謇广场三大区域，重点加快新闻中心、西部集团凤凰城、东恒盛国际公馆等地块的建设速度，全面推进府东小区、党校南侧地块等区域的商住开发，积极鼓励南通三建、中南集团、中兴能源装备、中联集团、常熟商业银行等企业总部建设，全力加快人民医院分院、交通、国税、地税、工商、文化中心、体育中心、职教中心等公建项目的南迁进程，全年确保至少有15个以上项目开工建设。同时，要深化重点区块开发，确保规划快完善、资金快到位、项目快启动、形象快显现，全面催生城市新形象。要以更大的力度突破建设瓶颈。积极推进老市政府、公安局、人武部等地块的开发，科学运筹城市土地的包装策划、出让时机和增值效用，积极鼓励金融资本、工业资本和民间资本多渠道、全方位参与城市开发，全面提升城市建设的市场化、资本化运作水平。按照?民生城建、和谐拆迁?的导向，深入推进城市拆迁安臵，为城市快南进提供有力保证。同时，要以争创?省优秀管理城市?为抓手，创新数字城管模式，建设星级城管队伍，全面提升城市管理水平。
二要以农村繁荣为抓手，全面打造宜居宜业的幸福家园。围绕?农业转型、农村转变、农民转岗?的要求，大力推进农业高效化、环境生态化、收入多元化，确保中高效农田面积占比超过68%，农民人均纯收入增长10%以上。要在高效农业上谋求新突破。围绕争创?全省高效农业规模化第一强市?的目标和?两个50%?的要求，横向扩规模，纵向抓延伸，加速打造官公岛、沿江、三厂临江、通东沿河四大?万亩现代农业园区?，努力培育一批高档次的园区和强带动的农业龙头企业，力争建成南通市级以上农业园区6家、特色农产品生产基地和示范村各10个，新增市级以上农业龙头企业5家。要在环境建设上展现新形象。以农村环境综合整治示范村创建活动为抓手，深入开展?整治村庄环境，共
建美好家园?专项行动，重点推进生活垃圾处理、道路养护保洁、河道环境治理、村庄田园绿化四大环境建设，着力构筑?四位一体?的长效管理机制，全力打造天蓝、地绿、水清的田园风光，确保农村环境综合整治率达100%，新建农路150公里，改造农桥50座。同时，继续拓展农村社区公共服务中心的为民惠民功能，更加充分地满足人民群众多元化、多样化的需求。要在强村富民上实现新提升。大力实施?强村工程?，按照?经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护?的总体思路，积极创新村级经济发展路径，大力发展各类专业合作组织，扎实开展经济薄弱村帮扶工作，进一步增加村级集体组织资产性、投资性、租赁性收入，不断增强村级实力，让农民群众获得更多实惠。同时，有效化解村级债务，大力推进扶贫攻坚工程，确保年内村营收入超20万元村占比突破70%。要在要素投入上健全新机制。在持续加大财政支农惠农力度的同时，通过社会捐资、村企结对、市场运作等办法，积极引导工商资本、社会资金参与新农村建设，大力发展村镇银行、贷款公司、资金互助合作社等新型农村金融组织，努力构建多元化、多层次、多渠道的投入机制。
三要以统筹协调为统领，加速构建互促互进的城镇体系。坚持把建制镇作为统筹城乡的联结点，围绕有?一个整洁优美的镇区环境、一个多种业态的商业中心、一个功能齐全的文化中心、一个设施完善的休闲广场、一个便民惠民的农贸市场、一个舒适宜居的现代小区?的?六个有?目标，大力实施建制镇?三年行动计划?，全面提升建制镇的档次和品位，努力建设一批功能配套、环境优美、生活舒适、代表海门形象的现代化新型城镇。要以科学规划优化空间布局。按照?工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中?的导向，兼顾当前与
长远、局部与整体、经济与社会的关系，进一步优化城乡形态、人口、功能和生产力布局，高起点编制与城市规划相衔接、与总体规划相协调的城镇规划体系，明确功能定位、发展方向和城镇特色，确保建制镇建设有力、有序、有效，努力为城镇的长远发展留足空间。要以设施配套增强承载能力。围绕?城乡一体、全面对接?的要求，统筹推进城乡交通、管网、信息、环保等基础设施和商贸、医疗、文化、教育等配套建设，重点抓好镇区主干道、内外联结线等交通设施，污水处理、区域供水等生活设施建设，认真抓好环境卫生、交通秩序的整治，积极推进绿化、美化、亮化工程，不断改善镇区环境。要牢固树立?经营城镇?的理念，坚持多条腿走路，运用市场手段，采取盘活土地、房产开发等方式，以多元投入为保障，促进城镇综合开发，切实增强镇区的吸引力和承载力。要以特色发展打造经济强镇。按照?强工、兴商、优农?并重的思路，立足自身条件、各自特点和产业布局，努力培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。要坚持以工业化增强实力，积极提升乡镇工业园区的发展质效，做大做强主导产业和特色经济，培育壮大一批工业骨干企业，形成以特色产业为主导、关联产业相配套的产业集群。同时，要不断壮大与工业经济发展相配套、与群众生产生活相衔接的镇区服务业，基本形成布局合理、行业齐全、业态先进的商贸服务体系，充分发挥建制镇的集聚功能，为新一轮城市化建设注入强大动力和活力。
