理人员，现在这种收费往往难以停止。
长期以来，我国户籍制度将全体公民强行区分为城镇居民和农村人口。即使在城镇里，城镇居民和农村迁移进城的新移民，也在诸多制度性二元结构体制下面临不同的待遇。农民无论进城定居多久，都很难改变其身份，并最终与城镇居民获得相同的就业、求学、社会福利保障等方面的待遇。
3. 子女教育问题
这是最让农民工放心不下的问题。由于其子女在城市入学非常困难，往往自己在城市打工，子女在老家上学。客居他乡外出打工，精神生活非常空虚，自己的孩子无疑就成了他们的耐用消费品，子女若在身边读书，将会是莫大的安慰。然而事实却往往相反。城市里居高不下的费用往往扼杀了他们的梦想。对迁移者子女在就学或受教育收费方面实行差别待遇，也增加了迁移的直接成本。[11]
四、 农村剩余劳动力转移带来的新契机
十六大报告指出:“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”。农村剩余劳动力转移问题是世界各国从农业社会向工业社会演变进程中所伴随的一个普遍性的问题。随着中国农业现代化水平的迅速提高,农业土地规模经营成为农业的发展趋势,农村剩余劳动力转移成为解决农村、农业和农民问题的突破口。通过农村剩余劳动力的转移,不仅使我国农村的人地矛盾得到了缓解,提高了农民收入,促进了农村和农业的发展,而且对我国的整个经济建设起到了巨大的促进作用。
(一) 农村劳动力大量流出，有利于粮食区域化专业化生产格局的形成
美国经济学家库兹涅茨（1985）用确凿的证据，向人们展示了相当长的发展过程中，各国农业份额下降普遍趋势。在一个工业化的时代，由于农业劳动生产率和土地生产率的提高，过去几个人生产的农产品才能够养活一个人，现在一个人就可以养活几个人，在这种情况下，如果大量人口被束缚在土地上，农民从出售农产品中获得的收入，在人均的意义上会越来越微不足道。[12
由于粮食生产的季节性原因，使农村在农闲时聚集了大量的剩余劳动力，所以农闲时外出对农民工来说边际成本几乎为零。这样，随着农村大量劳动力外出
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大量增加，由于人手不够，投工较少，管理粗放的粮食作物种植面积便逐年增加，集约种植的经济作物面积有所下降。这种状况如果加以正确引导，十分利于形成粮食的区域化、专业化生产。
(二) 农业生产和农村居民服务的新需求
农村青壮年劳动力不足，催生了农业生产和农村居民服务的新需求。随着农村人力资源的外出，过去自产自销的小农生产方式越来越难以维系，围绕着农村产前、产中和产后生产的社会化服务越来越多，典型的如农机收割，已由传统的一家一户自我服务走向了市场化、社会化服务，房屋建设、幼儿托管、养老院等社会化的生活服务逐步兴起，农村公共基础设施建设也由义务工变成了施工队、服务队，这就为农村服务业的发展创造了有利条件，有望促使服务业成为农村经济新的增长点。农村中年劳动力务工技能不足但务农经验丰富，他们难以在城市就业，但他们可以成为现代农业产业建设的主体力量。农村服务业发展的新需求，为他们拓展了新的就业空间，十分有利于缓解大量中年劳动力过剩的矛盾，使农村人力资源得到充分合理的利用。
(三) 为社会资源进入农村创造了有利条件
大量青壮年劳动力外出，带来了农业生产与农村社区公共服务人手不足的新问题。在劳务主要输出地，大量劳动力向外转移，缓解了农村资源压力，增加了农民收入，同时也出现了生产要素大量流失所引发的农村地区农业生产、居民服务和社区公共服务劳动力不足等一系列影响农村经济社会发展的新问题。长期以来，受小农生产的落后性和农村社区的封闭性的影响，农村社区以外的社会资源特别是工商资本进入农村的成本较高。随着农村劳动力的大量转移，农村社区传统生产要素流失严重，传统农业生产体系面临解体，这为活跃的社会资本注入农业和农村腾出了广阔空间，有利于形成真正意义上的城乡资源共享格局。
五、 农村剩余劳动力转移应采取的新对策
(一) 提升农村剩余劳动力的素质
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这对加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移提出了新的更高的要求。加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。多年来，各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训，取得了明显
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成效。
1. 要切实加强农村劳动力教育和培训工作，不断提高农村劳动力素质
建立政府投入为主、社会参与的农民和农民工教育、技能培训机制，完善政府主导、官民并举、多部门配合、与远程培训衔接的培训制度。充分利用现有的各类职业教育阵地，整合资源，优化配置，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，有计划、有目标地开展以技术操作为中心，以文化素养、道德品质、法制观念为补充的就业技能培训，构建多渠道、多层次、多形式、全方位的农民培训体系。建议研究出台企业提取和使用职业培训经费的税收及其他优惠政策，鼓励企业开展在岗职业培训，不断提高劳动力的技能水平和文化素质。
