该制度采取基础养老金和个人账户相结合的基本制度框架，在总体上保持了与城镇统账模式的某种一致性，体现城乡社保制度的继承和延续性，为今后实现覆盖城乡的社会养老保障制度奠定重要制度基础。
3社会保险法“十二字”方针的理解
答：1，社会保险制度坚持“广覆盖，保基本，多层次，可持续”的方针。 2，“广覆盖”：是指社会保险制度的覆盖面要广，要把更多的人纳入到社会保险制度中来。从我国社会保险制度的建立和发展来看，社会保险范围逐步扩大：从国有单位到非国有单位，从单位职工到个体工商户，灵活就业人员，从就业相关人员到非从业人员，从城镇人口到农村人口。基本养老保险和医疗保险覆盖全体居民，使人人享有“老有所养，病有所医”。工伤保险，失业保险，生育保险与就业相关的社会保险制度，主要覆盖职业人群。社会保险法的实施将进一步扩发社会保险的覆盖面，真正实现“广覆盖”的目标。 “保基本”是指社会保险待遇以保障居民的基本生活和基本需要为原则。这是由我国现阶段经济发展水平决定的。并随着经济发展，人均收入水平提高，逐步提高社会保险待遇。保基本一方面可以防止因社保待遇超过现实可能标准造成国家，企业，负担过重，另一方面避免由劳动能力的人员过分依赖社会保险。
“多层次”是指除基本保险之外，还可以建立补充保险。除了基本养老保险，医疗保险外，建立补充养老保险（企业年金和职业年金），补充医疗保险，商业人寿，健康保险等， “可持续”是指社会保险制度应能够长期稳定发展。尤其体现社会保险基金收支长期平衡，自身良性运行，特别是在人口老龄化背景下基本养老保险制度，基本医疗保险制度的持续，不给财政造成太大负担，不给企业和个人造成过重的缴费负担。 4, 80年代以来国际社会社会保险改革的原因以及改革措施
答：改革原因：1973-1975年经济危机后，西欧国家经济陷入停滞或低速增长，但社会福利开支却由于通货膨胀加剧，失业人口增加，人口老龄化进程加快，人民生活需求提高和社会保险“刚性”作用仍在迅速扩大，社会保险和弗里德项目扩充，享受待遇标准提高，享受时间延长。这种超过经济发展承受能力的“过度福利”政策的实施，不同程度给各国带来一系列问题。主要表现为：
1，政府开支增大，国家财政负担过重。2，固定资本投资下降，影响经济的进一步发展。 3 劳动成本提高，国际竞争能力下降。 4，一定程度削弱市场对劳动力供求关系的调节。 5 高福利政策加重人民的赋税负担。 6，政府管理的低效和官僚化 改革措施：
1，从基金开源和节流方面： （1）提高缴纳保险费标准；（2）增加缴费项目；（3）取消保障项目，降低待遇水平； （4） 利用年金调节机制，降低养老金增长幅度；
（5）鼓励延迟退休，以增加保险基金收入和减少开支； 2，从基金筹集模式上：从现收现付制到基金部分积累制。 3，强调社会保险中的个人责任。
4，改革失业保险制度，推动失业者再就业。 4， 推行社会保障私营化与地方化政策。
5 社保基金与金融市场互动的机理，以及其约束条件 答一，社保基金在金融体系中的地位和作用。
社保基金是金融体系中重要的机构投资者，是金融体系与金融产品创新的重要推
动者，是金融市场特别是资本市场稳定发展的重要主体。
社保基金可以促进证券投资基金的发展；社保基金促进各种形式的专业基金管理
公司的发展；社保基金特别是补充养老保险基金的发展促进人寿保险业的发展；养老
金的发展还会促进投资顾问等金融服务业的发展。 二 金融市场和社保基金投资互相影响 （一）金融市场的发展需要社保基金。
1，金融市场的发展需要持续的资金支持；
2，金融市场的发育需要培育成熟的机构投资者 （二）金融市场影响社保基金投资
1，稳健，有序地金融市场是养老基金安全有效营运的基本前提； 2 资本市场的发展直接养老基金的发展及其调整；
3 金融市场的成熟度与风险控制能力将制约和音响养老基金的发展；
