解放思想 转变观念 促进新时期新闻出版产业大发展
出版产业发展司产业处处长王泉
科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，在把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段特征的基础上，提出的一系列重大战略思想，是马克思主义关于发展的世界观和方法论和集中体现，是推进社会主义经济建设、文化建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。科学发展观的提出，是理论创新的突出成果，体现了中央对发展内涵的深刻理解和科学把握。解放思想，深化改革，不断探索创新发展思路、发展模式，实现新闻出版业的科学发展，既是学习实践科学发展观的要求使然，也是实现新时期新闻出版业大发展大繁荣的必然选择。通过参加第一阶段的学习，特别是参加十行百家调研活动，我受到了一次生动的行情教育和发展观教育，进一步清楚了新闻出版产业发展的现状，对影响新闻出版产业科学发展的主要问题有了更进一步的认识。
改革开放30年来，新闻出版产业发展取得巨大进步。新闻出版产品和服务的品种、数量和类型不断增加。与1978年相比，图书品种由1978年的1.5万种，增长到到2007年的24.8万种，图书印数由37.7亿册（张）增长到62.9亿册（张），总印张由135.4 亿印张增长到487亿印张；报纸由186种增加到1938种，印数由127.8 亿份增长到438亿份，总印张由113.5 亿印张增长到1701亿印张，；期刊品种由930 种增长到9468种，印数由7.62 亿份增长到30.41 亿份，总印张由22.74 亿印张增长到158亿印张。从80年代末，新出版载体介质不断涌现，音像制品、电子出版物及网络出版的迅速发展，进一步丰富了新闻出版产品门类。
产业规模持续扩大。出版业全行业销售收入由上世纪90年的几百亿元(1999年648.95亿元)，到2007年已经达到2751.25亿元，全行业资产总额1997年的1074.98亿元，2007年达到3994.44亿元，在10年的时间里几乎翻了两番。利润总额1979年的3.24亿元，2007年达到200.22亿元。新闻出版产业已经成为国民经济的一个重要产业。
出版物发行网点从1978年86109家国有书店和供销社，增加到2007年各类所有制网点167254处，发行业态不断丰富，不仅有各具特色的专业书店，还有功能齐全，设施完善、舒适宜人、品种齐全的大型书城、连锁店、网上书店。发行从业人员2007年已达613981人。各类印刷企业合计达187305家，从业人员达348.67万人，新闻出版产业在为社会提供丰富多彩精神产品，创造社会物质财富的同时，还为社会提供了大量就业机会。
经过改革开放30年的改革发展以及中国加入世贸组织开放印刷发行承诺的实现，目前新闻出版产业的许多领域已经形成了国有、民营、外商投资等多种所有制形式平等竞争发展的格局。
新闻出版产业的大发展，得益于党和国家正确决策和各种政策的支持，得益于新闻出版体制改革的大力推进，更得益于新闻出版战线思想的不断解放。从改革发展思路上看，从改革初期提出的“一主三多一少”、到进一步提出“三放一联”、建设统一开放竞争有序的出版物大市场，到现在提出的“推动三大转变，抓好五大工程，推进五大战略，构建三大体系，形成两个格局”的整体工作思路，新闻出版产业的发展思路不断清晰明确，这个过程是新闻出版战线思想不断解放的过程，反映了新闻出版战线对新闻出版产业发展规律认识的不断深化。
随着世界多极化和经济全球化的趋势继续深入发展，随着信息技术的快速发展及我国经济社会文化发展的不断进步和新闻出版业改革的不断推进，新闻出版产业发展也出现了一些新问题，影响和制约了新闻出版产业的科学发展，有以下几个方面：
1. 制约新闻出版发展的深层次矛盾和问题并未从根本上解决，许多出版单位还不是独立的市场主体，许多出版资源配置还依靠行政的手段，创新的机制还没有建立，创新的活力还没有充分迸发出来；
