，限制在准保护区内采矿。
III 水利部门在水功能规划时对水源地必须划为生活饮用水水源地功能，并严禁在一、二级保护区范围河道设置排污口。在保护区内建设工程时，应做好水土保持措施，严禁在水库库区内从事网箱养殖，可以适当放养以蓝藻为食物的鱼类等。
IV农林部门必须做好水源涵养林、库周湿地的保护工作，不得发放在一、二保护区的伐木许可证，禁止在一、二级保护区内从事规模化畜禽养殖。制订计划在保护
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区范围内推广科学使用农药、化肥技术，并负责对农民的培训工作。
V 交通部门在道路规划中应严禁在一级保护区内新建道路，限制在二级保护区内新建道路。公安部门应制定措施负责剧毒、危险化学品道路运输、使用、储存的安全管理。
VI 市旅游局制订措施对旅游活动产生的污染物排放行为进行管理。
VII 各水源地所在乡镇应做好当地已移民村庄移民返流控制工作并动员尚未搬迁的零星住户搬离水源地保护区。各乡镇应联合公安、环保等有关部门组成水源地巡查小组，在夏季阻止不守规章到水源地来游泳或垂钓的人群，屡教不改者，要依法严惩。
3、饮用水水源地环境监控信息系统建设工程
建设饮用水水源地监控信息系统，包括饮用水水源地数据库建设，数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及监控管理中心建设。
在水源保护管理小组成立的同时应建立水源地监控管理中心。管理中心主要是对水源地的相关数据进行数据库建立和管理，所有水源地的监测单位在常规监测后，必须把数据及时传送到监控中心，包括水质数据和污染源数据。水库管理机构的监督管理表也应每月报送监控中心，由中心负责建立数据库。中心取得数据后应定期在公共媒体上发布水源地水质信息和管理情况，接受广大群众的监督。
1.4 组织和分工
瑞安市饮用水水源地基础环境调查及评估报告由瑞安市环保局委托瑞安市瑞阳环科院组织编写，参与编写人员包括贾皓亮、郑涛和毛剑苇，最后由陈朝真审核。
调查报告的编写从2008年6月中旬开始，至2008年6月底结束。
在本报告编写前，瑞安市已完成集中式饮用水水源地环境保护规划的编写，积累的一定的水源地相关数据，为本报告的编写提供了依据。
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第二章 自然环境和社会经济概况
2.1 自然环境概况
2.1.1 地理位置
瑞安市位于浙江省东南沿海，地理坐标为北纬27?40?~28?01?，东经120?10?~121?15?。东邻东海，西连文成，南接平阳，北与瓯海为邻，西北界青田县，全市总面积约1270km2。瑞安市区北距温州市区34km，104国道自北而南穿越市区，水陆交通便利，是对外开放较早的城市。 2.1.2 地形地貌
瑞安市地势西高东低，分为西部山区，中部丘陵，东部平原和沿海岛屿四类，西部为雁荡山余脉，其间群山绵亘，峰峦起伏，海拔一般在600~1000m之间，最高峰巾子山(1320m)。由于受新华夏系构造运行影响，地势陡峻，河谷多呈北东及北西向发育，形成山间小盆地。中部丘陵，间有盆地川谷平原，是本市主要经济作物产区。东部沿海平原，是飞云江下游的海积冲积平原，地势平坦，平均海拔在10m以下，河网密布，海岸线较曲折，多为淤泥质海岸。东海大陆架上散布着北麂、北龙、铜盘、凤凰、齿头等大小岛屿三十九个，是天然的渔场。 2.1.3 地质构造
瑞安市的大地构造单元处于华南褶皱系之华夏褶皱带的温州-临海坳陷之上，泰顺－温州断坳的东端。市境内地层出露较为简单，基岩区几乎是上侏罗纪的火山屑岩，仅在张基附近有少量的白垩纪积岩。东部平原为海相沉积层位，山间和飞云江两侧为洪积、洪冲击层位。
瑞安市所处地理位置地质为第四纪地层，土质主要为粘土、淤泥质土、粉质粘土、沙砾石混和粘性土等。 2.1.4 气候特征
瑞安市滨临东海，纬度较低，属亚热带海洋型季风气候区。气候四季分明，冬无严寒，夏无酷暑， 5~6月份，持续阴雨闷湿天气，7~8月份，天气晴热，常有不同程度的伏旱出现，8~9月份常受台风影响，往往造成风涝灾害， 9月下旬开始，北方冷空气分股南下，暖空气势力减弱，10~12月份由凉转冷，雨量显著减少。常年主导风向以东南偏东风为主，夏季盛行东南偏东风，冬季盛行西北偏西风。多年平均气温
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