5，增强社会保障体系建设对社会环境变化的适应能力
（1） 合理应对经济全球化对中国社会保障体系带来的机遇和挑战
（2） 应对人口老龄化给社会保障带来的巨大压力。在人口老龄化的严峻形势下，一
方面缴费人数减少，一方面老年保障需求增加，因此社保体系制度建设时，要充分考虑从到这一点，制定合理的应对之策
（二）当今社会保障发展现状？今后改革重点难点？以及发展趋势？ 1，社会保障覆盖面问题
社会保障覆盖面直接影响社会保障制度的适用范围，关系到社会保障制度作用能否充分发挥，目前我国社会保障的覆盖面相对较低 2，个人账户空账问题
我国实行社会统筹与个人账户相结合的筹资和管理模式，由于制度转轨，形成巨大转轨成本，再加上我国原来社保基金实行混账管理，个人账户基金被挪用到统筹基金账户，造成个人账户空账问题，巨大的空账数额要求亟待做实个人账户 3，就业与失业保险问题
就业是民生之本，目前我国面临巨大就业压力，如何实现社会保险与就业的良性互动，如何创新就业模式有效解决就业问题也是社会发展的难点问题 4，社会保障管理体制问题
目前社会保障管理存在许多问题，管理分散，政出多门，未能形成统一的管理体制加大管理成本，影响效率 5，农村养老保障问题
农村养老保障问题同样是社会保障制度建设的一个难点，随着传统家庭保障功能的弱化，建立适合农村特点的养老保障势在必行。 6，城镇贫困人口问题
当前城镇居民最低生活保障制度的保障标准较低，资金来源不足，难以解决贫困问题 7.，经济全球化和人口老龄化问题
经济全球化对中国社会保障体系带来的机遇和挑战，同时，人口老龄化给社会保障带来的巨大压力。在人口老龄化的严峻形势下，一方面缴费人数减少，一方面老年保障需求增加，怎样减轻人口老龄化对社会保障制度的冲击也是社保制度发展的一大难点 和重点。 措施：
1，以社会公平为基本原则，构建全覆盖，多层次的社会保障制度，让全体国民共享经济社会发展成果；
2，以政府为导向，筹集社保资金，扩大筹资渠道，逐步做实个人账户。通过国有资产划拨，增加政府财政转移支付；开征消费税，遗产税等新税种；发型养老保险隐性融资债券；提高统筹层次等方式，渐进做实个人账户
3，以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建立。主要包括加大社会救济力度，确保农民生存权的实现；完善新农保和新农合制度建设；鼓励有条件的地区，推行养老金计划；充分发挥商业保险的补充作用。
4，提高社会保险的统筹层次，完善社会保障管理体制； 5，增强社会保障对经济全球化和人口老龄化的适应性
2011年真题总结
二，简答
1， 比较普遍养老保险模式，收入关联养老保险模式，强制储蓄养老模式的基本特征 普遍养老保险模式特点：（1）实施范围广（全民覆盖，一种人人皆养老的保障计划）； （2）与个人收入无关（均一水平养老金） （3）资金来源主要国家财政补贴 收入关联养老保险特点：（1）实行三方负担的财务机制，是社会保险筹资方式的典型形 （2）与收入相关联的给付机制；（劳动者退休前平均工资，收
入替代率，投保期限共同构成收入关联保险金的给付水平）
（3）具有较强的收入再分配特性；（高收入阶层向低收入阶层
进行某种程度的收入转移）
（4）集中统一管理，社会化程度很高。（强调立法管理，行政
管理，信息管理的统一管理）
强制储蓄养老模式特点：（1）都实行强制储蓄型社会保险模式，都强调自我积累，自我保
障意识 ；
（2）筹资模式上都实行基金积累制，建立个人退休账户，都强调
劳动者生命周期收入再分配；
（3）都强调政府责任，进行宏观调控，保证养老保险计划的顺利
实施；
2，简述2000年以来国际社会保险改革的主要发展趋势 1，社会保险私营化
福利国家公共提供和管理社会保险项目的弊端和智利模式的成功证明了社会保险私营化改革的必要性。社会保险私营化主要体现在：对社会保险基金的集中性垄断管理转为分散竞争性管理；鼓励社会机构参与社会保险或将某些社会保险项目委托社会机构管理；社会保险基金依照商业化的原则运营和管理。 2，社会保险基金资本化
随着人口老龄化加剧及对效率的追求，基金积累模式越来越受到大多数国家偏好。养老金市场化程度不断加深，养老基金投资呈现股市化和国际化趋势。 3，社会保险产业化
社会保险产业化主要针对老年人而言，是对国家提供基本生活保障以外的附加需求或特殊需求实施产业化经营和管理。随着近年来人口老龄化的加快，家庭机构的小型化和老年人和子女分居现象的普遍化，21世纪的人口老龄化所带来的养老保障问题不仅仅是经济保障，还包括生活照料和精神慰藉。 4，社会保险的一体化
在经济全球化的的背景下，一国的社会保险制度已经不再是一国内部事务，它还影响全球的资本和人员流动。由于跨国企业的蓬勃发展，人员跨国流动的日益频繁，社会保险制度的衔接日益重要，此外基金投资的国家化不断发展，需要各国加强在社保基金监管方面的协调。从经济全球化的趋势以及北欧的实践看，社会保险正从祝全国阿基内部走向政府合作或区域集体化并进而走向全球联盟或合作。 5，社会保险的多元化，多层次性。