2. 产业发展方式不合理问题仍然突出。从产品结构看，出版、印刷、发行单位的收入、利润教仍然依赖教材和教辅材料；传统出版业对新媒体发展重视不够；农村出版物市场有效开发不足；产业集中度偏低，影响较大、整体实力和综合竞争力较强的出版集团在整个出版单位中所占比例很少，大多数出版单位力量小而分散；出版产品结构不能满足人民群众多样化需求，有效供给率低，计划经济时代同构化配置资源造成的产业地区分布不合理，进而形成的出版物市场分割现象仍然存在，出版单位和出版产品的国际竞争力有待提高，国际市场开发仍有待加强；
3. 市场秩序不规范现象依然存在。主要有五大体现：一是恶性竞争；二是拖欠账款；三是，潜规则盛行(明折暗扣，请客送礼)；四是假冒伪劣，伪书、抄袭、攒书，行业信誉透支；五是侵权盗版等非法出版物充斥出版物市场。
目前，传统新闻出版产业增长乏力，从2002年-2007年，图书纯销售年平均增长率为3.88%，图书库存年平均增长为11%，剔除由于出版物不适应市场的因素，仍然反映了传统新闻出版产业的疲态。与此同时，以互联网出版、手机出版为代表的新媒体发展迅猛，根据中国出版科学研究所《2007—2008中国数字出版产业年度报告》统计，2007年，我国数字
出版产业整体收入超过360亿元，比06年的200亿元增长了70.15%。今年年底，我国数字出版产业的整体收入规模将达到530亿元。比2006年增长149.13%，比2007年增长46.42%。新闻出版产业在传统出版增长乏力和新媒体迅猛发展的双重冲击下，面临转型和产业升级，在这个发展的关键，只有以科学发展观为指导，顺势而上，大力发展数字出版，加快传统出版业向现代传媒业的转型，才能实现新闻出版产业新的大发展。 一、促进新闻出版产业科学发展，应处理好以下几个关系：
1. 正确新闻出版产业意识形态属性和经济属性关系。新闻出版产业兼有文化和经济的双重属性，具有推动文化繁荣和经济发展的双重功效。一方面，出版物的内容是一定社会政治和经济在观念形态上的反映，属于上层建筑领域，具有意识形态属性；另一方面，出版物的内容与经济结合所形成的新闻出版产业或新闻出版产品，是一种物质性的产业形态，具有经济属性。实践证明，思想文化的传播和加强意识形态建设，只有通过和借助产业这一具体载体的规模手段才能实现。离开了图书、报纸、期刊等传播媒体，要把党和国家的方针政策传达到千家万户，推进意识形态建设是不可能的。而这样的传达，倘若没有一个生产和流通的现代经济组织和群体也是不可能的。在经济全球化趋势下，文化竞争日趋激烈，人才、技术、资本、信息的全球流动和配置，不仅一般地反映在经济领域里，而且将更突出地反映在文化产业领域里。只有加快发展新闻出版产业，增强开发和创新能力，做大做强，才能从根本上增强我国新闻出版产业的实力和竞争力，有效抵御西方文化的冲击和意识形态渗透。长期以来，我们很多工作制度、内容和检验工作的标准都是围绕着加强意识意识形态的管理来设计的，这在保证意识形态安全的同时，或多或少地忽略了新闻出版业的产业属性。因此，要实现新闻出版产业的科学发展，必须解放思想，正确把握新闻出版业的双重属性，特别是把握新闻出版产业属性及其在推动发展文化大发展大繁荣中的重要作用，转变新闻出版管理的指导思想，确实解决制约科学发展的体制机制障碍。
2. 正确处理产业发展和维护群众利益的关系。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，决定了新闻出版产业发展的根本目的和根本任务是服务和促进经济、社会发展，发展的本质要求和根本宗旨是服务人民群众，维护群众利益。在具体工作中，我们既要利用市场手段方法，合理运用价格策略等经营战略，加快产业发展，同时又要兼顾群众的利益，多出物美价廉的出版物，诚信经营。既不能唯利是图，也不能不讲利，应该取之有道。 3.正确处理提高规模发展和保持文化多样性的关系。通过提高产业集中度，实现集约化、规模化生产，是做大做强新闻出版产业的重要途径。而文化本身是丰富多彩的，群众的文化需求也是多种多样，极具个性化特征，也比较适宜中小企业经营。这就要求我们在促进产业
发展，制定政策时，既要培育战略投资者，形成若干大的企业集团，同时也要用政策引导和保护各具特色的中小出版企业，形成大中小出版企业和谐共生的企业生态环境。
