第二章 项目建设的必要性 ................................................. 7 一、现状与差距 ........................................................ 9
（一）XX省社会保险信息化建设总体状况 ............................ 10 （二）省级及城市的社会保险信息化建设现状 ......................... 12 （三）社会保险信息化存在的差距 ................................... 48 二、发展趋势 ......................................................... 50 三、项目建设的必要性 ................................................. 52 四、项目建设的可行性 ................................................. 57
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第二章 项目建设的必要性
20世纪80年代中期，我国开始进行养老保险制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我国经济结构的调整和各项社会保障行政法规的陆续出台，社会保险事业发展迅猛，信息量急剧增加。到2002年底，我省参加养老保险的职工和离退休人员（包括机关事业单位参保人员）已达432.33万人，是1989年的3倍，当年养老保险基金收入71.74亿元，是1989年的3倍，基金支出67.3亿元，是1989年的3倍；参加医疗保险的职工和离退休人员已经达到273.4万人，当年医疗保险基金收入10.62亿元，支出6.63亿元；失业保险参保人数已经达到379万人，当年失业保险基金收入6.28亿元，支出6.57亿元；工伤保险参保人数已经达到69.8万人，当年工伤保险基金收入0.39亿元，支出0.28亿元；生育保险参保人数已经达到23.6万人，当年生育保险基金收入0.09亿元，支出0.05亿元。各项社会保险参保人数不断扩大，社会保险基金的收入与支出也在急剧增长，2002年社会保险基金收支总量达169.93亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。无论是社会保险关系接续和跨地区转移，还是养老金异地领取和社会化发放，以及对参保人员记录一生，管理一生，服务一生的全过程管理与服务，如果没有一个庞大的信息系统支撑，这些工作根本无法完成。特别是养老保险资金财政补贴逐年上升，传统的管理手段和常规统计制度已不能满足需要测算对数据的需要，社会保险工作
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的管理手段和水平亟待提高。
党中央、国务院非常重视社会保险信息化工作。2000年，朱镕基同志在辽宁视察时曾指示：“运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实行现代化管理。各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。”吴邦国同志2002年初在贵州省视察劳动保障工作时指示：“采用国家推广的统一的标准化软件，是一种非常好的做法。这样可以在今后实行全国联网、统一管理时，少走弯路，避免重复建设，造成浪费。”2003年国务院的工作重点，特别提出要加快社会保障信息化建设。黄菊同志也专门指示，金保工程要有一定的超前性，要有利于人的流动。
为贯彻国务院领导指示和落实国务院42号文件提出的建立覆盖全国的社会保险信息服务网络，“社会保障计算机网络建设要全国统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前全国社会保障计算机系统全面投入运行”的要求，劳动保障部在2000年底提出《全国社会保险信息系统建设方案》并于 2001年9月通过了专家评审。2002年，中办17号文件出台后，电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）被列入国家“十五”期间重点发展的“十二金工程”之一。2003年8月，电子政务社会保障工程信息系统分工程一期建设项目建议书经国务院批准（国家发展改革委批文发改高技〔2003〕1030号），全国金保工程正式整体立项。
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我省各级劳动和社会保障部门十分重视社会保险信息化工作,把这项工作放在重要的位置,多次召开会议,进行专门研究部署,并组织相关部门,抽调有关人员,认真编写规划和方案.先后出台了<<安徽省劳动和社会保障信息化建设”十五”规划>>,<<关于安徽省养老保险管理信息系统建设实施的意见>>,<<关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知>>,<<安徽省医疗保险管理信息系统建设指导意见>>等.各地还根据自身实际情况,多渠道筹措资金,建设本地社会保险信息系统,实现社会保险工作计算机化管理,为实施金保工程以及全省社会保险信息系统联网打下了良好的基础.
一、现状与差距
社会保险信息技术的应用工作，起步于20世纪80年代末期。经过十余年的建设，我省劳动保障部门在信息系统建设方面进行了积极的探索，在制定规划标准、设备配置、网络建设、应用软件开发、人员培训等方面有了一定基础，积累了一些经验。但也存在不能满足工作需要和制约发展的一些问题。如在劳动保障部门，对于信息联网形成统一体系、数据汇集整合、挖掘分析、发挥整体协同效能等方面还存在较大差距；在硬件方面，现有的计算机数量少,档次低,网络设备多数已落后;在系统管理软件方面,各地自我开发,自成体系,为今后全省社会保险信息系统计算机联网,形成统一的社会保险信息系统带来了诸多不便. 我省整个社会保险信息系统建设尚处于起步阶段，除个别城市外，市域网和省内联网尚不能满足现行
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