2，瑞典的比较优势。
（1） 养老金有较大的盈余储备。
瑞典政府确定费率要高于养老金融资所需的费率，每年养老基金盈余积累起来，形成养老储备金，而且瑞典没有改变财务模式，相应就没有出现巨额的改革成本，同时采取一些过渡性措施，最终实现改革的阻力减到最小。相比较我国，不仅没有强大的盈余储备作支撑，而且面临巨额的转轨成本。 （2） 强有力的职业年金计划和“保障养老金”作支撑。
瑞典有完善的职业年金计划，而我国以基本养老保险为主，企业年金发展滞后，这在无形中给本身就不健全的制度增添压力。 （3） 完善的制度设计
瑞典名义账户制有完善的制度设计，为确保制度平稳运行，瑞典不断进行调整。如引入财务“自动平衡机制”即根据资与负债的“平衡率”来调节名义账户的记账利率，利于实现资产与负债的平衡。 3，名义账户制自身的缺陷
（1）从名义账户自身来看，它只是名义上的个人账户，个人账户实际上是空的，这与中国
人长期以来的储蓄心理相违背，会影响人们对养老保险制度的信心，从而无法调动人们缴费积极性
（2）从名义账户制试试效果来看，它并没有从根本上解决转制成本的问题，只是延缓了时
间，做能作为过渡方案来实施，在财务制度上不具备可持续性。
总之，瑞典养老金的改革与发展与我国养老金改革有不同的历史，不同的文化背景，经济
发展起点也有很大差异，因此，瑞典经验不一定完全适用于我国。尤其是我国已经进入人口老龄化社会，这就注定了该制度只是权宜之计，长此以往不能从根本上应对人口老龄化的挑战，不能从白根本上解决问题。 补充：瑞典名义账户制适用中国的依据：
近年来我国养老保险的个人账户实际上一直是空账运行，为了做实个人账户，国家做了不少努力，但由于养老金缺口过大，一时也未找到最佳的解决方案。由于名义账户制的出现以取得重大成效，有学者认为我国养老保险个人账户空账实际上相当于瑞典的名义账户制，让个人账户无需做实，可以直接采用这一模式，而且名义账户制有以下优点：
1， 名义账户制有助于缓解转型成本压力。
由于名义账户制只是名义上的个人账户，在本质上并没有做实个人账户的压力，它绕开了转制成本问题，在一定程度上为社会保障制度转向积累制过度争取时间。 2， 名义账户有效抑制提前退休。
名义账户制有利于激励工人更多的工作。瑞典名义账户制在进行制度设计时，鼓励劳动者推迟退休时间，提供劳动时间越长，缴费越多，将来领取养老金待遇越高，在人口老龄化背景下，延长退休年龄能有效缓解基金支付压力，也有助于提高老年人的生活质量。 3， 名义账户制适合我国目前资本市场现状。
我国社保制度刚刚起步，资本市场还不成熟，社保制度难以应付巨大潜在金融风险。而名义账户制相比较而言对资本市场要求不是很高，因此比较适合我国资本市场现状。 4， 名义账户制有助于解决缴费的“搭便车”现象和支付的“失控” 现象。利于劳动力的流动，扩大统筹范围，增强国家抵御风险能力，它是我国养老保险制度应该采取的理性选择。 二，论述题，
1， 社会保险基金管理体制改革思路。 一，社会保险基金管理的发展趋势。
（一） 社会保险基金统筹层次逐步提高。
目前我国社会保险基金一般是县，市级统筹，社会保险基金统筹层次低，对于社会保险基金管理和制度运行带来诸多不利。一是基金调剂范围小，抗风险能力弱；二是基金管理分散，容易出问题；三是地区间社会保险费用负担畸轻畸重，不利于企业公平竞争；四是社会保险关系转移困难，不利于构建全国统一的劳动力市场和促进劳动力合理流动。
因此要创造条件逐步提高统筹层次。其关键在于正确处理中央与地方的社会保险
责任，建立提高统筹层次与明确落实地方各级政府社会保险责任的有效机制。其具体步骤如下：第一步，实行省级调剂基金制度；第二步，争取实行省级统筹；第三步，到条件允许时，实现某些项目在一定程度上的全国统筹。现阶段重点是要继续规范完善省级调剂制度，充分发挥省级调剂金的余缺调剂和杠杆引导作用，同时，各省对本省社会保险的范围，对象，缴费比率，统筹项目等统一进行规范和完善，创造条件，积极稳妥的推进县市统筹向省级统筹过度。 （二）建立社会保险基金预算。
