衡量的、可以达到的、和其他目标具有相关性且具有明确的截止期限。二有要责任分工，这是关键。必须将系统的目标细化分解落实到各个部门的每个成员，将计划措施深化、具体化，按照成员的职能和实际进行分工，明确责任，确保执行者清楚地知道该干什么。三要有沟通协调，这是手段。要针对执行中出现的问题，及时沟通协调，群策群力集思广益，整合资源密切配合。这个过程既是对执行目标计划调整和完善的过程，也是增强凝聚力、向心力的过程，这个就是类似于我们平时的开协调会。四要有督查反馈，这是保障。要畅通信息反馈渠道，强化工作督查指导，客观反映执行的进度和效果，及时查找发现问题和困难，鼓励快进，鞭策后进。五要有奖惩考核，这是动力。要按照执行速度的快慢、执行效果的好坏，明确奖惩措施，让执行者知道干好了有什么好处、干不好又有什么坏处，并转化为内在的动力。这五个方面的因素贯穿于政府执行活动的始终，我觉得现在动力问题没有解决好，就是奖惩考核方面，干好了有什么好处、干不好又有什么后果，我们现在还难以做到，最多就是表扬、鼓励、批评，所以讲动力还不是很足。
二、上半年工业线执行力分析
半年来，工业线各单位围绕年初区委、区政府的总体部署，在工作中善于创新，讲究方法，注重落实，形成比较好的氛围。从政府执行力而言，最值得总结的我想主要有三个方面：
1．借力发展。一是借外地经验之力。春节后一上班，区委、区政府就赴苏北睢宁和宿豫等地考察取经，学习两地实现后发快进、跨越发展的新理念、新思路、新举措，迅速在全区开展了“学习苏北创新业、追赶先进比贡献”活动，将两地在招商引资、项目建设、干部管理、制度建设等方面的好做法、好经验本地化、具体化，转化为一系列有针对性的举措，坚定了发展的信心和决心，明确了发展的方向和目标，强化了发展的政策和举措。如由工业线部门牵头，完善了全区招商引资考核办法，推行了一套服务体系，成立了企业帮办服务中心，开展了“百名局长连百企”活动。二是借上级政府之力。加强与市政府及相关部门的对接，最大限度争取市里支持，市国土、规划、民政、贸粮、经委等部门在我区工业平台拓展中都给予了支持。也取得了突破性进展。如5月份，在郑金平、胡仲明副市长的协调下，开发区原物流用地调整为工业用地工作取得实质性进展，有效解决了当前土地要素瓶颈制约，市政府同意将新320国道以北、熙春北路以东、春苑东路以南区块物流用地以及芳桂北路以东、杭长线以南区块共1045亩物流用地调整为工业用地。同时年初开始谋划的开发区东扩工作，在省、市民政部门的支持下，于3月份启动了高家、全旺、横路乡镇行政区划调整工作，目前已全部完成，《浙江省人民政府关于衢州市衢江区部分行政区划调整的批复》（浙政函〔2010〕82号）批复文件已下发，同意我区部分乡镇行政区划调整方案。
2．增强合力。一是领导合力。一些跨口子的工作，各方都能给予大力支持，同时也注重争取人大、政协支持，加强与人大、政协的工作衔接，合力做好工作。如在杭长客运专线征迁工作中，区里成立的征迁工作领导小组就将人大郑雪龙副主任、政协周四方副主席一起作为副组长，形成工作合力。在乡镇区划调整过程中，人大陈志全副主任联系横路乡工作指导组，政协周四方副主席在开发区担任多年的领导，负责联系樟潭芝坑桥、周村的指导工作，确保乡镇区划调整工作顺利完成。二是部门合力。工业口各部门各司其职、各负其责，注重加强工作的交流衔接，在推进工作过程中，针对碰到的问题和困难，及时为政府决策出谋划策，同时注重与上级对口部门的衔接，争取上级支持。如开发区东扩工作，民政局、规划局、开发区管委会等单位根据区东扩工作领导小组的工作分工，开发区负责东扩的规划编制工作，规划局负责地形测绘，民政局负责区划调整的业务指导，国土负责农保地的调整、空间的争取。三是乡镇部门合力。半年来，在重点项目建设中，乡镇部门协作得到充分的体现。如杭长客专项目征地拆迁工作，由铁办（发
改局）总牵头负责，樟潭街道、廿里镇、高家镇以及沿线村两委干部带头贯彻落实区委区政府决策，在政策不明朗、与铁路方未签订协议的情况下，千方百计动员群众，做好政策宣传和解释工作，及时化解矛盾纠纷，乡镇部门密切配合，在重难点工作推进中起了中流砥柱的作用。