4，金融市场的开放度决定了社会保险基金投资的资产质量及结构； 5，金融市场效率及其资源配置功能决定和影响社保基金管理的效率 （三）社保基金投资影响金融市场 1，社保基金影响金融市场的规模和结构； 2，社保基金作为机构投资者通过公司治理作用于金融市场； 3，社保基金投资管理影响金融市场的稳定与效率；
4 社保基金管理影响金融市场的创新与制度建设。 约束条件：
养老基金与金融市场的良性互动是在经济金融，法律监管，制度文化等系列约束条件下实现的。宏观经济稳定性，社会信用环境，金融结构特征，金融市场效率，企业治理状况，养老金制度可持续性，产权与法律制度甚至社会习俗等都是影响养老金与资本市场是否良性互动的约束条件。
社保基金与金融市场互动的一般条件：
1， 实体经济的持续增长与宏观经济的相对稳定； 2， 相对完善的金融结构和富有效率的金融市场； 3， 具有可持续发展的社会保险制度；
4， 完善的现代企业制度，合理的企业治理结构与健全的税收制度 5， 富有成效的全面风险的整合性管理策略。
社保基金与金融市场互动的制度条件：
1， 健全的法律制度和良好的制度环境；2，政府对社保基金和金融市场的监管； 3培育良好的信用环境，树立社会公众对社会保险制度的信任度；
4 高度关注和重视其他非正规制度的影响。
6， 社会保险基金平衡的影响因素，谈谈延长退休制度的看法 答：一，社会保险基金平衡就是指社会保险的各项资金来源应该与社会保险金的各项支出项目保持大体平衡，社会保险基金的平衡包括短期平衡，也包括长期平衡。社会保险的筹资模式由现收现付制，基金制和部分基金制三种模式，不同筹资模式的社会保险基金有不同的影响因素。具体来讲：
1， 现收现付制下养老保险基金的平衡。
在现收现付制下，其财务平衡机制是“以支定收，略有结余”，平衡条件为“用缴费者当年的保费收入支付退休者当年养老金支付”即当年保费收入=当年养老金支付。 养老保险基金保费收入取决于缴费率和工资总额，保费支出取决于工资替代率和制度赡养率，工资替代率取决于养老金给付水平和社会平均工资状况，制度赡养率取决于人口年龄结构和退休年龄。 2，完全基金制下养老基金的平衡
完全基金制养老保险制度是代际內的自我保障模式，其财务平衡机制体现为制度参与者“保费及投资收益在退休时的终值=未来养老金给付在退休时的现值”
完全基金制条件下，影响养老保险基金收支平衡因素不仅有保费率，预期退休金水平和自我负担率，还与基金收益率，退休年龄等因素相关。现实生活中，由于经济增长具有周期性，投资收益具有变动性特征，人均寿命总体程延长趋势，完全基金制下的养老金平衡是在一种动态条件中不断调整的动态过程。
部分基金制养老金的平衡是现收现付和完全基金制两者的结合，影响因素更为复杂。 二，延迟退休年龄问题 （一）必要性：
1，随着人们平均预期寿命的延长，卫生条件和健康状况的进一步改善，受教育时间的延长，尤其是人口老龄化对养老保险制度造成的重大压力，使得提高法定退休年龄成为国际性的发展趋势。
2 对于我国而言，应逐步延迟退休年龄。因为延迟退休在一定程度上缩短劳动者的的退休期限，延长就业期限，抑制急剧上升的养老保险费用支出，利于环节养老保险资金供求矛盾，进而缓解社会养老压力。 （二）解决思路和措施：
1， 由于退休制度的逆刚性特点决定提高法定退休年龄的政策主张，并非短期的政策调
整，而是逐步生效的过程。具体调整步骤应考虑我国的老龄化进程的时间和空间分布特征，根据我国经济社会区域性特征以及劳动力的供求状况制定不同的调整时间和巨头步骤。
2，我国将采用渐进式延迟退休年龄的方式。（人社部副部长胡晓义指出） 所谓“渐进式延迟退休年龄”：
第一， 要有一个预告期，要提前几年告知社会，而不能今年才宣布，明年就延迟退休年
龄。
第二， 要分步骤。可能会优先考虑从现在规定退休年龄最低的群体开始起步。 第三， 要“迈小步”，以“一年提高几个月”的方式。一步一步来，用较长一段时间逐