社会保险逐步超越单纯的运行机制层面，而深入到社会保险制度构建的制度文化层面，从经济，社会，文化的互动创新中探索多元化的社会保险模式，已成为重要的发展趋势。社会保险逐步由单支柱走向多支柱，近年来大多数国家更加重视补充职业保险计划在社会保险体系中的作用，逐步探索商业保险与社会保险的良性互动。 6，政府经营的市场化运作（可写可不写）
从原来的集中垄断管理，逐步发展为市场化运作。为养老保险制度提供法律支持，税收优惠，只对基本保障项目进行管理，其他项目交由非盈利机构或商业机构管理，并
政府不直接参与经营。
补充：一，90年代国际社会保险改革发展的新特点？（02简述2）
以及对我国的启示？（03简述3）
答：（一）工业化国家社会保险改革的困惑与出路。 1，困惑：
（1）经济发展不景气将严重威胁社会保险财务机制的稳定，难以抵御人口老龄化 （2）失业问题严重，相当程度抵消社会保险改革的政策效应；
（3）由于老龄化，失业问题，医疗费用膨胀导致的社会保险费用刚性增长与经济发展
的矛盾。
2，改革：
（1）着眼于长期发展战略改革养老保险制度。如 鼓励和发挥私人年金保险计划的补充
作用 ；调整法定退年龄 ；削减养老保险费用支出。 （2）改革失业保险制度。
（二）经济转轨国家社会保险制度的重建。
原苏联，东欧在向市场经济体制转轨进程中，原计划经济时期的社会保险运行机制已经不近适应于剧变中的经济与社会格局，社会保险改革与重建比其他许多工业化国家和发展中国家更为紧迫。近年来，经济转轨国家围绕建立市场经济体制，对传统体制下的社会保险制度实施重大改革措施，主要内容有：
1，加速建立失业保险制度。进入90年代以来，经济转轨国家面临异常严重的失业问
题。在不到两年时间里，失业率在10-20%的水平，因此，建立失业保险制度构成经济转轨国家重建社会保险制度的首要环节。
2，实施养老保险制度的结构性转换。具体包括：
（1）建立养老保险基金使其同国家预算计划脱钩，实行国家，企业，个人共同负担养
老保险费。
（2）改革养老保险的给付结构。包括拉长养老金计发的收入基数期限，引入指数调节
机制以抑制通货膨胀的不利影响。
（3）提高法定退休年龄。
（4）严格保险金给付条件，抑制日趋严重地提前退休，从而减轻国家和企业负担。 （5）建立临时性收入补贴计划，为转轨时期低收入者及其家属提供最低限度的收入补
贴。
（三）发展中国家社会保险制度改革新特点：
背景：对于大多数发展中国家而言，社会保险制度普遍存在着保障面非常狭窄，现有
保险金水平难以维持，管理水平低下外，近年来由于通胀及经济条件恶化等从深层次制约和影响各国社会保险财务机制的稳定。你进入次发展中国家城市化进程加速，日益增多的农村青年涌入城市寻求就业机会以及传统家庭保障模式的加速解体，对多数发展中国家的传统社会保险制度提出严峻挑战，因此发展中国家对社会保险制度进行不同程度调整，亚非和拉美国家呈现不同发展趋势。具体：
1，亚非国家
（1） 一些亚非国家重建养老保险制度。如泰国，马来西亚等国颁布新法案，建立新的
养老保险运行机制，通过企业，个人及政府负担养老阿伯现费用，为部分劳动者提供老年经济保障。
（2） 另一些亚非国家如斯里兰卡，加纳放弃实施已久的中央公积金制，而回归到由三
方负担的传统模式。原因：公积金模式难以有效处置通胀，无法确保一次性年仅支付，实现既定的经济保障目标。
2，拉美国家社会保险计划的私营化和经营化发展趋势。
拉美国家社会保险制度突出问题在于财务机制面临严重危机。改革思路在于加强私营保险机构的重要作用，旨在提高制度运行效率，缓解财务危机。因而拉美国家社会保险计划私营化和经营化的发展势头，是90年代重要特征。
启示：
1，鼓励和发挥私人年金保险计划的补充作用，逐步完善多层次的社会保险体系。形成由
基本养老保险，企业补充养老保险和个人储蓄计划组成的多层次养老保险体系。 2，坚决抑制提前退休，逐步提高法定退休年龄，逐步推行弹性退休制度。我国应采用渐
进式延迟退休年龄的方式，要分步骤，迈小步方式，用较长一段时间逐步完成平滑过渡。同时退休制度应与我国的就业政策调整相配套。
3，在基本养老保险领域，借鉴新加坡等国的中央公积金制度，加强政府管理，同时借鉴
拉美国家私营竞争型社会保险发展模式的一些具体技术和方法，在补充养老保险领域应逐步走向私营化，经营化和市场化，进而完善我国多层次的社会保险制度。 4，完善社会保险的指数调节机制以有效抑制通货膨胀的不利影响，确保社会保险基金的
实际购买力。
5，完善失业保险制度和就业服务政策。建立由失业保险，就业服务和职业训练一起组成的就业保障体系。采取多种方式解决我国日益严峻的就业问题。 二， 我国社会保险发展经历几个阶段？（2002简述3） 答 一，中国古代的社会救济
1，政府救济 主要包括赈济措施和养恤措施。赈济措施包括建立各种谷仓，遇到灾害
时开仓赈谷，赈钱和赈工。养恤措施包括施粥和居养两种。
2，慈善救济 主要指个人和社会组织提供的救济。宗族提供的救济是古代慈善救济的
主要内容和传统，私人慈善事业也发挥一定的救济作用。
一，新中国社会保险制度的建立和发展 1，1951-1957年 初创时期