3．勇于创新。一是方法创新。工业口各部门结合区情深入调研，认真思考，以解决问题、增强实效为目标，不断创新工作方式和方法，探索出了一些有特色、成效好的工作方法。如为更好的帮助企业解决困难，营造亲商富商优商的良好氛围，我们经贸局、开发区在深化完善企业帮办制度基础上，今年又创造性的实施“百名局长联百企”活动，进一步加强企业帮扶力量，指导企业制定科学发展行动计划书，提高了帮扶实效。二是机制创新。创新工作责任机制，在开发区东扩过程中，倒排工作计划，挂图作战，把工作任务、要求、目标、内容、程序在一张图表上面表现出来，让参与工作的每个部门、每位同志看得见、摸得着，能量化、可操作。
三、几点体会
（一）协作补台是提高执行力的保证。协作是一个军事术语，就是军队的协同作战，若干兵种和若干支队伍，为了共同的目标发挥各自的优势，互补长短，达成战略和作战任务。补台是戏剧术语，一台戏有各种角色，有主角、有配角，配角之间也有甲、乙、丙、丁，台上的角色难免有失误之处，那么其他的角色及时补台，让失误和不足之处平顺度过，令观众无法发现，最后观众无遗憾地欣赏到一出戏。那么作为我们区政府的班子，蔡区长是班长，我们副区长是班级的成员，平时的工作中，虽然有各自的分工，各管一线，但是又有许多工作上的交叉，某一项工作或是某一项工程不可能清清爽爽，不与其他线发生关系，比如我分管的工业，就要国土解决土地指标、农转用征地，就要规划控制落实，开发区征地、建设需要资金，就要金融办、国资公司、财政局帮助融资或者资金调度。外来投资者在我们衢江区投资兴业，也有子女教育的问题，开发区的建设，部门更多的帮扶，可以说我们每一项工作的推进，都离不开其他副区长的支持和配合。所以我觉得我们这一届政府的班子，协作的精神一年比一年好，协作的效果也是一年比一年好，协作的水平也是一年比一年高，从工作的角度讲，我们在一个班子，在班长的带领下，为了一个共同的目标而工作，需要协作、需要补台，从私人的角度来讲，人生工作时间就几十年，如果担任副区长，也就10年时间，能在一个班子中共事，是一种缘分，人一辈子接触的人很多，但是最后能够记住的，能留下深刻印象的，其实也没有几个。所以团结协作，既能把事业搞上去，又使自己心情舒畅，何乐而不为呢？反之，危害事业、自寻烦恼，也影响工作。
（二）克难攻坚是执行力的应有之意。当前社会的发展，正处于转型时期，我们既面临加快发展的迫切需要，同时又处于社会矛盾的凸显期、高发期，所以感觉工作越来越难做，难点越来越多，如果面对重点难点问题不突破，工作就无法推进，或推进的速度很慢，拿我们今天的话来讲，就是没有执行力，或者执行力很差，严重地丧失了党和政府的威信，因此要有敢于突破难点的勇气，要有创新突破难点的思维和方法，所以在具体工作中，我们应该在四个方面做好工作。一是要敢于突破。要善于突破一些常规思维、习惯做法，打破条条框框和传统的“等、靠、要”思想，有敢于突破的勇气。二是要敢于争先。要有争先的精神状态、争先的实际行动，在争先中承认不足、发现差距，制定切实可行的赶超措施，全力以赴抓好落实。三是要逆向思维。上级政策没有明令禁止的，要大胆尝试。四是要用活机制。通过两年的实践，我觉得“一线工作法”是一个好的机制，特别是在重点难点工作的推进上，会办制以及通过下发专题会议纪要的形式，对解决实际问题，提高办事效率，非常有效。
（三）顾大局严执行是提高执行力的关键。这里讲的严执行，就是有令执行，一项工作从目标的提出，到最后的达成，要有几个层次的共同努力才能完成。区政府主要领导提出某项工作的具体目标、基本要求、一定的保障措施；区政府分管领导对目标任务进行具体的分析，找出关键点、难点和解决的方法，最后通过一定的程序（比如专题会议纪要），落脚点最后要由部门和乡镇来执行、来落实。部门之间有牵头部门和配合部门，从实践看，部门有无大局意识，能否执行区政府的决策，是执行力的关键，也是执行力的最终保障。总体而言，我区各部门是有大局意识的、思想境界是高的，绝大多数部门能够做到有令必行，我们前面也讲到很多的例子，部门配合执行都很好。但是不可否认，也有个别的部门，存在着执行政府决策上有令不行或者打折扣的情况，片面强调部门的法律法规，无视区政府的政令、决策，特别是当全局的利益和部门的利益发生矛盾的时候，存在执行不力的情况。所以在提高执行力当中，我们部门应该顾大局、识大体，为了全局的利益，为了突破难点，牺牲局部利益。同时作为区政府分管领导，也要注意事前的沟通，尽量做到决策更合理、更科学。借此机会我也强调一下，政府办公室的副主任，你们是我们参谋，是我们思维的延伸，起到了与部门沟通协商的功能，不能仅仅做传声筒，事前是参谋，事中是纽带、是操盘手，事后要跟踪、要督查。
