职业教育发展政策演变
一、高等职业教育政策
高等职业教育是培养高级实践应用型人才的教育，属高等教育范畴，是职业教育的高等层次，此类教育着重于学生实际技能的培养，以为国民经济各部门输送高级应用型人才和高级技术工人为培养目的。高等职业教育政策是教育政策的下位概念，属于公共政策范畴，是国家、政府为完成一定时期的高等职业教育目标和任务而制定的战略性行动纲领。
高等职业教育政策包含：相关的高等职业教育法律包括《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》中对高等职业教育的发展的法律规定，也包括综合性教育政策中有关高职教育发展的行动纲领，如《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002年），还包括专门为高等职业教育发展的各方面的具体政策，比如《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》（2004年）、《教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》（2005年）、《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》（2005年）、《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（2006）、《教育部教高关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（2006）等具体政策。
综合许多学者对高等职业教育阶段划分及近30年高等职业教育相关政策，按照我国高等职业教育发展的轨迹、特点与走向，
把高等职业教育政策演变分为四个阶段：
高等职业教育起步探索时期（1978年—1991年）； 高等职业教育法制化建设时期（1992年—1998年）； 高等职业教育大力发展时期（1999年—2003年）；
高等职业教育持续发展和特色化建设时期（2004年—至今）。 二、我国高等职业教育政策的演变 （一）高等职业教育政策演变阶段划分 1.我国高等职业教育政策阶段划分的主要观点
改革开放以来，伴随我国经济调整与发展，各层次教育得到结构调整并取得持续发展的成绩，高等职业教育作为我国高等教育体系中的重要部分，在规模和
质量上也取得前所未有的成果。回顾高等职业教育近30年的历程，高职的发展与我国出台的职业教育政策息息相关，在这一过程中，我国不断地颁布和调整政策，对高职的办学模式、专业设置、就业方面都做出了规划，可以说我国高等职业教育的改革与发展出现了良好的发展前景，逐步建立和完善了法规政策。我国学者近年来也对高等职业教育做出许多相关的研究，对于高等职业教育发展的轨迹可分为四个阶段：
第一阶段为高等职业教育的孕育与起步（1980—1984）； 第二阶段为高等职业教育发展的探索与实践（1985—1993）； 第三阶段为高等职业教育地位的确立（1994—1998）； 第四阶段为高等职业教育的大力发展（1999年至今）。
高等职业教育发展的各阶段都是跟国家颁布的教育政策密切相关的，高职各阶段的发展都离不开国家教育政策的大力支持，从政策文本的角度，按照政策的特点、政策出台的动因、政策的实施及评价之框架，分为四个阶段：
第一阶段提出和鼓励发展高职教育时期（1978—1990）； 第二阶段调整改革高职教育时期（1991—1995）； 第三阶段加快发展与制度建设时期（1996—2001）；
第四阶段高职教育的持续发展与特色化建设时期（2002年以来）。 2.高等职业教育政策阶段划分
根据改革开放以来我国社会经济发展背景，本论文综合许多学者对高等职业教育阶段划分及近30年高等职业教育相关政策，按照我国高等职业教育发展的轨迹、特点与走向，把高等职业教育政策演变分为四个阶段：
高等职业教育起步探索时期（1978年—1991年）； 高等职业教育法制化建设时期（1992年—1998年）； 高等职业教育大力发展时期（1999年—2003年）；
高等职业教育持续发展和特色化建设时期（2004年—至今）。 （二）高等职业教育起步探索时期政策演变
随着我国改革开放，经济建设成为首要任务，急需大量的技能人才，高等职业教育应需发展起来，国家开始出台政策扶持高等职业教育的发展，因此高等职业教育政策的制定与实践进入起步探索时期（1978年—1991年），这个阶段的高
等职业教育在国家政策的支撑下得到初步的发展。
1.社会背景
这一时期是高等职业教育的起步探索时期，主要的背景是基于我国经济建设的改革与发展。随着改革开放的不断深入，经济发展加快，党的十二大报告提出了在20世纪末实现工农业总产值翻两番的目标，接着党的十二届三中全会邓小平同志作出了经济体制改革的决定，一些发展起来的地区特别是经济发达地区对技术应用型人才需求日益增多，在此背景下“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。要造就数以亿计的工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的劳动者。要造就数以千万计的具有现代科学技术和经营管理知识，具有开拓能力的厂长、经理、工程师、农艺师、经济师、会计师、统计师和其他经济、技术工作人员。”这就需要职业教育提供大量应用型人才，可当时我国职业教育特别是高等职业教育十分薄弱，培养的技术应用型人才极其匮乏，“职业技术教育恰恰是当前我国整个教育事业最薄弱的环节”，“职业技术教育的规模、层次和结构不能适应城市经济和社会发展的需要，还没有形成所以经济部门，尤其是工业企业都能依靠职业技术教育来提高从业人员素质的格局。”为了有效缓解经济发达地区当时急需人才的矛盾，国家教委响应当时经济发达地区提出创办地方职业大学的构想，逐年批准成立短期职业大学，并在教育结构进行优化，提出为社会经济发展需求培养更多高级技术人才，高等职业教育得到了初步的发展，标志着我国高等职业教育的开端，并进入了发展的第一个高潮时期。