4.创新社会管理，着力提升人民群众的幸福指数。紧紧围绕?社会管理出新?这一主线，全力推动管理理念、主体、方式、环节等各个方面的创新，加快构建与经济发展水平相适应的社会管理体系，努力形成人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处
的生动局面。
一要突出源头治理。加强社会管理，关键在于关口前移，尽可能防止和减少各类社会问题产生。要更加注重思想建设。切实加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明城市、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动，大力弘扬?海纳百川、强毅力行?的新时期海门精神，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容、积极向上的社会风尚。大力发展文化产业，精心开展文化创作，深入开展?海门之夏?、?激情江海风?等群众文化活动，努力推出一批体现时代精神、富有江海特色、有影响力的精品力作，用先进的文化来凝聚人、鼓舞人、激励人。要更加注重公平正义。以?法治海门?建设为抓手，深入开展?六五普法?，不断加强法制教育，努力形成党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、企业诚信经营、基层民主自治、人民群众知法守法的良好局面，确保法治建设继续走在全省前列。全面推行行政权力网上公开透明运行，尽快实现单位、事项全覆盖，不断营造清正的环境。要更加注重夯实基础。立足于关注、保障和服务民生，着力加强基层基础建设，进一步健全重大事项集体决策、应急管理、舆情引导等制度，重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，要充分考虑社会风险、矛盾纠纷及不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、安全性和可行性，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。同时，要积极支持人大、政协履行职责，全面落实民族、宗教、对台、侨务等政策，不断完善人口和计划生育?世代服务?体系，大力发展老年人和残疾人事业，认真做好人武、双拥、群团等工作，促进各项事业齐头并进。
二要强化民生保障。完善群众基本利益保障机制，解决好民
生问题，是社会管理的根本。要着力健全增收机制。通过开发就业岗位、延伸服务平台、强化技能培训、开展就业援助相结合促进充分就业，坚持发展高效农业、兴办实业、购臵物业并重促进自主创业，逐步实现居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提升，形成与经济发展相适应的快速、普遍、持续增收机制。特别要发挥好建筑业转移劳动力的主力军作用，积极转型升级，抢占市场份额，确保全行业综合实力继续保持全省第一。同时，要坚持开源与节流并重，强化民生领域价格的监测，稳定消费价格总水平。要不断完善保障体系。积极扩大养老、工伤、医疗、失业、生育保险覆盖面，高度关注失地农民、低保户、五保户等群体的基本生活，着力构筑人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。深入开展慈善救助，逐步完善困难群众结对帮扶、廉租房实物配租等制度，逐步解决弱势群体的后顾之忧。要大力发展民生实事。围绕?建设人民满意的教育名市?这一主题，突出?优质均衡、公平发展?两大关键，狠抓?名校群体、名师团队、名品教育?三大重点，全面提升教育的协调均衡水平。深化医疗卫生体制改革，重点加强农村和社区基层卫生机构建设，全面改善医疗环境。要统筹兼顾各项事业。坚持生态优先，综合开展生态观念、生态经济、生态环境、人居环境、生态社会、生态制度等?六大领域?建设，积极推进循环经济和节能减排，确保顺利建成国家生态市。切实加强对道路交通、危险化学品、消防、建筑等重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决预防和杜绝各类重大事故的发生。
三要狠抓机制创新。立足海门发展新阶段，把经济、政治、文化、社会事业统筹考虑，用系统的思维整体谋划，用整合的理