授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及责任交给省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学院（或职业学院）和高等专科学院。”
（4）提出高等职业教育发展思路，总结了人才培养模式的主要特征。2000年1月17日，教育部印发的《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中明确提出我国高等职业教育今后的发展思路，“今后一段时期，高职高专教育人才培养工作的基本思路是：以教育思想、观念改革为先导，以教学改革为核心，以教学基本建设为重点，注重提高质量，努力办出特色。”并首次在政策文本中提出“高职高专教育人才培养模式的基本特征是：以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；以‘应用’为主旨和特征构建课程和教学 内容体系；实践教学的主要目的是培养学生技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；‘双师型’（既是教师，又是工程师、会计师等）教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径。”
（5）初步出台一些针对教学、管理、师资方面的政策，促使高等职业教育健康发展。这个阶段出台了一些针对性的政策，主要有在《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中有两个具体的附件：《关于制定高职高专教育专业教学计划的原则意见》和《高等职业学校、高等专科学校和成人高等学校教学管理要点》；2002年，教高厅颁布的《关于加强高职（高专）院校师资队伍建设的意见》。这三个政策文本规范、细化了高等职业教育在教学、管理和师资方面的发展原则及相关规定，为高等职业教育向纵深发展提供了政策依据。
（6）开始高等职业院校的评估工作。2000年，教育部高教司印发了《高职高专教育教学工作优秀学校评价体系（征求意见稿）》和《高职高专教育教学作合格学校评价体系（征求意见稿）；2003年9月，教育部成立了高职高专院校人才培养工作水平评估委员会，开始进行五年一轮的评估，目的是为了加强对高职高专院校人才培养工作进行宏观管理和指导。
3．高等职业教育发展存在的局限
这个时期的政策文本在指导我国高等职业教育的发展存在一些弊端，主要有：
（1）“六路大军”办学的政策有些欠缺。“六路大军”虽说极大促进了高等职业教育的发挥，但本科院校、民办高校、成人高校等都有自己的办学定向、办学思路，在办学模式运行、课程、教学、师资方面都跟高等职业教育有一定差距，这一定程度影响了高等职业教育质量的发展，在人才培养模式上出现一些偏差。比如说在这个政策的支持下，大部分本科院校纷纷创办了新高职，这重复了“三改一补”的政策，还促使了本科分配一定资源来举办新高职，后来实践证明，本科举办新高职并不是太明智的选择，2004年，国家开始取消本科举办新高职的做法，在其基础上纷纷改制成为应用科学学院。
（2）“教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅”的政策有些过早。高等职业院校运行应靠学生学费为主是符合高校改革发展的，但是由于高等职业教育在我国刚刚起步，学校各方面发展很薄弱，政策规范尚未到位，还需要政府大力支持发展。高等职业学院学生学费一般是普通高等学校学生的2倍，一般额度是5000—12000元，这不仅给学生家庭带来极大的负担，也不利于高等职业院校的发展。
（3）高职院校的毕业生的质量难以保证。由于我国采取的是“三改一补”和“六路大军”为主要办学途径，高等职业教育得到飞速发展，但是由于配套政策不完善，高等职业教育在人才培养定向、专业设置、实践教学等方面都没有得到及时发展，这导致培养出来的学生的实践能力、应用能力并不太符合社会企业的需求，导致毕业生的就业率呈不稳定的状态，在一定程度挫伤学生上高等职业教育的愿望，导致了高职的生源不充分。
（五）高等职业教育持续发展和特色化建设时期政策演变
我国高等职业教育在高校扩招政策的支持下，得到了飞速的发展，高等职业教育规模日益膨胀的同时出现了很多新问题，比如质量问题、大学生就业问题、人才培养模式等，这需要我国政府制定能促进高等职业教育持续发展并凸现出与我国具体国情的高等职业教育政策，因此，我国高等职业教育政策开始演变到可持续和特色化建设时期（2004——至今）。
1.政策制定的社会背景
经济全球化发展形势，我国日益暴露出高级技术人才缺乏的矛盾，尤其是在我国加入WTO后，职业教育成为一种服务贸易，高级人才供给矛盾更加突出，这
需要高等职业教育及时扩大规模、提高教学质量，做好我国高等职业教育在办学的硬件与软件上能与国外高等职业教育相竞争。党的十六大提出要走新型工业化道路，坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动经济结构的战略性调整，国家这一战略的提出，我国劳动力结构必将发生激烈的变化，社会经济发展需要大量的高技能人才比如制造业紧缺人才、现代服务业所需的高技能人才，这是单靠我国本科院校无法完成的任务，这就要求我国继续采取发展高等职业教育的战略，并要求高等职业教育在持续发展的增长上，根据我国社会经济发展的具体情况进行高等职业教育特色化建设。
