要以提升产业集聚和创新能力为目标，大力建设乡镇新型产业园区。全市重点中小企业园年内要确保新建多层高标准厂房200万平方米，新增入园企业1000户，新增服务平台50个，新创A级中小企业园9个。对新民居建设，要因地制宜，根据群众需要建设集中居住小区、联排式和双联式新型社区、独栋住宅小区，配套建设村镇服务中心、幼儿园等公共设施，切实改善广大农民生产生活条件。条件成熟后，对全市城乡统筹市级试点镇（村）建设情况要组织一次观摩活动。
（七）加强和创新社会管理。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风险增大，各种新情况、新问题、新挑战都要求我们加强和创新社会管理，提高社会管理水平。我们要深入落实全省创新社会管理加强群众工作会议精神，借鉴先进地区的经验，重点加强三项工作：一是推进社会建设。重点是推进城乡社区基础建设。盐城建市较晚，城市化进程相对滞后，农民居住分散，城市和农村的社区基础建设十分薄弱，社区服务设施数量少、档次低、规模小。今年以来，我们对市区社区公共管理与服务配套用房规划建设管理工作，包括社区卫生服务中心、服务站建设等进行了深入调研，市政府常务会议作了专题研究。下半年首先要在推进项目建设上求突破，争取用2－3年的时间，确保每个社区都建成400平方米以上的社区服务中心，全部达到省定标准。建好更要管好，还要认真借鉴南京等地的先进经验，在体制机制创新上求突破。要按照“政府依法行政、社区依法自治”的原则，全面推广“一委一居一站一办”的管理模
- 16 -
式、推行社区“扁平化”和“网络化”管理，实行“权随责走、人随事进、费随事转”，促进社区管理体制、功能和工作转型。在加强基层队伍建设上也要有新突破。对社区工作者要加强培训，提高其专业化素质。要采取民主选举、公开招聘等办法，广招贤才，不断优化社区工作者人员结构。同时也要继续改善社区工作者工资福利待遇，建立社区专职工作者工资补贴自然增长机制。二是维护社会稳定。当前社会矛盾多发频发，特别是房屋拆迁、土地征用、涉法涉诉等方面的问题比较突出。今年上半年，全市进京去省上访、到市集访人数有所增多，对此要高度重视。各级各部门要进一步完善诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理和社会公共安全管理等五项机制，健全领导干部接访、下访、约访“三访”制和包案解决复杂疑难信访问题制度，努力把问题解决在基层，从源头上化解社会矛盾。要加强公共安全体系建设，严格落实安全生产各项措施，坚决防止重特大安全事故的发生；加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。三是做好群众工作。要把群众工作作为加强社会管理的基本途径，将联系群众工作制度化，经常性地深入基层和群众，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾。要加强服务型政府建设，大力推进行政事务审批制度改革，加强市、县（区）行政服务中心建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制等服务群众工作制度，简化手续、缩短周期，全面提高审批效率和服务质量。继续推进“牵手致富工程”， 推动信息、技术、就业、项目等深度帮扶，帮助更多群众实现脱贫目标。作决策、干
- 17 -
事情，要听取群众意见，充分考虑不同群众的利益和承受能力，最大限度地争取群众的理解、信任和支持。
（八）更大力度保障和改善民生。通胀预期加强，我们必须更加注意保障和改善民生。针对当前群众普遍关注的问题，下半年我们要重点抓好三件事：一是全力以赴稳定物价。今年以来，我市居民消费价格不断上涨，对群众生活已产生较大影响。当前，我们要把稳定物价总水平摆到更加突出位置，采取有力措施，努力把物价涨幅降下来。认真落实好国家关于促进生猪生产持续健康发展的政策措施，突出抓好猪肉的市场供应，保持价格基本稳定。充分发挥我们在生产环节上的优势，并注意降低流通成本，加强主要农产品、基本生活必需品、重点生产资料的生产和供应。全面加强价格调控和监管，严厉打击价格违法行为，严格控制政府管理的调价项目，努力稳定市场预期。二是不断提高社会保障水平。要不断扩大各类社会保障制度的覆盖面，尽可能提高保障标准，并形成自然增长机制。对市里研究确定的提高低保标准等惠民政策，各地要确保落实到位。在城市，要加大保障性住房建设力度，扩大保障范围，完善管理制度，使保障性安居工程真正成为民心工程；在农村，要继续大力推进劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教“四有”示范村建设，确保到明年底全市所有村（居）基本达到“四有”目标。三是加快发展各项社会事业。要围绕推进公共服务均等化目标，进一步加快社会事业重点项目建设，毓龙路实验学校秋学期要确保投入使用，城南医院门急诊楼、市二院传染病房楼、市四院精神科病房楼年内全面建成。要加快推进“校安工程”和
- 18 -
薄弱学校改造工作，提高学校集团化办学水平，促进义务教育优质均衡发展。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，确保今年全面完成医改“三年计划”各项工作任务。
同志们，为实现“十二五”良好开局，今年以来省委、省政府围绕实施“八项工程”，召开一系列会议，出台一批重要文件，提出了许多新的工作要求和工作目标，下半年对实施生态文明建设工程、文化建设工程和民生幸福工程还要一一作出部署。实施“八项工程”，是我们做好今年工作的主要着力点。各地各部门要不等不靠，紧密结合市情实际和各部门、各单位自身实际，研究制订配套政策措施，扎实推进各方面工作。下半年工作任务艰巨，刚刚完成换届工作的各个县（市、区）新班子一定要有新面貌、新气象、新形象，继续发扬应对金融危机的工作激情和工作韧劲，抓紧抓实下半年工作，确保全面完成今年各项目标任务！
- 19 -