二、把握趋势，推动传统出版业向现代传媒业的转变，加快数字出版，打造大传媒产业。 从科技发展的角度看，以数字化、网络化为主要特征的现代信息技术给新闻出版业的创作、生产和消费传播带来了革命性变化，借助现代信息技术，传统的文化生产消费模式正在被打破。从新闻出版产业链条划分和收益分配上，创意创作将成为产业发展最重要的一环，。新闻出版消费出现新的特点，新闻出版产品和服务将从传统的以教育培训类为消费重点逐步过渡到满足不同人群审美观点和消费习惯的多元文化消费上来，集知识性、趣味性和娱乐性为一体的新闻出版产品和服务消费空间广阔，个性化的新闻出版产品和服务将逐步成为消费主流。针对新闻出版产业发展出现的新趋势和新闻出版消费出现的新特点，必须加快结构调整，加速大传媒产业发展。
1.转变观念，树立大传媒意识。变介质管理为内容管理，变行业管理为社会管理，从观念、产品内容 、传播形式、运营模式、管理方式等方面全面推动行业创新。打破媒体界线，推动媒体融合。引导鼓励新闻出版单位以资源、资产、业务为纽带，开展跨媒体经营，努力将新闻出版产业打造成为多种媒体形态共存，集内容创新、制造、推广、服务为一体现代传媒产业。
2.大力发展数字出版。以科技创新和体制创新为动力，准确把握现代出版产业发展的趋势和规律，坚持政府推动和市场导向相结合、重点突破和整体发展相结合、科技创新和体制创新相结合、新技术出版领域的开拓和传统出版改造升级相结合。要制定和出台数字出版发展指导意见和发展规划，加大对数字出版所需公共技术平台和产业标准的研究开发投入力度，争取优惠财税政策，鼓励和支持新闻出版企业在数字网络出版、数字印刷、电子纸和新闻出版电子商务等方面进行自主研发。 加快传统出版产业的升级换代。推动数字化网络化出版、数字化印刷以及现代物流技术的研发和普及应用，全面实现编辑、出版、印刷、发行等各个环节信息化，尽快突破数字出版的产业化瓶颈，实现数字出版的大发展。 三、深化新闻出版领域改革，建立有利于新闻出版业发展的体制机制。
1.加大政府职能转变的力度，加快从过去重点抓行业管理向为产业发展服务与行业监管并重转变，为产业发展创造良好的发展环境。
2.加快培育合格的市场主体和出版领域战略投资者。一方面要进一步加快出版单位转企改制步伐，使之真正成为自主经营、自负盈亏的合格市场主体，同时，对完成转企改制的出版发行企业从出版资源配置、上市融资、跨地区经营等方面予以政策倾斜，进一步拓宽融资
渠道，鼓励和支持现有报业、出版、发行、印刷集团通过兼并、重组、收购和股份制改造等，向跨地区、跨媒体的综合性传媒集团发展。
3.按照科学发展观的要求，落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，认真研究对社会资本参与出版产业发展的政策，调动国内一切积极因素，发展壮大民族出版产业。
四、加强宏观调控，保证新闻出版产业健康有序发展。
1.加强规划的研究工作，提高规划的前瞻性，建立出版产业项目库，充分发挥规划对产业发展的引导作用。针对产业发展的一些热点，如出版产业基地建设问题，加强专项规划的研究制定工作，引导出版资源的配置，发挥规划对新闻出版产业基地建设、总量结构布局规范调控作用，防止重复建设和资源浪费。
2.加强出版产业监测体系建设，利用和发挥各方面的积极性，建立健全产业发展监测的指标体系，及时提供产业发展状况，为广大出版企业和社会服务。
五、不断完善促进出版产业发展的政策体系，为产业发展创造良好的政策环境。 1.加强新闻出版产业政策体系建设，进一步理顺各部门的职责，加强政策配套性和前瞻性研究，充分发挥政策的撬动作用。
2. 加强与财政、发展改革、金融等部门的沟通，积极反映新闻出版产业发展的政策述求，针对新闻出版产业的特点，出台诸如贴息、无形资产质押贷款等政策，解决新闻出版单位小融资难；对数字出版企业按高新技术企业对待，享受相应优惠政策。争取一切有利于出版产业发展的政策，为出版产业发展创造宽松的政策环境。
五、改进和加强新闻出版行政管理，营造新闻出版业发展的良好市场环境。 1.对现行法规进一步梳理，废止制约发展的法规。
2.加强执法队伍建设和培训，提高依法行政的水平，营造公平竞争的市场环境。 3. 加强诚信体系建设，一是推动新闻出版行政部门政务公开，二是促进新闻出版行业采信企业和相关中介组织发展，三是加大对失信企业的惩戒。