2.主要政策及其特点
这个发展阶段的主要政策文本主要有：《关于加速发展高等教育的报告》（1983年）、《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年）、《关于经济部门和教育部门加强合作促进就业前职业技术教育发展的意见》（1986年）、《关于全国职业技术教育工作会议情况的报告》（1986年）、《关于加强普通高等专科教育工作的意见》（1991年）、《关于大力发展职业技术教育的决定》（1991年）等。国家与地方的努力下，这一时期的高等职业教育政策得到很好地实施，取得一定的成果，主要表现在：
（1）“高等职业教育”概念正式在官方文件使用。《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出“根据大力发展职业技术教育的要求，高中毕业生一部分升
入普通大学，一部分接受高等职业技术教育。”高等职业技术教育这一概念首次规范性地出现在官方政策中；1986年召开的全国职业教育工作会议上，李鹏同志指出，高等职业学校、一部分广播电视大学、高等专科学校，应该划入高等职业教育。再一次确认“高等职业教育”在我国教育中的地位，从此，“高等职业教育”正式在官方政策中使用，并在教育实践中得到良好的贯彻。
（2）短期职业大学得到迅速发展。经济发展的需求和国家政策的支持，“要试办一批花钱少，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生则优录用的专科学校和短期职业大学”，在这政策精神指导下，职业大学从改革开放初的几乎空白逐渐发展起来，1980年批准成立了南京金陵职业大学、无锡职业大学、江汉大学等13所短期职业大学。这批职业大学的诞生，基本代表了我国高等职业教育发展雏形，在国家宏观的指导下，国家教委继续扩大职业大学的规模，于1983年批准成立了33所职业大学；1984年和1985年又分别批准建立了22所，截止1985年底，全国高等职业技术学校118所，在校学生6万多人，职业大学得到了初步的发展，到1989年，高等专科学校招生数占高校招生总数的50%，在 校生数占36%，意味着我国高等职业教育进入发展的第一个高潮。
（3）进行了教育结构优化，建设高等职业技术院校试点。在这一阶段，我国的高等职业教育进行了大胆的探索，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》中“积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”精神，选择了3所国家级重点中专学校即上海电机制造学校、西安航空工业学校和国家地震局地震学校升级为上海电机技术高等专科学校、西安航空技术高等专科学校和防灾技术高等专科学校，这3所学校生源从初中生招收，实行“四五套办”的办学模式，即四年制中专和五年制大专套办并存。这为以后我国高等职业教育发展提供了办学思路和办学模式，我国现有的高等职业院校基本上都是从中等职业技术教育升级发展而来的。
（4）建立职业技术师范院校，解决中等职业技术教育的师资问题。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出“要建立若干职业技术师范院校，有关大专院校、研究机构都要担负职业技术教育师资的任务，使专业师资有一个
稳定的来源。”根据这一政策，从1989年开始，原国家教委先后批准浙江大学、天津大学、湖南农业大学、河北农业技术学院、同济大学、东南大学、西北交通大学、四川联合大学（现四川大学）分别建立八所职业技术教育学院，成为国家教委直接管理的中职师资培养、培训基地。这一决策解决了中等职业教育师资严重不足的困境，使中等职业教育与高等职业教育有进一步衔接。
3.高等职业教育发展存在的局限
这一阶段高等职业教育政策就是为了社会发展建设和经济增长的需要，认识到调整高等教育的结构，在大力发展高等专科学校的同时，积极发展高等职业技术教育，为国家培养高级的应用型的技术人才取得的成效主要表现为：高等职业教育得到初步发展，“高等职业教育”概念正式在官方文件使用，短期职业大学得到迅速发展，高等职业技术专科学校办学形式的改革发展，为我国高等职业教育后来的发展奠定了一定的规模基础。但由于这个时期高等职业教育刚初步发展起来，虽提出了“高等职业技术教育”概念，但并没有明确区别“职业大学”和“高等专科学校”，此外由于这个阶段的高等职业教育政策都明确指出“一般应酌收学费、实行走读、毕业生择优录取”，使得短期大学普遍面临办学经费不足、硬件设施不充足、毕业生不包分配致使职业大学毕业生就业难，这一系列问题导致我国高等职业教育受到一定程度的限制发展。此外没有针对高等职业教育提出 相关措施，仅仅提到要“初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。”
（三）高等职业教育法制化建设时期政策演变
我国高等职业教育在20世纪80、90年代得到了初步的发展，得益出国家的建设重点的转移及政策的支持，随着经济的不断发展，需要出台相关法律政策来完善的体制改革，在此背景下，我国高等职业教育政策的出台也随之呈现出规范化的特点，进入法制化建设时期（1992年—1998年）。
1.政策制定的社会背景
党十四大明确提出：“我国经济体制改革的目标是建设社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力，”大会并明确要求“加快改革开放，集中精力把经济建设搞上去。”因此，在经济领域方面，国家对经济发展作出了产业