全省“十二五”农村实用人才队伍建设规划
为贯彻落实省委省政府颁布的《四川省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》和农业部颁布的《农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划（2010-2020年）》，大力实施人才强省战略和人才兴农战略，推动四川农业和农村经济全面协调发展，为构建现代农业和建设社会主义新农村提供坚实的人才保障，根据四川“十二五”农业发展总体安排和农村实用人才发展形势，编制本规划。
一、全省农村实用人才队伍基本现状、问题及历史机遇 （一）农村实用人才队伍基本现状
农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。改革开放以来，特别是“十一五”以来，在党和国家的重视、省委省政府正确领导下，通过各级各部门的共同努力，我省农村实用人才队伍建设取得了一定的成效，涌现出了一批农村种养加能手、经营能手、能工巧匠和乡村科技人员，在示范农业技术，引导农业结构调整、带领农村劳动力外出务工、带动农民致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活中发挥了重要作用，为促进农业农村经济的发展做出了重要贡献，为“十二五”农村实用人才队伍建设
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奠定了良好基础。
根据四川省统计局推算的我省农村实用人才2009年统计数据，2009年底我省农村实用人才总量为81.1万人，占全省农业人口的1.2％（6698.4万），占全省乡村劳动力的1.94％（4172.8万），生产型农村实用人才46.99万人，经营型农村实用人才20.33万人，技能型农村实用人才13.78万人（依据农业部推算的各类农村实用人才占总数比例，推算出四川省各类农村实用人才数）。
（二）农村实用人才队伍建设存在的问题
尽管我们在农村实用人才队伍建设方面取得了长足发展，但还存在一些不容忽视的问题。
1、总量不足、素质不高。据推算，目前全省农村实用人才总量不足，每万名农业从业人员中仅121人左右，不能满足指导、示范带动广大农民创业致富，发展现代农业的需要。
2、创业兴业能力不强，示范带动作用不明显。全省农村实用人才主要由于自身素质和能力原因，造成兴办的实体普遍存在规模不大，生存能力较差，抗风险能力不强，管理水平不高，市场信息不灵等问题。多数农业经济实体示范带动作用不强。
3、结构不合理，分布不均衡。生产能手较多，特别是从事传统的种植业、养殖业能手占绝大多数，而经营能人和具有一技之长的技能型人才相对较少，特别是创新型、复合型经营能人严重匮乏；直接从事农业生产的人才相对较多，面向加工、流通、
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服务领域的人才较少。
4、评价发现、激励保障机制不健全。全省开展农民技术职称评定和农业职业技能鉴定都在十五年以上，但效果不明显。农民技术职称评定工作和农业职业技能鉴定工作因激励保障措施不能跟上，督促检查不到位，社会认可度低，农民参与评定技术职称和职业技能鉴定积极性不高。
5、投入不足，缺乏正规培训。多数农村实用人才是通过自学成才，没有受过系统的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，总体素质不高，发展后劲不足，工作中凭经验多，制约了在实际生产中的作用进一步发挥。
6、比较效益低，人才流失仍较严重。近年来，我省“三农”工作得到了长足发展，但与城市发展相比仍存在很大差距，比较效益仍然很低。目前，我省农业从业人员中人才流失仍很严重，青壮年越来越少，老龄化越来越严重，这将严重制约我省农业现代化进程。
（三）“十二五”农村实用人才建设面临的机遇
未来五年，我省是加快改造传统农业，以建设现代农业产业基地为抓手，在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色效益农业的关键阶段，是加强农村实用人才队伍建设面临的难得机遇。
当前，加强农村实用人才队伍建设的时机日趋成熟。党中央国务院和省委省政府对“三农”的高度重视的同时，更增加了对农村实用人才培养的重视。在近日颁布的“国家中长期人才发
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展规划纲要（2010－2020年）”中，农村实用人才队伍发展目标列入其中，对农村实用人才培养的内容、重点和目标都提出了明确要求，这标志着我国农村实用人才培养将进入一个新的发展时期。随着我国综合国力不断增强，向“三农”倾斜的公共财政体制初步建立，农业支持保护体系逐步健全，人才队伍建设的环境和条件不断改善；农业生产经营方式正在发生积极变化，农村经济结构正在稳步调整，农村社会事业加快发展，人才施展才能有了更加广阔的舞台；随着城乡一体化发展不断深入，城乡之间的人才和资本双向流动已经开始出现并日趋频繁，人才的来源渠道和成长空间进一步拓宽。
面对新形势新任务，各地各部门必须清醒认识到重视农业农村人才，就是重视农业农村的未来；投资农业农村人才，就是投资农业农村的未来。要进一步增强责任感、使命感和危机意识，认真贯彻落实中央关于加强农业农村人才队伍建设的一系列决策部署，坚定不移地走科教兴农、人才强农之路，科学规划、突出重点、整体推进，努力开创农村实用人才工作新局面。
二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学的人才观，按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体要求，坚持“服务发展，人才优先，使用为本，创新机制，高端引领，
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整体开发”的方针，大力实施人才强农战略。遵循人才成长规律，充分发挥政府的主导作用，以培养农业农村发展急需紧缺人才为重点，以人才资源能力建设为核心，以创新体制机制和完善政策体系为保障，紧紧抓住培养和使用两个关键环节，努力建设规模宏大、结构合理、素质优良的农村实用人才队伍，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
（二）基本原则
政府主导原则。各级各地必须把人才队伍建设作为基础性公益事业，承担起相应的责任和义务，做到人才投入优先保证、人才结构优先调整、人才资源优先开发，加强领导、规范管理、强化服务；充分利用市场手段激励人才，利用市场机制配置人才，鼓励和引导社会力量参与人才开发。
服务发展原则。坚持农村实用人才培养为农业、农村经济社会发展服务，为新农村建设服务，以实现全面、协调、可持续发展为出发点和落脚点，根据发展要求确定建设目标任务和措施，用对发展的实际贡献检验人才开发的成效。
需求导向原则。坚持把农业和农村经济社会发展对人才的需求作为农村实用人才建设的基础环节，根据需求安排农村实用人才培养工作，优先满足农业优势产业、特色农业和新农村建设对的人才需求。
统筹协调原则。坚持把“五个”统筹的要求贯穿到农村实用人才建设之中，统一规划，统一部署，整合资源，形成合力，实
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