提高执行力对政府而言是个永恒的主题，需要我们在实践中不断摸索、总结，通过这次政府务虚会，我们一定能进一步提升政府工作的执行力，提高办事效率。
创特色 求突破 谋发展
——柳忠副区长在区政府务虚会上的讲话
按照“如何创新机制、改进工作方式方法，提升政府执行力和工作效率”这一主题，结合上半年具体工作，简要谈谈自己的想法、体会和对提高政府执行力的理解。
一、认识和体会
从我区近几年社会事业发展，特别是今年上半年的社会事业工作来看，有三个方面的体会：即发展我区的社会事业，要“因地制宜创特色、市区一体求突破、巧借外力谋发展”。
一是立足区情，因地制宜创特色。社会事业既能谋民利、求福祉、合民意，更是民心工程、德政工程，需要政府强大的财力支撑，2009年我区教育和卫生两大社会事业的投入就达到了2.4亿元，而整个地方财政收入才2.56亿元，从数字上来看，一年的财政收入基本上是用于社会事业，由此可见，社会事业要发展，财政压力非常大。以目前的现状，社会事业要有所发展，要有特色，要有创新，必须结合我区实际，“花少钱，办好事”，这样才能闯出一条符合我区实际的特色之路。今年上半年开展的校园安保工作就是一次有益的尝试，区财政解决了“三防”设施（人防物防技防）所需的经费，但仅仅上述几项措施是不够的，根
据区委、区政府的“抓点示范，全面推广”部署和“三五天见成效、一周出成果”要求，我们在廿里镇开展校园安全管理试点工作，并总结提炼出针对农村幼儿园和农村学校管理薄弱环节的“十个一”和“四个进”举措，得到省、市相关领导的高度评价。6月初全市校园安全工作现场会在我区召开，7月初，市委、市政府专门召开校园安全工作推进会，对我区的这些做法予以高度肯定。同时，我们在抓点示范的基础上，注重创特色，利用现有资源优势，发挥最大效应，如“义务教育区域均衡发展共同体”这项工作，我们在市里，乃至全省，都是一个创新，我们在城区教育相对薄弱、还不足以作为一个龙头来带动的现状下，推出“义务教育区域均衡发展共同体”这种模式，来均衡教育的发展，取得了一定成效，重庆涪陵区，还有云和、景宁等兄弟县区纷纷来我区考察学习。
以我们衢江区财力现状，决定社会事业发展只能结合区情，“不唯书，不唯上，只唯实”，在现有基础上，要在创特色上动脑子、下功夫，以“少花钱、多办事”为原则，才能真正把社会事业工作办好、办实。
二是解放思想，市区一体求突破。虽然撤县设区已经九年，行政区划“由县到区”，但一直以来，在思想观念上、管理体制上还没有改为“区”，很多方面还存在“但求所有”的思想观念，特别是在教育、卫生事业方面，我们吃了很多亏，义务教育负债化解“财政分级负担机制”上，我们是按照区的标准进行补助的。高中教育和职业教育方面，2004年，市委、市政府有明确文件要求，对市、区教育管理体制进行明确，对柯城区的体制问题是一次性解决到位，但对衢江区范围内的学校教育管理体制问题上，提出了“待条件成熟后再作相应调整”的意见，可以说，游戏规则在2004年已经确定。目前我区高中和职业教育工作的现状是，职业教育方面，市里实行强强联手（市技师学院和交通中专合并），再加上衢州中专，区域竞争日趋激烈，我们的发展空间受到严重挤压，导致发展后劲不足问题日益突出。从2008年开始，我们就一直在呼吁，能否实行市区职业教育统一整合，把衢江区职业教育纳入到市职业教育序列当中，整合职业中专现有场地、设施和师资力量等，经过腾笼换鸟，用于发展义务教育。高中段教育方面，管理体制借机同时进行调整，如果市里能够接纳，一方面将大大减轻教育方面的财政压力，另一方面可以全力以赴抓好义务教育。不管体制如何调整，衢州三中校区仍在衢江区，对新城区集聚人气、带动商气毫无影响，可以说是利大于弊。还有卫生方面，无论是医疗纠纷第三方调处机制，还是疾控中心体制，都需要我们加快整合力度，往市区一体方面去突破。