加快产业结构调整和升级与提高农村基础教育水平相结合。加大农村基础教育的投入比重，不仅有益于提高农民的素质，为产业结构的升级做好合格的劳动力储备，而且也推迟了新增适龄人口进入劳动力待业大军的速度，减少就业压力。大力推进农业的深度开发与发展非农产业相结合。大力推进农业的深度开发可以解决部分农村剩余劳动力的就业问题。目前中国可耕地资源稀缺，但从全国来看，待开发农业资源仍很丰富，比如宜农荒地、宜林的荒山、荒坡等。对于这些农业资源进行深度开发可以吸纳数以千万计的农村剩余劳动力。如酌情采用“以工代赈”的方式，吸纳大批农村剩余劳动力参与基础建设、植树造林、兴修水利等。着手进行生态农业的开发，调整农业种植结构，大面积、成规模地种植经济作物，在品种和地域上实行多样化经营，提高农业产出的附加值。在条件成熟的时候，将土地产权制度改革与退耕还林、退湖还田的生态治理工程结合起来。同时要切实提高农民的收入，增强农民的积极性，稳定而彻底地吸纳农村剩余劳动力就业。
2. 要以培育新型社会化服务组织为切入点，促进农村现代产业特别是现代服务业的发展
建议顺应农村小农业、大服务的发展趋势，按照统筹城乡经济社会协调发展的要求，尽快制订出台农村服务业中长期发展规划，鼓励和支持农村市场化、社会化服务组织健康发展。完善综合扶持政策，增加对农村服务业的投入，鼓励和引导更多社会资金进入农村发展新兴服务行业。[13]在农业进行规模化、集约化
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经营的同时，加大向第三产业的投资力度，特别是加快农业内部的种植结构调整，开发出因地制宜适合农民自身特点的品种，兴建为农产品的运输，销售服务的中介市场，加速第一产业向第三产业的劳动力转移。
3. 增加农村的教育投资，提高农村劳动力的科技文化素质
农村人力资源开发的关键在于教育发展的态势，应加大农村教育的投资力度，大力发展农村的教育事业。首先要加强农村的基础教育，提高农村后备劳动力资源的文化素质，消除文盲和半文盲现象。建立健全多元的基础教育办学模式多渠道筹集教育资金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变。其次，加强对农村劳动力的职业技能培训。根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员的基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。使农村职业技术教育成为深受农村及受教育者本人欢迎的教育模式，为农村经济培养出大批留得住、用得上的实用性人才，也有利于农村劳动力的更快转移。
4. 以订单定向培训为重点，完善农村劳动力培训资金保障机制
大力开展形式多样的农村劳动力转移培训，年培训万人、探索制订适用于农村劳动力转移培训的鉴定制度，尝试率先在数个欠发达地区中推行单项的“能力证书”。在就业再就业专项资金中安排一定数量机动资金，用于欠发达乡镇农民第一次申请职业技能鉴定的减免费用补贴。加快劳动保障站所建设，加强对基层劳动保障机构工作人员的业务培训和工作指导，充分发挥其帮助农民转移就业的职能。加强农村劳动力就业培训指导，不断提高转移的组织化、市场化程度。首先，职能部门要把农村劳动力的转移与就业纳入整个社会经济发展的大局来考虑，着力培育和完善城乡统一的市、县、乡镇三级劳动力市场，强化劳动力就业安置机制，促进农村劳动力有序流动。其次，要把劳务输出作为新兴产业来抓，按市场化、产业化要求，从组织机构、教育培训、劳务信息、就业安置、权益保障等方面规范劳务输出行为。第三，要大力开拓国内、国际劳务市场。高度重视和充分利用向国内、国际市场输出劳务的巨大潜力，发挥信息优势，开辟多种渠道，严密组织输出，使农村劳动力在更大空间、更多行业实现合理流动与充分就
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业。
(二) 完善政策导向，减少后顾之忧
1. 要统筹城乡就业，推动农村劳动力多渠道、全方位、有计划、高效益转移
建议健全统筹城乡就业的领导机构和工作机制，加强对就业工作的统一协调和宏观管理，将城市发展、县域经济发展、新农村建设与农村劳动力转移紧密结合起来，一体化地考虑就业与产业政策、投资政策、社会事业发展政策。针对现阶段农村转移劳动力出现的结构性矛盾，加强对不同结构人群的就业方式、目的、特点等问题的深层次研究，制订促进不同层面农村劳动力转移的政策措施，多渠道、多层次地推进农村劳动力转移。
2. 要调整转移思路，实现由注重劳务输出向充分发挥劳动力比较优势的转变
据预计，随着劳动力无限供给时代的结束，我国经济依靠人口红利实现快速发展的时间大约还能维持10年左右。建议准确把握劳动力转移出现的新特点，紧紧抓住劳动力转移带来的新契机，将促进农村劳动力转移的思路由主要为农村富余劳动力寻找出路的劳务输出，尽快调整到发挥劳动力比较优势、收获人口红利上来，使农村劳动力转移与我国工业化、城市化和农业现代化紧密结合，共同发展。优化农村劳动力素质。加强农村教育经费的落实和监督，改善农村教育条件，提高农村教育水平。加强职业技能培训，充分利用现有培训基地，加强对农村劳动力的技能培训。增强培训的计划性、目标性和适用性，围绕劳动力市场需求，有针对性的开展技能培训。14
完善农村劳动力转移市场，建立农村劳动力跨行政区域转移协调机制，建立信息网络，减少农村劳动力流动的盲目性。逐步建立起城乡统一、竞争有序的人力资源市场体系。由于省级之间及各省内不同县域之间条件差异比较大，农村劳动力转移不应固守某种固定模式,各地区可根据不同的条件做出不同的选择。尽快建立农村社会保障制度，为兼业农民放弃和农业的经济联系、实现“二次转移”创造条件。
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