建立社会保障预算及时是社会保险基金管理的发展方向，也符合我国预算改革的
方向和要求。建立社会保障预算需要选择适当的目标模式，逐步完成。近期目标可以设为“一般预算+社会保险基本预算”。
社会保险基金预算是国家用来反映各项社会保险资金收支活动的计划，是国家财
政全面反映，管理和监督各项社会保险资金收支活动的重要手段。建立社会保险基金预算需要遵循的基本原则有：1，全面反映社会保险金收支情况；2，加强社会保险基金管理，监督；3，贯彻国家社会政策和收入分配政策；4，专户储存，专款专用。建立社会保险金预算应该注意三方面问题：1，收支两条线管理应该是收入支出各有各的系统，且收支两个系统相互独立；2，离退休人员应全部划过社区街道管理，社区街道可以成立离退休人员管理中心，全面负责居民区内离退休人员的管理；3，成立专门的社会保险基金投资机构，负责其基金结余的投资营运及基金收支平衡管理。 （三）社会保险费改税。 目前，我国城镇各项社会保险制度的运行是靠企业缴费为主要依托的方式。随着
社会保险制度改革的深入，这种筹资方式暴露多方面危机，以统筹方式筹集社会保险金，是一种简单的行政手段，无论从征缴力度，还是从实际效果看都有缺陷。其筹资方法既不统一，也不够规范，无法为社会保险提供稳定的资金来源。因此参照国际同行做法，把目前社会保险统筹收费改为以社会保障税种方式征缴，即可以增强筹资的刚性，解决现行以行政手段实行统筹的软手硬支问题，又能使社会保障事业走向法治化，规范化的道路。
此外，积极开辟社会保险基金新来源。除利息税外，还可以考虑开征消费税，遗
产税，烟，酒，医药等特殊行业税等税种，以弥补社会保险基金不足。 （四）养老保险基金进入资本市场。 目前我国合法的的投资工具还仅限于国债和银行存款两种，加上金融市场不完善，
出现一系列问题：
1， 由于资产组合的金融工具太少，可选择范围不大，养老金承担的长期风险不易分散，
并不能很好的规避通胀风险 和 抵御人口老龄化。
2， 由于资产组合中短期投资太少且不能进入二级市场流通，养老保险基金投资的灵活
性，流动性较差；
3， 政府债券多是滚动发行的，到期国债是以今后发行的新国债的收入来偿还的。
资本市场能够为养老保险金提供可选择的投资场所，为其在较长时间跨度内获得较高的投资回报率。满足保值增值的需要提供可能；同时，养老保险金投资能够对资本市场效率，结构，稳定性以及金融创新产生重要影响。然而在我国资本市场发育不完善的背景下，养老保险进入资本市场是一个挑战，因此需要选择恰当的投资组合，政府要对社会保险基金进行严格监管，以确保基金的安全性。
2，社会救助体系构成及统筹城乡社会救助体系的改革重点。 （一） 社会救助的内容：
1， 自然灾害救助。是指在公民遭受自然灾害袭击而造成生活无着落时，由国家和社会提供
急需的最低生活水平的救助与帮助，
2， 失业破产救助。是指公民因失业或破产而生计断绝时，由国家和社会提供维持最低生活
水平的救助项目。
3， 孤寡病残救助。公民因个人的生理原因或其他原因丧失劳动力而断绝收入来源时，由国
家核社会提供维持最低生活的救助项目。
4，城乡困难户救助。是指在公民因伤残，疾病或家庭人口多，缺乏劳动能力及劳动技能或出于贫困地区，无法维持最低生活水平时，由国家和社会予以救助的项目。 （二） 社会救助的运行机制
1， 社会救助基金的筹集与管理。
中央财政拨款，地方财政拨款，社会募捐构成社会救助基金的基本来源。 2， 社会救助金的发放与使用。