步完成平滑过渡。
第四， 在延迟退休的同时，国家还将严格控制提前退休，强化养老保险激励机制，调整
产业结构，开发更多适合中老年人，又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人的技能培训等，最大限度降低延迟退休的不利影响。
7， 我国城乡医疗保险制度的构成及其特点，下一步改革措施。 答：我国现行的社会医疗保险主要由城镇职工医疗保险制度，城镇居民医疗保险，新农合和补充医疗保险所组成的全面性，多层次的医疗保险体系。具体来讲： 一，城镇职工医疗保险
3， 主要内容
(1)保障对象：既包括机关事业单位和国有企业职工，也包括非国有企业，特别是“三资”企业和私营企业的职工，保障对象具有广泛性。
(2)保险费由用人单位和个人共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资的3%。
(3)实行社会统筹与个人账户相结合的模式，个人缴费全部划入个人账户，单位缴费30%划入个人账户，其余部分建立统筹基金。统筹基金和个人账户基金有各自的支付范围。 4， 制度特点：
低水平，广覆盖，双方负担，统账结合 二，城镇居民医疗保险制度
1,试点工作及目标：
2007年7月10日，国务院颁布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》
全国79个城市拉开了城镇居民基本医疗保险的序幕。至2008年2月试点范围全国229个城市和地区。该政策试点计划用3年多时间，到2010年要求实现覆盖全国城镇居民目标。
试点目标：建立健全一个符合中国国情的城镇居民医疗保障制度体系，形成合理的筹
资机制，完善的管理体制和规范的运行机制。
2，保障对象：
学生，儿童；处于退休年龄以上但未加入城镇职工医疗保险覆盖的城镇老人；处于工作年龄内的城镇户籍无业，待业或失业人员。 3，实施原则：
(1)保障水平与社会生产力发展相适应原则。 (2)以大病统筹为主，兼顾门诊。
(3)以家庭缴费为主，政府给予优惠政策引导或直接补助。 (4)基金实行属地管理原则。
(5)统筹基金量入为出，收支平衡，略有结余。 (6)坚持自愿原则，充分尊重群众意愿。 三，新型农村合作医疗保险
（2）含义：由政府组织，引导，支持，农民自愿参加，个人，集体，政府多方筹资，以大
病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 （2）实施原则：
自愿参加，多方筹资； 以收定支，保障适度； 先行试点，逐步推广。 （5）主要内容：
1，组织管理。一般采取县（市）为单位进行统筹。
2，实行个人缴费，集体扶持 和政府资助相结合的筹资机制。
3，基金管理。按照以收定支，收支平衡和公开，公平，公正的原则进行管理，必须专款专用，专户储存，不得挤占和挪用。
4，医疗服务管理。强化农村医疗卫生机构的行业管理，积极推进农村医疗卫生体制改革，
不断提高医疗卫生服务能力和水平，使农民得到较好的医疗服务。 四，补充医疗保险制度
1，含义：基本医疗保险之外的所有医疗保险形式，即为了满足更高层次的医疗消费需求， 由用人单位和个人根据自己的经济收入水平和疾病严重程度，自愿参加起补充作用的各种社会性医疗保险措施的总称。 2，功能：
1，是基本医疗保险的重要补充； 2，减轻政府的财政负担；3，减轻个人医疗负担 4，满足多层次的医疗保障需求； 5，增加卫生投入，促进卫生事业的发展； 3，补充医保种类
1，企事业单位或行业自办补充医疗保险。 2，社会医疗保险机构开办的补充医疗保险。 3 商业保险公司开办的补充医疗保险 改革措施：
1，强调私营化管理和市场机制作用。
