决策委员会办公室设在国资委，整体上市方案由国盛集团等平台公司的资本运营委员会研究提出，交投资决策委员会办公室，最后由投资决策委员会完成决策。
四是实现股权进退流动，筹集资金投入新兴产业。划转产业集团上市公司股权后，上海国盛将通过市场发债和与其他市属现金流充足的企业股权置换等方式变现，收益一部分上缴国有资本经营预算，一部分投入到新兴产业，最终完成国有资本布局调整的目标。
4、国有资本运营公司构建策略
在现代化的市场经济体制中如果将用于企业经营发展的国有资产交由企业管理很可能会造成国有资产流失的问题。因而为了提高国有资产 的利 用率,保证物 尽其用,相关部门可以将国有资产交由国有 资产运营公 进 行管理。与此同时,国有资产机构也应该加大对国有资产运营公司运营的监督和管理,以保证国有资产保值增值。 建立 国有资产运营公司也是为了达到国有资产的保值和增值目标,同时这也是市场经济体制变化的结果。通常使用国有资产的企业类属于国有独资企业,且企业的管理人员并没有属于自己的股份。这相比于私人企业 还是存在不同之处的。也正因为如此,多数私有企业管理人 员认为国有独资企业的生产效率低下,无盈利。但是国有独资企业的这种状况在一些私有企业中也是存在的。并且随着经济的发展,有很多私人股份公司会存在很多股东,但是股东并不参与企业的经营。另外,如果将国有资产交由政府机构管理,政府管理人员既无专 门的
管理经营,也与国有资产无直接联系,这就会造成管理的滞后,无法保证国有资产是 否能够增值。总之,为了保证资产的利用率,维持社会经济稳定,将多有资产交由国有资产运营公司管理是大势所趋。
4.1明确国有资本运营公司的正确定位
目前我国各地对国有资本运营公司的定位还不够明确，因此导致
国有资本运营公司在实际运营过程中偏离原有定位。因此明确功能定位对于改进现有各地区国资运营平台具有相当大的重要性，未来的国资运营平台应该本着中介性、经济性的性质定位来实现产业经营、企业重组整合两大功能。
一、国资运营平台具有经济性：与功能类国资运营平台、行政类国有资产运营平台不同的是，市场性和经济性是竞争类国有资产经营平台主要考虑的问题，竞争类国资运营平台的存在，所依赖的正是他的市场性和经济性，它的主要职责，一是在某些事关国计民生的产业中起控制作用，二是对这些关键领域和重点产业中的国有资产实现保值、增值。所以，竞争类国有资产运营平应当与其他性质的公司一样，为了公司的生存发展、做大做强，必须确立并实现盈利目标，保证顺畅的资金流动。简而言之，不可否认，竞争类国有资产经营公司有自己的相对独立的经济利益，经济性是竞争类国资运营平台应有的属性。 二、国资运营平台具有中介性。介于国有资产管理委员会与国有企业之间的国有资产经营公司 ，在现有的国有资产管理体制中，它具有中介性质，起着承上启下的作用。对国有资产进行运营是国有资
产运营平台的主要职能，国有资产运营平台不能越俎代庖，代替企业从事生产经营。
三、对不良企业进行重组整合。长期以来,国有企业日积月累的债务，以及长时间形成的不良资产，严重阻碍了国有企业改革的深入和产业结构的调整，企业的快速持续发展受到严重的制约。国有企业自身的能力很难解决这一问题，，依靠专业手段和商业方式对此进行处理乃是一种行之有效的方式。国有资产经营公司无疑能够担此重任，因为对不良企业进行重组整合，是国有资产经营公司的主要功能。将处于生存危机中的不良企业交由国有资产经营公司，由国有资产经营公司运用专业化的方式对其进行处置和整顿，一方面可以使国有企业主业得以迅速发展，另一方面还可以大幅度降低在债务重组和处置不良资产过程中产生的商业成本。