根据国家有关标准，对领取救助金者首先以家庭经济调查为基础，经过个人申请，提出救助要求，社区证明属实，然后报上级民政部门审定，批准，刚在根据实际情形依法确定发放救助标准。
国际通常通过恩格尔系数的方式来测算社会成员的生活水平，并以某一水平线来划分生活是否处于贫困状态。即贫困线。 3， 社会救助的方式和手段
（1）社会救济。是社会救助最基本和主要形式，即对生活困难者给予长期性或临时性救济。 （1）扶贫。国家通过资金，技术，职业培训等方式帮助困难户或贫困地区发展生产，以帮 助脱贫致富的一种社会救助方式。变被动的“输血”式救济方式为积极的“造血”式
救助方式。
（3）救灾。一般由查灾，报灾和抗灾三个阶段组成，并以灾害救助为中心环节。
（4）救灾互助基金会。在我国农村地区形成的一种社区型自然灾害救助形式，即通过集体
和个人共同筹集资金，在无灾年份逐渐积累起救灾互助基金，以备重灾年份使用。 统筹城乡社会救助改革重点
1， 加大各级财政投入，切实发挥公共财政转移支付的重要作用。
（1）同我国经济社会转型对城乡社会救助资金需求相比，公共财政转移支付在总量上仍需
加大，以便为统筹城乡社会救助支付构建，提供坚实的资金保障。
（2）需要进一步优化财政转移支付结构。目前城乡社会救助制度发展的财政支持结构存在
较大不平衡性。因此要区别对待，加大对西部社会救助资金投入是今后公共财政转移支付的一个重要着力点。
（3）做好财政对城乡社会救助资金投入的预测和规划工作，增强工作的主动性和预见性。 2，完善机制和制度建设，探索统筹城乡社会保障制度构建的突破口。
当务之急，应当加快以城乡最低生活保障制度为基础的综合型社会救助制度的构建步伐。在加大各级财政资金支持力度的同时，迫切需要创新机制和制度建设，加快
社会救助立法进程。需要着力体现统筹城乡协调发展原则，着力实现城乡社会成员广覆盖的制度设计目标，着力构建城乡社会救助制度新机制，使制度设计和运行具有稳定性和可持续性。
3 创新管理体制，强化综合配套。
（1）要尽快改变离散管理，多头管理的现行管理框架，实行党政领导，民政综合管理服
务，人社，财政，卫生等部门各司其职，综合配套。
（2）此外，还应该充分关注城乡最低生活保障与医疗救助 ，教育救助和就业援助培训
方面的综合配套，以体现社会救助与社会保险的有机结合。 4完善组织，服务和监控评估体系。
（1）统筹城乡社会救助是一项异常复杂的社会系统工程，需要尽快完善组织构架，使其
在资金，物资，设施，人力，信息等方面能够统一调度，以提高社会救助的服务质量；
（2）逐步完善农村社会救助制度的监督评估体系，对救助过程，救助效果进行动态评估，
不断提高城乡社会救助的绩效。
5，聚合资源，营造氛围，乘势推进统筹城乡社会救助事业的更快发展。
（1）统筹城乡社会救助体系构建，需要聚合各种资源，形成合力。尤其应当充分重视各
种正规和非正规制度自愿在城乡救助体系中的重要潜在作用。
（2）构建和谐社会为统筹城乡社会救助制度构建提供难得发展机遇，因此要乘势而上，
在立法及制度构建，机制创新，组织管理，网络服务等方面大力推进，努力开创统筹城乡社会救助制度构建新局面。
2013年真题总结
1， 社会保险的权利与义务对等原则，社会救助的选择性原则，社会福利的普遍性原则的产别，谈谈你对普遍保障性社会保险制度的认识。 答：一，（1）社会保险的权利与义务对等原则：社会保险具有强制性，要求参保单位和职工
按一定比例履行缴纳社会保险费的义务，才有享受社会保险待遇的权利，权利与义务具有双向性，而社会救助，社会福利的权利与义务具有单向性。
（2） 社会救助的选择性原则：虽然每个国民都有享受社会救助的权利，但并不是人人都
能得到实际的支付，二是需要经过资产调查，确认该国民及家庭确实不能维持最低生活水平时才有资格申请救助，这是社会救助最突出特点。它有别于社会保险对象的法定成员资格，也不同于社会福利的人人有份。
