滇东北城镇群规划（2011-2030）（公示稿）
第一部分 文本 第一章 总 则
第1条 云南省为实现全面建设小康社会的目标，构建城乡协调、山坝统筹的城镇体系，云南省人民政府编制了《云南省城镇体系规划（2010-2030年）》，规划中提出包括滇东北城镇群在内的六大城镇群建设。根据省人民政府的安排部署，为优化滇东北区域城镇体系，统筹协调滇东北区域城乡建设及产业、重大基础设施布局，加快推进滇东北区域城镇化进程，由云南省住房和城乡建设厅负责组织开展《滇东北城镇群规划》编制工作。 第2条 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，环境优先，全面协调、可持续的科学发展观，以资源环境为基础，以产业发展为主要动力，以区域协调发展为目标，加强城镇间的分工协作，实现城镇群内部的优势互补与共同发展。 第3条 规划的基本依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《省域城镇体系规划编制审批办法（住房和城乡建设部令【2010】3号）》 3、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发【2011】11号）》等相关法律、法规、规章及规范性文件
4、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 5、《云南省城镇体系规划（2010－2030）》
6、昭通市及各县区、会泽县的国民经济和社会发展“十二五”规划和《城市总体规划》 第4条 规划范围
昭通市域及曲靖市会泽县，总面积28875平方公里。滇东北中心城市是指昭通市域内的昭阳—鲁甸一体化城市地区。
第5条 规划期限为2011年－2030年 规划期限：2011-2030年
近 期：2011-2015年 远 期：2016-2030年
第二章 城镇群定位、发展目标与战略 第6条 城镇群定位
国家“桥头堡”战略新高地；长江上游生态屏障建设的“示范区”；为增强滇川黔三省交界地区自我发展能力和改善民生而培育的新增长极；川、滇、黔、渝地区的陆路码头；云南省通往长江经济带和成渝经济区的“枢纽门户”；攀西——六盘水资源综合开发区的重要新型工业化基地；特色生态及历史文化旅游区。 第7条 发展目标
2011－2015年期间，GDP增长率保持在15％以上，2015年GDP总量达到1150亿，总人口达到620万人，城镇化率35%，昭鲁中心城市人口50万；
2016－2020年期间，GDP增长率保持在8－12％，2020年GDP总量达到1700亿，城镇化率40％；
2020－2030年期间，GDP增长率保持在10％，2030年GDP总量达到4200亿，总人口达到650万人，城镇化率50%，昭鲁中心城市人口100万，形成2—3个人口超过20万的次级城市。
第8条 城市发展战略
1、强化生态建设和环境保护的可持续发展战略； 2、以城乡统筹发展为目标的城镇化战略； 3、以培育城镇群为目标的空间发展战略； 4、以提升整体竞争力为目标的产业协同战略；
5、突出基础设施和公共服务设施建设的区域支撑战略； 6、大力强化城镇群文化内涵特色战略； 7、跨省合作的区域经济协调发展战略。
第三章 人口与城镇化发展规划 第9条 城镇化发展策略
通过高质量、集约型的城镇化模式，凸现区域中心城市的核心地位，集聚各种力量设置能为区域提供有效示范性和带动性的创新极点。高度重视区域增长极城镇的发展，坚持集约型城镇化道路，并以自然和人文的生态化（绿色、健康）、宜居化作为社会主义新农村建设的方向。
1、推进本地人口城镇化：通过产业发展带动城镇化；城乡协调发展提升城镇化；建立城乡统一的户籍制度、健全农地流转机制、加大对农民的职业技能培训等政策措施加速城镇化。
2、推进城镇化的空间引导：通过产业发展、用地供给、城镇布局、投资政策等对城镇化进行空间上的引导。 第10条 人口规模预测
2015年人口规模为620万，2030年人口规模为650万。 第11条 城镇化水平预测
规划至2015年，滇东北城镇化率达到35%；至2030年，滇东北城市化率达到50%。 第12条 建设用地规模控制
将滇东北各县区人均城镇建设用地规模控制划分为四个等级：100m2/人、95m2/人、90m2/人、85m2/人。结合城镇人口规模预测，计算各县区城镇建设用地规模及中心城区用地规模。
表3-1 滇东北城镇建设用地规划指标表（2030年） 县区 （万人） 人口（万人） 昭鲁中心城市 巧家县 盐津县 大关县 永善县 绥江县 镇雄县 123 22 8.5 10 15 11 50 100 13 5 5 10 8 33 城镇人口 中心城区城镇 城镇建设用地规中心城区城镇建设人均建设用地规模（km2） 123 19.8 7.225 9 14.25 9.9 47.5 用地规模（km2） 100 11.7 4.25 4.5 9.5 7.2 31.35 模（m2/人） 100 90 85 90 95 90 95 彝良县 威信县 水富县 会泽县 16.5 11 15 42 10 7 15 20 14.85 9.9 13.5 37.8 9 6.3 13.5 18 90 90 90 90 第四章 城镇群空间布局规划 第13条 城镇群空间发展战略
规划期内，滇东北采取“分区整合，轴线统筹”的城镇群空间发展战略，在各次区域范围内进行空间、资源、产业、交通等的整合，并通过区域内主要交通干线将各次区域连接，形成整体联动的发展格局；同时，根据各次区域的特点及对外联系方向，在不同方向分别形成与周边区域的协调发展，形成开放的空间发展格局。
1、构建以集聚集约、整体统筹发展为目标的城乡居民点体系，规划根据滇东北地区的现状及发展要求，构建七类城乡居民点。
2、顺应分区战略空间指导，分区组织居民点。将滇东北划分为三类地区，分别进行城乡居民点体系的组织：
区域中心城市——城市功能组团——重点镇——特色村——一般村； 区域副中心城市——城市功能组团——重点镇——特色村——一般村； 增长极城镇——重点镇——特色村——一般村。 第14条 城镇群空间发展战略时序
1、做大做强区域中心城市，强化中心城市与次中心城市之间的紧密联系（优化的“点轴模式”）；
2、优先发展次区域内的副中心城市； 3、投入建设增长极城镇； 4、整合乡村居民点；
5、加强城镇之间、城镇与乡村腹地之间的联系。 第15条 城镇群空间结构
总体空间结构为“一主三副七点，一轴四区两带”，“一主”——昭鲁中心城市；“三副”——水富、镇雄、会泽；“七点”——绥江县、盐津县、永善县、巧家县、大关县、威信县、彝良县；“一轴”——中部城镇发展轴；“四区”——以昭鲁中心城市为中心的核心发展区、以三个副中心城市为中心的三个重点发展区；“两带”——沿金沙江城镇带、新型工业化城镇带。
第16条 城镇群等级与职能结构
表4-1 城乡居民点体系等级与职能结构规划表（2030）