四、对辅业资产加以剥离。为了积极适应国内外市场竞争的环境，我国国企势必要做强主业，剥离辅业，然而当前国有企业的辅业不仅量大、涉及面广以及其情况也较复杂，因此不可避免的影响了主业的发展。我国辅业之所以这么难剥离，究其原因，不外乎有两个，既有现行管理体制上的原因，也有经营者因为既得利益而形成的制约。为了打破现有局面，必须剥离、汇集辅业资产，实施辅业资产的重组。对于副业资产，既可以将整体进行出让，从而通过转让，实现价值最大化。另外，如果辅业资产与某些企业的主业有关联，还可以将辅业资产划拨给相关的国有企业，通过这种方式，促使辅业资产向主业资产的转化。为了确保上述各种具体公司各措施的落实，设立国有资产
经营公司则是十分必要和迫切的。
五、盘活存量资产、孵化新型企业。在国有经济战略调整过程中，剥离不良资产成为国资运营平台的核心工作之一，并且国资运营平台会对剥离的不良资产进行盘活，所采取的手段包括市场化运营和专业化重组。此时，国有资产经营公司的一个重要功能，就是将相关产业与盘活的资产加以链接，从而促使一个新的产业被孵化出来。这种处置方式对于在国有经济进行战略调整的过程中，使不良资产转变为良性资产，从而使其最大限度地发挥作用，不仅行之有效，而且也是最优选择。为了不断吸引投资和技术，国有资产经营公司应该实行的运营方式，必须遵守市场规则，并体现商业化特点，唯有如此，做大资产总量才有可能，新产业的衍生才有希望，与此同时，产业结构和所有制结构也可以得到调整和完善。
4.2、界定国有资本运营公司和国资委之间的权责关系
结合我国目前各地的国资运营平台的发展现状，我们不难发现
大多数国资运营平台都未能较好地定位其与国资委之间的关系，国资运营平台总是被理解成国资委的一个下属机构，因此在操作中始终无法根除行政化这一问题，因此而只有明确好国资委和国资运营平台的角色分工，才能令其有条不紊的运营。尤其是竞争类国有资产运营平台更要摆脱行政特色，坚守商业原则，保持专业、独立的投资人定位，在行使国有企业出资人权利的过程中，把追求市场化运营、获得商业利益作为首要目标。具体来说，我们要明确国资委对竞争类国有资产
运营平台的监督管理职能，竞争类国有资产运营平台的日常经营活动不应受到国资委的直接干预和操控 。尽管竞争类国有资产运营平台的日常经营活动不受干预，那么国资委可以向其委派董事会成员、监事会成员，或者向其委派高层管理人员，以此实现对国有资产运营平台的监督和管理。对国有资产实现保值和增值，始终是国有资产运营平台的主要职能，国有资产的保值和增值应当成为国资运营平台的首要目标。当然，国有资产运营平台在特定的情况下也可以承担其他的经济目标或社会目标，此时则需要国资委以合同的形式，授权国有资产运营平台进行代理，双方的权利和义务必须进行明确的约定，对完成委托代理合同义务的国有资产运营平台，国资委应当在财务上给予一定数量的补偿。委托代理合同是确定双方法律关系的重依据 。
具体来说，应遵循如下基本原则：
第一是产权明晰。产权明晰是国有资产运营平台有效经营国有资产的前提，在三层结构中国有资产运营平台的产权明晰表现在法律赋予其的权利以及义务。其中法律赋予其作为一个特殊的法人机构，掌握了国家的经济命脉的权利。另一方面，法律也规定了国有资产运营平台需要在规定的时间内提交与国有资产经营状况的有关的报表并且接受来自社会各机构以及个人的监督。之所以需要法律做出这样的规定，主要是为了避免和预防国有资产经营受到来自政府个个相关部门的不应有的干预，同时也明确了国有资产经营公司的自身职责，即对国有资产进行积极而适当的经营，并使国有资产通过经营实现保值和增值，从而成功实现对国有资产经营公司的功能定位。通过这种举