管理文件名称：佳程集团采购及招投标管理制度（试行）
集 团 招标工作
集团招标委员会审批
项目公司
预算部提出，并经项招标立项申请 目公司招标小组审核通过。 主管副总裁主持，集团相关人员参加 招标工作会 项目公司相关人员参加 预算部组织，其中招集团法律顾问、总工办、财务部审核，集团招标管理委员会审批 编制标底、起草招标文件及合同初稿 标文件及合同中技术商务部分由工程部配合编制，项目公司招标小组审核 集团领导及相关部门推荐投标单位 收集投标单位相关信息 预算部组织，相关人员推荐投标单位 集团招标委员会相关成员参与 对拟投标单位资格预审 预算部组织，招标小组相关成员参加 集团招标委员会相关成员参与 对拟选投标单位考察 工程部组织，监理、设计参加 集团招标委员会审批 确定投标入围单位 考察小组写出考察报告 发放标书 预算部组织，财务部收取图纸资料费 答疑、现场踏勘 工程部组织 佳程集团管理文件 第 6 页 共 29 页
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合同签订 集团律师、总工办、财务部参加。 合同谈判 项目公司总经理组织，总工、预算部、工程部参加 发中标通知书 预算部执行 集团招标委员会审批 确定中标单位 评标小组写出评标报告及推荐意见 集团总工办拟定评标小组人员名单，集团招标委员会审批 询标、澄清、价格复议、二次评审 评标小组 评标 预算部组织 回标、开标 项目公司总经理组织，总工、工程部、预算部及集团审计部参加，财务部收取投标保证金
图3-1 招标工作流程图
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第四章 招标范围
第十条 集团所有总金额在十万元（含）以上的工程招标项目原则上必须实行招标，第十一条中情况除外。 第十一条 以下项目可以不进行招标：
1. 金额在10万元（不含）以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则，报项目公司招标小组批准后确定承包商；
2. 某项工程已经过集团公司审批确定了长期合作伙伴关系，经集团招标管理委员会审批后，可以不进行招标；
3. 某些政府垄断工程，经集团招标管理委员会审批后，可以不进行招标； 4. 总金额十万元（含）以上的项目，因技术、保密等特殊原因不能进行招标的，须经集团招标管理委员会批准后方可采用议标等其它形式发包。
第十二条 总金额在十万元（含）以上的项目，须集团招标管理委员会
参与相应的招标环节，并决定中标单位。总金额在十万元（不含）以下项目，由项目公司招投标小组自行组织招标及决定中标单位，招标结果报集团公司备案。
第五章 招标原则
第十三条 邀请招标原则：集团所有工程招标项目原则上采用邀请招标
方式（政府规定必须采取公开招标方式的除外）。
第十四条 全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方
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式确定承包商；
第十五条 整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标； 第十六条 资质审查原则：所有投标单位都要经过资质预审，符合项目
要求的投标单位才能参加项目投标；
第十七条 透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门
应积极配合、加强沟通、信息共享，杜绝暗箱操作；
第十八条 保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保
密工作，以防影响招标的公正与效果。
第六章 招标计划与立项
第十九条 年度招标计划：集团各下属机构应根据生产经营需要编制年度招标计划，报集团招标管理委员会审批后抄送集团相关各部门。 第二十条 月度招标计划：集团各下属机构根据年度招标计划及当月生产经营的调整，于每月30日前编制下一月度招标计划，报集团各相关部门。
第二十一条 项目公司预算部根据招标计划及现场进度情况（进度情况由工程管理部提供），填报招标立项申请表（见附表），经项目公司招标小组审核，组长签字后，报集团招标委员会审批。总金额十万元（不含）以下项目报项目公司招标小组审批。
第二十二条 招标立项审批后，集团主管副总裁组织招标委员会中各成员召开招标工作会。会议目标：
1.根据项目特点，共同确定招标原则。
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2.制定该项工程招标的工作计划。
第七章 招标文件的编制
第二十三条 招标文件由项目公司预算部组织工程管理部、财务部共同起草，经项目公司招标工作小组审核后，报集团招标管理委员会审批。 第二十四条 招标文件内容如下：
招标文件应包括正文和附件。正文包括：招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、造价要求、投标须知、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任及特别约定、相关规范、投标文件格式；附件包括：施工图纸、拟签标准合同（合同中应明确发包人要求的所有内容）。其中施工招标文件的造价要求应由预算部予以明确；
第二十五条 招标文件由预算部主持编制，并负责经济标部分的编制。 第二十六条 投标报价宜采用清单报价方式。施工类项目限制采用费率招标。如确因施工图不能及时提供但经营需要而采用费率招标，则必须在招标文件和合同中明确计费依据，并规定在施工图预算编制完成后，及时根据施工图预算和中标费率确定项目造价，双方核对后作为合同预算造价，并就确定后的总价签署补充协议。
第二十七条 采用费率招标的项目，特别要求投标单位按招标文件规定对以下费用做出详细、明确的说明（是否计取，如何计取），这类费用包括：开办费、施工组织措施费、扰民费、文明现场施工费、赶工费用、总承包配合管理费等。
第二十八条 招标文件的技术商务标部分由工程管理部编制。内容应包
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