2.主要政策及其特点
主要标志性政策文本有：《2003-2007年教育振兴行动计划》（2004年）、《全国高职高专指导性专业目录（试行）》（2004年）、《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》（2004年）、《关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》（2004年）《、关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见（》2005年）、《关于大力发展职业教育的决定》（2005年）、《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》（2006年）、《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（2006年）、《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（2006年）18等。
这个阶段出台了针对高等职业教育的配套在政策，促使高等职业教育提高质量，持续发展并向特色化阶段发展，这个阶段的政策呈现两大主题：即持续发展和特色化建设。主要表现为：
（1）以就业为导向改革高等职业教育。2004年2月10日，教育部出台的《2003-2007年教育振兴行动计划》中指出要“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”，“以就业为导向，大力推动职业教育转变办学模式”；2004年4月2日，教育部颁布的《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中指出“以就业为导向，切实深化高等职业教育改革”，并针对促进高等职业教育改革深入开展提出了几点意见“坚持科学定位，明确高等职业院校办学方向。高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路；科学合理地调整和设置专业；加强教学建设和教学改革”等。
（2）为确保高等职业教育的健康发展和质量保障，开始了高等职业教育评
估工作。2003年9月，教育部成立了高职高专院校人才培养工作水平评估委员会，并从2004年开始在全国范围内全面启动高职高专院校人才培养工作水平评估，不再采用普通高等教育的评估标准，2005年3月17日，教育部进一步出台了《关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》，规定了评估范围、评估标准、评估专家队伍、评估实施、评估结论与评估纪律等方面的内容，以达到“以评促建、以评促改、以评促管”的目的。
（3）为了促进社会主义和谐社会建设，加快高等职业教育发展，正式进入特色化建设阶段。2005年10月2日，国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》，是我国高等职业教育迈向特色化建设阶段的标志性政策，其中为了向特色化阶段迈进，提出了各方面的具体建设措施，其中有一项极为重要，即“加强示范性职业院校建设。实施职业教育示范性院校建设计划，在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。”
（4）大力推行工学结合、校企合作的培养模式。2006年3月30日，教育部出台《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》，“推进工学结合、半工半读作为学校改革发展的基本方向”，“开创中国特色的职业教育发展的新局面”。
（5）重视高等职业教育教学质量的保障。2006年11月16日，教育部颁布了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，保障了高等职业教育持续健康发展。
3．高等职业教育发展存在的局限
尽管这个阶段高等职业教育政策在法制化进程、制度创新程度、经费投入、体系的完善性以及基础能力建设等方面，都出台了相关的配套政策，高等职业教育在规模上占了高等教育的半壁江山，但目前在许多人（包括部分教育决策人员）的潜意识中，高等职业教育仍然是低于普通高等教育的次等教育，是普通高等教育的补充，高等职业教育往往成为调节普通高等教育生源盈亏的缓冲系统，尚未被真正放在与普通高等教育平等的位置上。其次，严格意义上的职业教育立法仅一个，缺少操作性的配套法规，高等职业教育的证书制度、就业制度、教育立交桥制度及人才制度等改革步履维艰。再次，尽管认识到高等职业教育是培养应用型人才的教育类型，培养成本较高，但经费投入不足问题仍十分突出，经费投入
的保证制度尚未完善。总的来看，这个阶段出台的相关配套政策很多，但对高等 职业教育的认可度尚未达到与高等教育的平等态度，我国高等职业教育政策转化为政策实践的环节还需加强。