1951年2月25日政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》该条例对社会保险的实
施范围，保险费的筹集，管理，支付都做了相关规定，主张建立综合性的劳动保险制度，是我国第一部社会保险法律，也是中国社会保险制度的起点。同一时期还建立了国家机关，事业单位的社会保险制度。 2，1958-1966年 调整和发展时期
这一阶段，针对社会保险制度存在的缺陷，对我国社会保险制度进行部分调整。主要： （1） 统一企业和机关，事业单位职工退休，退职制度。（2）改进医疗保险制度。 （3） 建立异地支付社会保险待遇的办法。（4）规范职业病范围和职业病患者处理办法 3，1967-1978年 停滞时期
十年“文革”使我国社会保险制度遭受重大破坏。《劳动保险条例》遭到根本否定，社会保险专管机构—工会组织的撤销，社会保险基金的筹集，管理和调剂在使用制度也被废止，社会保险工作处于无人管理局面。最严重后果是企业职工社会保险统筹制度被废止，从社会保险退化为“企业保险”。 4，1978年-至今 重建和改革时期
（1）20世纪80年代，中国社会保险制度改革全面展开。改革主要内容是将单位保险模式改为社会保险模式。1986年《国有企业实行劳动合同制暂行规定》。结束计划经济用工制度，开始实行市场化用工制度。同年，实施《国营企业职工待业保险暂行规定》重新提出社会保险制度，拉开社会保险改革序幕。
（2）20世纪90年代，中国社会保险制度改革步伐加快。
1991年6月颁布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》正式提出实行养老保险制度》。
1992年《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》推动农村养老保险制度的出现。 1993年颁布《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》将多层次的社会保险体系作为目标，城镇职工养老和医疗保险由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合原则。 1995年3月颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》推进养老保险改革步伐 1997年7月颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出统账结合养老金模式。
（3）1998年以来，我国进一步加快社会保险制度改革步伐，各种重要的社会保险政策相继出台。 1998年颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》开始建立统一的医疗保险制度。
1999年颁布《失业保险条例》推进失业保险制度的完善和发展。同年颁布《城市居民最低生活保障条例》进一步规范和完善最低生活保障制度。 2000年《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》加快统账结合模式为特点的的社会保障建设步伐。
2003年颁布《工伤保险条例》使工伤保险开始规范化发展。 2003年颁布《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》推动农村医疗卫生事业的发展
2009年《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》推动农村社会养保险进入一个新时期
3，社会保险与社会救助的融合与发展的思路与建议 4，社会保险指数调节机制的含义，及意义？ 含义：为有效处置通过或膨胀风险，弥补因价格上涨所导致保险金实际购买力降低的损失的
一种调节机制。 改革动因/意义：（1）抵消通胀对养老金的侵蚀，保证养老金的实际购买力；
（2）让退休者同在职者分享经济发展成果而建立的比较慷慨的福利计划；
（3）随着人口老龄化的不断加深，公共养老保险计划成熟度的不断提高，
导致在职者社会保障负担不断加重，因而减轻养老保险税费负担是许多国家调整机制的直接动因。
分类/模式：（1）根据物价指数（通常根据消费者价格指数CPI）的变化来调整养老金。目
前采用这种方式的国家较多，如英国，日本，美国，加拿大等。
特点：保证退休者基本生活水平，依据消费者价格指数调整养老金，使基
本养老金免受侵蚀。缺点：这部分养老金仅能使退休者始终维持退休出奇的生活水平，没能随经济增长，在职人口生活水平提高而提高，老年人没有分享到经济增长的果实。
（2）根据工资增长率（名义工资增长率和实际工资增长率）的变化来调整养老
金。代表国家：德国，法国等。
特点：根据名义工资增长率变化调整养老金：在通常经济条件下，名义工
资水平反映物价水平的变动，因此从理论上说能使养老金免受通胀侵害，而且使退休者同在职者一同分享一部分经济增长成果。缺点：养老金调节可能与通胀率之间关系不一致。名义工资增长率：价格通胀率+实际工资增长率。