（3） 社会福利的普遍性原则：主要是指保障范围上的普遍性，较之于社会保险主要服务
对象是工薪劳动者，社会救助只面向贫困人口和灾民，社会福利的范围更具普遍性。社会成员均能通过社会福利制度获得某种程度的物质帮助和服务照顾，尤其对于某些社会结贴项目而言，更因其作为“人人有份”的人头费而更具普遍性。
二，普遍保障模式
1，含义及其原则：国家为老年人提供均一水平的养老金，以保障其最低生活水平的养老保险计划。 强调原则是：对不能依靠自身劳动满足自己基本需要的老年居民普遍提供养老保障。
2，国家：北欧及英国，澳大利亚，新西兰等国 3，特点：（1）实施范围广（全民覆盖，一种人人皆养老的保障计划）； （2）与个人收入无关（均一水平养老金） （3）资金来源主要国家财政补贴
4，发展趋势：随着20世纪70年代以来社保制度出现危机，普遍保障模式中国家财政资助比重开始逐渐降低，通过强调发展各类补充养老保险计划，增大企业和个人对社 会保险的责任。
实际上，普遍保障模式也仅仅满足最低生活需求。尽管其具有覆盖面广，透明度高，便于实施，能够体现社会公平原则等优点，但由于其保障力度有限，许多国家不得不通过鼓励发展企业补充要老保险计划和奇特类型的补充计划，以保障老年人获得基本生活保障，因而普遍保障养老模式已逐步向已普遍保障为核心的多层次养老保险模式过渡。如：北欧诸国在普遍保障基础上建立的收入关联的保险模式。
2，新农保制度的内容，并分析可持续性。 答：内容：（1）2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》出
台，我国新型农村养老保险制度在全国铺开，标志着我国农村养老保险制度进入一个崭新时期。在我国社会保障发展史上具有里程碑意义的重大事件，是8亿农民的福音，是中央政府关注民生，构建和谐社会的又一总大战略举措。
（2）新农保的新特点：
1，国家财政全额支付最低基础养老金，体现国家对农村基本养老保险的责任，体现新农制
度的基本性，公平性和普惠性。
2，实行个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农缴费进行补贴。 3，通过基础养老金和个人账户相结合的模式，有利于解决农民社保关系转接的难题。 个人账户随人转移，是个人账户制度设计中的一个优点。
4这一制度设计对于接近领取养老金年龄的农村老人而言，具有更大吸引力。 （3）新农保制度发展的几个问题：
1，納费养老保险制度与非納费养老保险制度的整合发展。
2，农民工养老保险，失地农民养老保险与务农农民养老保险的整合发展。 3，正规养老保障制度与非正规养老保障制度的整合发展。 4，城镇养老保险制度与农村养老保险制度的整合发展。 新农保的可持续性：
我认为新农保在我国具有可行性，可持续性。具体表现在制度覆盖面，农民投保能力，政府补贴能力以及重大战略意义角度分析持续性。 1， 制度覆盖面不断扩大。
新农保的制度覆盖面不断扩大，北京，天津，江苏等省份已经实现制度的全覆盖。 2， 农民投保能力不断增强 近年来，随着我国国力不断增强和多项惠农政策的实施，我国农民人均收入进一步提高，生活水平进一步提高，社会保险的承受能力将进一步增强，因而新农保制度的可持续性将更强。
3， 政府补贴能力的增强。
不断增强的国力和高速增长的财政收入，为新农保提供强有力的资金后盾；公共财政框架的建立使国家有能力为新农保提供资金。 4，制度平稳运行。 ,5，战略意义重大
（1） 新农保制度是我国应对我国人口老龄化挑战的重要战略举措；
（2） 完善新农保制度，对于有效应对金融危机，扩大国内消费需求，具有重要的现实
意义；
（3） 新农保制度是我国统筹城乡制度构建的重大战略部署。