“市区一体求突破”，仍然是今后社会事业发展的工作重心，不仅要在发展方向上明晰思路、在具体行动上落实措施，而且要把“不求所有、但求所用”的理念贯穿到工作的始终。
三是把握时机，巧借外力谋发展。从这几年发展情况来看，光凭借我们的内力，局限性非常大，如何选择恰当的时机，巧借外力发展尤为重要。如区人民医院异地扩建工程，从2002年就开始筹划，但是当时不管从内力、还是外力来看，条件都不成熟，今年区委、区政府把这项工程提上议事日程，除了党委政府高度重视外，新区建设发展到一定阶段，需要有一家上规模、上档次的综合性医院，加上启动工程的外力时机已经成熟，一是新医改政策实施，要求每个县（市、区）都必须有一所二级甲等以上综合性医院；二是财政扶持力度加大，预计可争取中央、省资金支持3000-3500万，对我们区来说是一个利好消息；三是与浙医二院对口协作关系的确立，6月18日与浙医二院正式签约；四是新城区人气、商气逐渐趋旺，医院搬迁后的运行环境日渐成熟。等了这么多年，区人民医院异地扩建的各方面条件都已经成熟，正是巧借外力发展的良好时机。
可以说，外力是社会事业发展的一项重要资源，运用得好可以达到事半功倍之效，只有在科学、合理、准确定位和内因、外力都已成熟的基础上，把握时机，巧借外力，下定决心，乘势而上，才能谋求社会事业快速发展。
二、如何提高执行力
执行力，是一种按时、按量、按质完成工作任务或履行工作职责的能力，也是通过有效的方法，把决策转化为结果的能力。从政治上讲，执行力不行是不讲政治的表现；从工作上讲，执行力不行是无能的表现；从作风上讲，执行力不行是工作不务实的表现。对我们各级干部而言，提高执行力就是围绕中心、服务大局，全面执行各项路线方针政策，把各项决策和部署落到实处，在狠抓落实中实现各项工作的预定目标。
在具体工作中如何提高执行力，我觉得要从以下几个方面予以推进。在形式上，一是要从制度管理转到契约管理，有位管理学家曾经说过，“中国绝不缺雄才大略的战略家，缺少的是精益求精的执行者，绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”制度是对一个群体而言的，具有普遍性，而契约是针对一定范围的群体和单一的个体，因此在具体措施、目标、要求、原则上更易明细、更具有可操作性；二是从注重首端转到注重中端与末端，也就是在过程中的及时纠偏和管理跟进，避免层层放大或层层缩小的问题，“传话游戏”就是一个很好的例子；三是要严格问责，让权力在监督中和阳光下进行。在内容上，①要告知执行者是什么、为什么、怎么样，布置任务要明确；②要明确责任主体，由谁去具体实施、由谁具体负责，都要明晰；③注重执行回馈，使执行者随时与指令方沟通汇报相关情况；四是要及时激励和惩戒，注重赏当其劳、罚当其罪，树立正确的导向。在理念上，①要有标准理念，使执行者对目标和要求明晰，便于操作和实施；②要有时间理念，在何时完成要具体；③要有层次理念，一个下级只能对一个上级指令者负责，不能对多个指令者负责，否者就易造成混乱。
在执行操作的过程中，体现出来的是一种工作激情，一种工作策略和一种责任意识。一是要有工作激情。把理论付诸实践、思想变为行动、决策化为现实，就是解决矛盾、克服困难、狠抓落实的过程。我们面临的工作纷繁复杂，且大都任务重、要求高、难度大。如果缺乏激情，就会丧失原动力，就少了一份执着。二是要有工作策略。抓落实不能光靠劲头，还要讲究策略，善于取得领导的支持和群众的理解、参与，才能抓住主要矛盾，才能抓住关键环节，才能“四两拨千斤”，用关键环节的突破带动全局工作。三是要有责任意识。在具体执行的过程中，有可能会出现这样或那样的问题和障碍，甚至会对工作的落实产生阻力甚至对抗，此时，就要有一种强烈的责任意识，坚定信心，敢于担当和较真，才能全力破解热点、难点问题。
三、一点建议
提高政府执行力，最终是体现在工作落实上，但在具体工作落实过程中，区级层面和部门层面的“中梗阻”现象依然存在，“中梗阻”现象不化解，政令畅通就是一句空话。建议务虚会成果要延伸、扩大，结合全委会、政府全体会议精神，分线、分片进行传达贯彻，尤其是要把区级层面和部门层面存在的“中梗阻”现象作为突破重点，真正解决政府执行力问题，解决工作效率问题。