管理的私营化已成为改革的方向，为了减少政府的责任和负担，积极引进私营管理模式，试图避免政府管理医疗保险组织和医疗机构所造成的资源浪费，效率低下和服务
质量差等问题。
2费用控制成为制度建设的重点。主要措施有： （1）医疗费用的需方控制
合理确定起付线，比例共付和币支付限额 （2）医疗费用的供方控制
在医疗费用偿付方式上，逐步从原来的按项目付费和按平均费用标准付费等后付制向
按人头，按病种，或按疾病诊断相关组等预付制转变，以控制医疗费用的过快增长。 总之，要从过去的以控制需方为主 发展到 兼顾供需双方的行为；
控制方式则从事后审查 发展到事前和事后相结合；
控制关系也从以第三方为主的松散管理模式 发展到 保险机构和医疗机构相互协同的紧密结合模式。
3，逐步统一城乡医疗保险制度。将新农合和城镇居民医保并轨，实现统一的管理部门、筹资标准、州市级统筹、基本政策和信息系统，全面实现城乡居民医保一体化，为广大群众提供即时、便捷的服务。
4重视补充医疗保险的发展，形成包括基本医疗保险，补充医疗保险多层次，多样化的的医疗保险体系，以减轻政府财政负担，个人医疗负担，满足多层次的医疗保障需求。 二 论述题
1，近年来我国城乡最低生活救助制度的新特点，分析下一步发展措施。 答：
2，我国基本养老保险制度统账结合的优点，并分析其现实发展困境。 答：优点：
1我国基本养老保险统账结合模式是指由企业和个人共同缴费，为每个人按其工资一定的百分比建立个人账户；其余部分为统筹基金，是所有参保人员的共同基金。
2这种制度可以形成一定的资金累积，同时不失灵活性，既避免了现收现付制缺乏长期考量而导致的负担过重问题，也避免了完全积累制初期资金需求量大的困难，同时既可以减轻老龄化的威胁，也考虑到了养老金代际之间的再分配，符合社会保障的公平性。
3实行个人账户制，形成了激励机制，明确了个人责任，减轻了人口老化带来的养老保险给付的压力；同时，社会统筹部分作为调剂互助之用，避免了单纯实行个人账户制度缺乏的横向之间调剂互助的缺点。
4这种新制度既有传统的社会保险的互济性、分散风险和保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识，充分体现了公平与效率的结合。
5采用养老保险金统账结合模式，充分考虑了国家和个人的共同利益：一是实现了权利和义务相对应；二是实现了公平和效益相结合；三是实现了国家责任与个人的自我保障相结合；四是实现了历史和现实相结合，实现了新老制度的平稳过渡。 发展困境：
（1）面对个人账户“空账”运行，怎样做实个人账户问题。实施统账结合模式后，由于没有
任何养老基金积累，为确保已退休职工的养老金发放，只能使用企业在职职工的养老保险缴费，尤其是从近几年的实践看，旧制度下的养老金负债己经超过了社会统筹基金的支付能力，个人账户基金被用来弥补社会统筹基金的不足，造成了在资金流程上与现收现付没有实质性差别的“空账”运行体制。同时也造成了新的“显性债务”压力。因此怎样解决“空账”问题，怎样渐进做实养老保险个人账户是统账模式发展困境之一。 （2）怎样解决养老金转轨成本问题。
养老保险金统账结合制度遇到的最大风险是几十年现收现付模式向部分积累模式转轨时形成的资金缺口。转制成本是中国社会养老保险由现收现付制向统账结合模式改革过程的
产物，转制成本解决不好，中国社会养老保险改革无成功可言；统账结合模式要想继续走下去，转制成本问题不可回避和拖延，否则，统账结合将被拖回到现收现付模式中去。 （3）统账结合模式下的个人账户保值增值困扰着制度发展。
在面临人口老龄化危机，通货膨胀风险的背景下，如何运用适当的投资策略，如何进行有效的营运和监管，怎样实现社会保险基金的保值增值问题值得思考。 （4）统账结合模式下的社会统筹部分缺乏激励效应，“无票乘车”现象难以避免，道德风险问题严重。